制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的治本之策。黨的十八大報(bào)告指出,更加科學(xué)有效地防治腐敗,必須健全反腐敗法律制度。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。
制度建設(shè)是干部清正的有力保障。干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)源自其掌握的權(quán)力。干部要做到正確、規(guī)范使用權(quán)力,僅僅依靠自律是不夠的。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明,制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。正如鄧小平同志所指出的,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。因此,必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),建立一套功能完備、運(yùn)行有效的制度體系,對(duì)過于集中的權(quán)力,進(jìn)行科學(xué)的分權(quán)限權(quán);對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的權(quán)力點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),把秉公用權(quán)、廉潔從政教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用和管理的全過程,使干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源、權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力使用的規(guī)則,打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ),用思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒,確保廣大干部清正廉潔。
制度建設(shè)是政府清廉的必然要求。“公生明、廉生威”,清廉是政府公信力的基石。如果不能有效遏制和解決腐敗問題,政府就會(huì)失去公信力。法律制度賦予了政府管理社會(huì)事務(wù)的職責(zé),同時(shí)也規(guī)定了政府的權(quán)限。只有堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,才能從源頭上消除濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的可能性。因此,實(shí)現(xiàn)政府清廉,須建立系統(tǒng)、科學(xué)、完備的制度體系,界定權(quán)力邊界,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),既有力維護(hù)行政秩序、規(guī)范行政行為,又有效降低行政成本、提高行政效率;依靠制度引導(dǎo)和保護(hù)人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督,進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí),促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按制度辦事,不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
制度建設(shè)是政治清明的根本途徑。縱觀古今中外,政治清明的國(guó)家和朝代大多具有高效完備的制度體系。問渠哪得清如許,為有源頭活水來。不斷完善、不斷健全的制度體系,就是政治清明的“源頭活水”。從根本上說,有效防治腐敗、實(shí)現(xiàn)政治清明,必須通過制度建設(shè)科學(xué)配置權(quán)力,確保權(quán)力運(yùn)行公開、透明、規(guī)范。應(yīng)進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性,注重抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套,特別是注意保持制度建設(shè)與反腐倡廉決策、法規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一,保持上下位制度和同位階制度之間的銜接匹配。既重視基本法規(guī)制度建設(shè),又重視具體實(shí)施細(xì)則完善;既重視實(shí)體性制度建設(shè),又重視程序性制度配套;既重視中央立法,又重視地方立規(guī),做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn),從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
(作者為中共北京市昌平區(qū)委常委、紀(jì)委書記)