生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2012年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的44.6%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右。②生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用。它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)制造業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與發(fā)達(dá)國(guó)家、乃至與中國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平因?yàn)檎w服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較低而相對(duì)較低，物質(zhì)性投入消耗相對(duì)較大，而服務(wù)性投入消耗相對(duì)較小。即使與發(fā)展階段相近的印度、巴西、俄羅斯相比，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍是較低的。

產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策以及名目繁多的各種政府補(bǔ)貼推動(dòng)整個(gè)行業(yè)在一夜之間迅速擴(kuò)張。雄心勃勃的地方政府官員喜歡把巨額的政府資金投向他們希望能夠成功的企業(yè)，進(jìn)而帶來仕途升遷。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)漢克·保爾森(Hank Paulson)認(rèn)為：“采用行政措施將造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。而中國(guó)的很多領(lǐng)域都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面。不僅僅是清潔能源領(lǐng)域，鋼鐵、造船等凡是我們叫得出來的各個(gè)領(lǐng)域，普遍存在這一問題。”③從化工和水泥到推土機(jī)和平板電視，產(chǎn)能過剩在中國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)中隨處可見，這拉低了企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)以及海外市場(chǎng)的利潤(rùn)水平，并進(jìn)一步威脅到中國(guó)已然疲弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)而出臺(tái)的舉措使這一局面進(jìn)一步惡化。雖然多年以來，中央政府為遏制產(chǎn)能過剩采取了多種舉措，但這一問題仍在繼續(xù)惡化。中國(guó)生產(chǎn)的鋁和鋼材在全球總產(chǎn)量中所占比重已接近1/2，水泥產(chǎn)量則約為全球總產(chǎn)量的60%。即便目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于降溫，新的產(chǎn)能仍在快速擴(kuò)張。近年來，鋁的價(jià)格出乎意料地下跌，目前中國(guó)半數(shù)以上的鋁廠處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。即便如此，中國(guó)各地仍建造熔煉爐，而生產(chǎn)鋁所需用到的大量能源、水以及鋁土礦都是中國(guó)目前所稀缺的。中國(guó)鋁供給過剩的溢出效應(yīng)，也導(dǎo)致大量外國(guó)鋁生產(chǎn)商被迫關(guān)門歇業(yè)。而中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，去年中國(guó)水泥產(chǎn)能的利用率僅為約2/3。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版內(nèi)涵深邃

在2013年3月17日的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。這是新一屆政府第一次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想與戰(zhàn)略。3月底在上海調(diào)研期間，李克強(qiáng)總理再三強(qiáng)調(diào)要用開放促進(jìn)改革，要以勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。中國(guó)政府提出的這一戰(zhàn)略目標(biāo)在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30多年后“百尺竿頭，更進(jìn)一步”的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，增長(zhǎng)中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中積累著矛盾，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題依然突出。站在更高的平臺(tái)上，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)，如何化解潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，如何突破日益趨緊的資源和環(huán)境壓力?打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在版本的繼承、發(fā)展和提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的版本是一種以外延增長(zhǎng)為主，以低勞動(dòng)成本、低原材料價(jià)格為基礎(chǔ)，主要依靠投資拉動(dòng)的速度型、外向依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)版。深刻理解和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的思想，是迎接第三次工業(yè)革命，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快科學(xué)發(fā)展，全面提升中國(guó)國(guó)力的關(guān)鍵。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，我們要清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力。中國(guó)雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)只是一個(gè)數(shù)量型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，不是一個(gè)質(zhì)與量有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)人均GDP雖然已經(jīng)達(dá)到6000多美元，但區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、個(gè)人收入差距仍然較大，農(nóng)村還很落后，農(nóng)民的收入水平還很低、生活質(zhì)量還很差。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來繼續(xù)較高增長(zhǎng)速度的各種紅利還沒有得到全面發(fā)掘和釋放，因此，不能認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入較低水平的一位數(shù)增長(zhǎng)階段。必須看到，有多種積極因素特別是改革紅利遠(yuǎn)未釋放，如城鎮(zhèn)化水平正在提升、城鄉(xiāng)和區(qū)域差別比較大、技術(shù)創(chuàng)新潛力遠(yuǎn)未發(fā)掘等，這些還會(huì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較長(zhǎng)時(shí)期的較快增長(zhǎng)。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們可以進(jìn)一步將中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的思想概括為轉(zhuǎn)型、升級(jí)、高質(zhì)量和高效益的發(fā)展版。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是從外延型增長(zhǎng)為主升級(jí)為內(nèi)涵型增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;是從低勞動(dòng)成本、低附加值為主升級(jí)為知識(shí)型勞動(dòng)和較高附加值為主的技術(shù)推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;是從過于依靠外需拉動(dòng)的速度型增長(zhǎng)升級(jí)為內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;是從過于依靠投資拉動(dòng)的速度型增長(zhǎng)升級(jí)為投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)、速度和效益有機(jī)結(jié)合的內(nèi)生增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;是從外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成內(nèi)需主導(dǎo)，要讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，要做到這些，就要通過提高居民購(gòu)買力，改善社會(huì)保障體系，免除居民醫(yī)療、入學(xué)的后顧之憂，并提供給居民愿意消費(fèi)的產(chǎn)品等措施來實(shí)現(xiàn);是從外生動(dòng)力轉(zhuǎn)變成內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終因素是人，要真正轉(zhuǎn)為內(nèi)生動(dòng)力，歸根結(jié)底要靠教育，要把教育放在非常重要的位置上，靠教育來提高全民思想道德文化素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力，因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)只能保證我們的今天，科技只能保證我們的明天，只有教育才能保證我們的后天”。

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版任務(wù)艱巨

中國(guó)要面對(duì)第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，立足國(guó)情，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握歷史機(jī)遇，著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。