摘要：本輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是人的城市化，瓶頸在完善民工居住和子女教育服務(wù)。應(yīng)將住房需求分為基本需求和享受需求兩個(gè)層次，實(shí)行不同政策;城中村改造應(yīng)將村民安置房分為自住和出租兩類(lèi)，充分借助市場(chǎng)和社會(huì)力量，多渠道解決民工居住問(wèn)題。子女教育是阻礙民工城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，應(yīng)通過(guò)完善異地高考、改革教育投入制度等辦法，解決民工子女教育問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 民工 公共服務(wù)

中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化承載了中國(guó)社會(huì)各界的厚望，成為人們最關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是“人的城鎮(zhèn)化”

城鎮(zhèn)化的根基是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是空洞的，農(nóng)民即使進(jìn)城也會(huì)重新返鄉(xiāng);城鎮(zhèn)化的表征是城鎮(zhèn)擴(kuò)張與更新，富含城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的機(jī)遇;城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民，可帶動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;城鎮(zhèn)化的結(jié)果是大多數(shù)農(nóng)民變市民后，分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所代替，同樣商機(jī)無(wú)限。

盡管城鎮(zhèn)化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景看似一片光明，但是目前政府在城鎮(zhèn)化方面可作為的空間其實(shí)并不大。原因是，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦步亦趨，該做的、易做的城鎮(zhèn)化工作，政府一直在做;剩下的要么時(shí)機(jī)尚不成熟，要么太難，令政府有心無(wú)力。

在中國(guó)現(xiàn)行體制下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)一直是地方政府矢志追求的事，為了提升GDP，展示政績(jī)，以利升遷，一些地方官員竭力招商引資、賣(mài)地造城、做大產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致了耕地破壞、環(huán)境污染、資產(chǎn)泡沫、債臺(tái)高筑等惡果。在此方面，眼下亟需的不是大聲倡導(dǎo)和大手筆推動(dòng)，而是科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格規(guī)范。受制于農(nóng)地細(xì)碎化、民工“候鳥(niǎo)”式生活等因素，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化方面，地方政府多有心無(wú)力。唯有人的城市化——農(nóng)民變市民方面，地方政府尚需大力倡導(dǎo)、推動(dòng)?？梢?jiàn)，本輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在人的城市化。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在第十二屆人大一次會(huì)議閉幕會(huì)答記者問(wèn)時(shí)曾有明確的論述。①

很多人認(rèn)為，人的城市化的瓶頸在于戶(hù)口，不解決民工戶(hù)口問(wèn)題，中國(guó)城鎮(zhèn)化就是半城市化，甚至是虛假的城鎮(zhèn)化。筆者認(rèn)為，戶(hù)口雖使民工無(wú)法成為法律意義上的市民，但也難以阻擋農(nóng)民成為事實(shí)上的市民，眾多民工像市民一樣常年工作、生活在城市里，第二代民工更是幾乎都不會(huì)干農(nóng)活。不管接受與否，他們都已經(jīng)是事實(shí)上的市民，如同中國(guó)舊式男女結(jié)婚，雖不領(lǐng)結(jié)婚證，但也不能否認(rèn)其婚姻事實(shí)的存在。

戶(hù)口問(wèn)題的本質(zhì)不在戶(hù)口本身，而在戶(hù)口背后的福利，若能切實(shí)做好流動(dòng)人口屬地化公共服務(wù)工作，讓已進(jìn)城的民工安心留下，未進(jìn)城的農(nóng)民有進(jìn)城定居的沖動(dòng)及機(jī)會(huì)，即使戶(hù)籍的堅(jiān)冰難以打破，也無(wú)礙人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如果有一天城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)真的不再有農(nóng)民與市民之分、本地與外地人之別，那么戶(hù)口必定會(huì)徹底“貶值”。

城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在住房、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域

中國(guó)城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在不斷完善民工屬地化公共服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。在所有民工屬地化公共服務(wù)中，以居住和隨遷子女教育服務(wù)最為關(guān)鍵。生活在北京、上海的人都知道，有本地戶(hù)口的好處集中體現(xiàn)在“能購(gòu)買(mǎi)或租賃比商品房低廉得多的保障房”和“子女上學(xué)更好、升學(xué)更易”兩方面。至于社會(huì)地位更高、心理上更有歸屬感等優(yōu)越性，則多是二者派生出來(lái)的;就業(yè)和社保，主要取決于市場(chǎng)和勞動(dòng)法的執(zhí)行程度。可見(jiàn)，解決我國(guó)所謂的城市化瓶頸——人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，著力點(diǎn)應(yīng)在民工住房及子女教育屬地化服務(wù)。

在居住方面，眼下嚴(yán)峻的事實(shí)是，高房?jī)r(jià)使民工越來(lái)越難通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決城市住房問(wèn)題，高房?jī)r(jià)也越來(lái)越成為農(nóng)民變市民的最大障礙，政府有必要為民工提供起碼的住房保障。政府向民工提供住房保障的模式通常有二：