應(yīng)該承認(rèn)的是，居住難雖會(huì)影響民工在城市安居，但并不一定妨礙其成為鄉(xiāng)城“候鳥”。很多人能夠忍受蝸居于城中村小黑屋之苦的重要心理支撐是，小黑屋并不是他真正的家，而他真正的家遠(yuǎn)在故鄉(xiāng)，那里有寬敞的房屋和庭院——盡管這寬敞的庭院和房屋，飄泊的他一年大多只能住上幾天、十幾天，實(shí)際意義并不大，但總能給他一種心理上的極大安慰和溫暖。

影響民工進(jìn)城的因素除了住房，還有隨遷子女教育問(wèn)題。目前，我國(guó)處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生有1.25億人，其中有1260萬(wàn)在城市上學(xué)。而僅僅是這10%的孩子隨父母進(jìn)城，就已經(jīng)讓城市的學(xué)校難以接納，③導(dǎo)致不少民工隨遷子女仍在私人開(kāi)辦的非正規(guī)民工子弟學(xué)校讀書。截至2011年8月，僅北京一地就有約10萬(wàn)流動(dòng)人口子女在以贏利為目的、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、教學(xué)質(zhì)量低劣的打工子弟學(xué)校接受并非義務(wù)的義務(wù)教育，④由此可見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)峻。眾多民工夫妻皆因孩子難以在自己打工的城市上學(xué)或上好學(xué)而被迫分居兩地——丈夫在外地打工，妻子返鄉(xiāng)陪孩子讀書，這直接減緩了民工市民化進(jìn)程。

為了改變這一現(xiàn)實(shí)，2012年底教育部開(kāi)始在各省推行異地高考政策，但是該政策存在的問(wèn)題依然很多。首先，京、滬、穗異地高考政策尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)放。其次，比異地高考更重要的是異地中考，沒(méi)有異地中考的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，就不會(huì)有異地高考的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，外來(lái)民工眾多的江蘇、浙江、福建等省雖宣布開(kāi)放異地高考，但其異地中考尚待開(kāi)放。再次，異地高考、中考建立在異地教育之上，異地教育若沒(méi)有充分落實(shí)，民工隨遷子女就不能在異地受教育，或不愿在異地接受非正規(guī)的教育。由于很難就地接受教育，更難就地接受合格的教育，加上全國(guó)省際之間高考試卷及教材多不統(tǒng)一，所以有責(zé)任心的家長(zhǎng)一般不敢讓孩子就地接受非正規(guī)的教育，而寧愿忍受夫妻兩地的煎熬，將孩子送回老家就讀?？梢?jiàn)，不做或做不好民工隨遷子女屬地化教育工作，實(shí)為阻礙民工市民化的重要因素之一。

我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣一級(jí)統(tǒng)籌，以民工為主體的流動(dòng)人口隨遷子女教育實(shí)行“兩為主”政策——以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主。民工隨遷子女屬地化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由流入地區(qū)縣一級(jí)政府籌集，由此而致流入地與戶籍地政府間財(cái)政矛盾凸顯，同一流入地不同區(qū)縣間相互推諉、逃避財(cái)政責(zé)任現(xiàn)象叢生。妥善解決民工隨遷子女屬地化義務(wù)教育問(wèn)題，既要完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，也要建立同一流入地不同區(qū)縣政府間的財(cái)政統(tǒng)籌支付體系，以杜絕同一流入地不同區(qū)縣間驅(qū)趕民工隨遷子女、以鄰為壑現(xiàn)象發(fā)生，更需各地政府和人民從心理上真正接受隨遷子女。

同時(shí)，教育部還應(yīng)著手逐步統(tǒng)一全國(guó)高考試卷及中小學(xué)教材，讓民工子女既可在家鄉(xiāng)也可隨父母在任何一地或多地自由讀書后，回鄉(xiāng)高考。全國(guó)高考試題及中小學(xué)教材統(tǒng)一后，流入地政府從此也就失去了隨意設(shè)卡、不讓民工子女在本地接受教育的借口，巨大的教育需求勢(shì)必會(huì)倒逼流入地政府將民工隨遷子女教育“兩為主”政策落到實(shí)處。何況，我國(guó)目前也并非沒(méi)有解決該問(wèn)題的實(shí)力。

當(dāng)然，統(tǒng)一全國(guó)高考試卷及教材僅是第一步，若要真正實(shí)現(xiàn)教育公平，徹底化解教育因素對(duì)民工市民化的阻礙，還需在統(tǒng)一高考試卷、教材的基礎(chǔ)上統(tǒng)一我國(guó)省際之間的高考錄取率。只有這樣，才能真正做到有教無(wú)類，才能使戶口逐步“貶值”，進(jìn)而徹底實(shí)現(xiàn)人的城市化。

　(本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“大都市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口居住管理服務(wù)問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12BGL118)

　注釋

1 2 “國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)答中外記者提問(wèn)(實(shí)錄)”， http://www.china.com.cn/news/2013lianghui/2013-03/17/content_28269358.htm，2013年3月17日。

3 顧仲陽(yáng)、歐陽(yáng)潔、付文：“城鎮(zhèn)化不是‘造城運(yùn)動(dòng)’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月10日。

4 王思海：“北京關(guān)停24所打工子弟學(xué)校”，http://society.people.com.cn/GB/15433984.html，2011年8月17日。

　How to Raise the Level of Urbanization

—On the Main Focus of the Current Round of Urbanization

Xie Baofu

Abstract: The focus of the current round of urbanization is to adapt rural people to cities, with improving services related to migrant workers' living conditions and their children's education as the bottleneck.The demand for housing should be divided into basic demand and non-basic demand, and different policies should be adopted accordingly. The two kinds of public housing sold and leased to migrant workers respectively by the government have their own advantages and disadvantages. We should make full use of the market and nongovernmental sectors of society to tackle the housing problems of the migrant workers in a variety of ways. Education of the migrant workers' children is one of the key factors hindering their adaptation to the cities. As a result, we should improve the system for allowing people to sit for the college entrance examinations in places where their family is not registered, and reform the system for educational spending, so as to solve the problems concerning the education of the migrant workers' children.

Keywords: urbanization, migrant workers, public services

【作者簡(jiǎn)介】

謝寶富，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授。

研究方向：中國(guó)城市化進(jìn)程中的社會(huì)管理與公共服務(wù)(以流動(dòng)人口為重點(diǎn))、當(dāng)代中國(guó)政府與行政、政治學(xué)理論。

主要著作：《當(dāng)代中國(guó)政府體制論略》、《中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部政府管理體制創(chuàng)新初探》(論文)等。