摘要 歐債危機(jī)既是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是社會政治危機(jī)，不僅對歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對歐洲一向引以自豪的社會政治穩(wěn)定也構(gòu)成挑戰(zhàn);歐債危機(jī)在一定程度上削弱了歐洲的政治自信和國際地位，并對歐盟一體化建設(shè)及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系都產(chǎn)生了不容忽視的影響。未來歐洲一體化建設(shè)中，雙速歐洲或多速歐洲的特點(diǎn)將更加顯著。面對歐債危機(jī)可能持續(xù)的長期性和復(fù)雜性，中國仍需要著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)謹(jǐn)慎思考應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞 歐債危機(jī) 歐洲一體化 中歐關(guān)系
歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵
歐債危機(jī)、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及其引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)依然是歐洲及世界的關(guān)注焦點(diǎn)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和歐洲智庫研究報告都承認(rèn)這場持續(xù)蔓延的歐債危機(jī)已不僅僅是經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，也是社會和政治危機(jī)。以希臘、西班牙、葡萄牙等為代表的歐元區(qū)重債國家，近年來的社會經(jīng)濟(jì)形勢依然不容樂觀。以經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率持續(xù)上升為標(biāo)志，歐元區(qū)危機(jī)的負(fù)面影響仍在歐盟范圍內(nèi)蔓延。從地域范圍來說，已經(jīng)不單單是歐元區(qū)危機(jī)，而是發(fā)展成為需要整個歐盟應(yīng)對的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。歐盟現(xiàn)在采取的諸多救助重債國家的應(yīng)急措施，暫時保持了歐元區(qū)的完整性。輿論界一直存在關(guān)于歐元區(qū)是否會崩潰或歐盟是否會解體的爭論，這足以說明歐債危機(jī)產(chǎn)生的社會政治經(jīng)濟(jì)后果值得人們持續(xù)關(guān)注。一種普遍接受的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐元區(qū)分裂或徹底崩潰，將對整個歐盟產(chǎn)生深刻的政治和經(jīng)濟(jì)沖擊，直接關(guān)系到歐盟的前途命運(yùn)。①經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2012年度報告宣稱，歐元區(qū)危機(jī)持續(xù)時間之長已超過修復(fù)它所需的時間，而歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的問題，并不在于不了解如何修復(fù)危機(jī)，而是一直未在政策上達(dá)成一致。②換言之，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人目前應(yīng)對歐債危機(jī)的政治共識和政治意愿依然不足。
縱觀近年來的發(fā)展態(tài)勢，歐債危機(jī)不僅對歐盟幾個主要重債成員國造成沉重打擊，而且對整個歐盟及其一體化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)，其負(fù)面影響還在繼續(xù)向歐洲之外的世界外溢，對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體也提出了新的挑戰(zhàn)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)最初由2008年全球金融危機(jī)引發(fā)，隨后在歐盟內(nèi)部迅速蔓延，不僅對歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對歐洲一向引以自豪的社會政治穩(wěn)定也構(gòu)成自戰(zhàn)后以來最大的挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，歐債危機(jī)對歐盟的政治自信及其國際地位，以及中歐關(guān)系等都產(chǎn)生了不容忽視的負(fù)面影響。
歐債危機(jī)既是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是社會政治危機(jī)。歐債危機(jī)已不單單是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很大程度上也體現(xiàn)出社會危機(jī)、政治危機(jī)和信任危機(jī)的特性。這場持續(xù)時間長、影響范圍廣的歐洲債務(wù)危機(jī)，使歐盟正經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和相當(dāng)程度的社會動蕩，特別是希臘、西班牙、意大利等歐洲南部重債國家，不僅政府內(nèi)閣更替頻繁，而且公眾抗議活動不斷。2012年，歐洲多國繼續(xù)頻繁爆發(fā)大大小小的示威抗議活動，幾乎所有抗議主題都是針對政府財政緊縮和高失業(yè)率。同時，歐盟成員國之間的爭吵和分歧也越發(fā)凸顯，國際輿論一再有唱衰歐盟和歐元區(qū)分裂的預(yù)言。正如巴羅佐所說，就其根源而言，歐債危機(jī)源于金融部門不負(fù)責(zé)的做法、不可持續(xù)的公共債務(wù)和一些成員國競爭力的缺乏。因此，經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)既是社會危機(jī)，甚至也是政治危機(jī)和信任危機(jī)。③
2012年，歐盟及歐元區(qū)的失業(yè)率持續(xù)上升，說明歐債危機(jī)造成的負(fù)面影響仍在蔓延。歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)(17國)和歐盟(27國)2012年2月的失業(yè)率分別為10.9%和10.2%;到2012年12月，失業(yè)率已分別上升到11.8%和10.7%。歐盟的高失業(yè)率國家，正是南部歐洲重債國：以2012年11月和12月為例，希臘的失業(yè)率最高，分別為26.6%和26.4%;其次是西班牙，分別為26.2%和26.1%;再次是葡萄牙，分別為17.0%和17.3%。④其中，歐盟內(nèi)部青年人失業(yè)率更高：例如2012年10月，歐盟和歐元區(qū)青年人失業(yè)率分別達(dá)22.8%和23.3%，同比分別上升1.1%和2.3%，最高的為希臘(55.6%)和西班牙(54.2%)。據(jù)英國媒體2013年3月12日報道，歐洲議會議長舒爾茨近期表示，盡管歐洲已經(jīng)花費(fèi)了幾千億歐元資金來援救其銀行業(yè)，但可能在這一過程中失去了整整一代年輕人。他說，“歐盟所面臨的最大威脅之一，是人們對歐盟解決問題的能力完全喪失了信心。如果年輕的一代失去了信心，那么在我看來，歐盟正處于真正的危險之中。”⑤
從歐元區(qū)和歐盟的GDP增長率指標(biāo)來衡量，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢同樣難以樂觀：2011年歐盟和歐元區(qū)GDP增長率分別為1.5%和1.4%;2012年則都為負(fù)增長：歐盟和歐元區(qū)GDP增長率分別為-0.3%和-0.6%。正是高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長率，讓歐洲公眾的信心受挫，并由此使得懷疑歐洲、懷疑歐盟及歐元區(qū)命運(yùn)的悲觀傾向蔓延。歐洲民眾對近年來本國整體現(xiàn)狀、特別是經(jīng)濟(jì)狀況及未來發(fā)展持有極為悲觀的看法。全球著名民意調(diào)研機(jī)構(gòu)皮尤輿情研究中心2012年5月發(fā)表的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果非常醒目地展現(xiàn)了這種圖景(參見表1)。該調(diào)查涉及了歐盟8個成員國(英國、法國、德國、西班牙、意大利、希臘、波蘭、捷克)的受訪民眾。透過該民調(diào)可見，除了德國比較特殊，多數(shù)歐盟成員國民眾對當(dāng)前(2012年)本國經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度明顯低于全球金融危機(jī)爆發(fā)前(2007年)的滿意度。對于本國狀況的總體認(rèn)識，重債國家的受訪民眾對本國的沮喪之情尤為突出。比如，認(rèn)為本國目前處在正確軌道上的受訪民眾比例，希臘僅為2%，西班牙僅為10%，意大利僅為11%;對本國經(jīng)濟(jì)形勢尤其感到前景黯淡的國家同時也是這些重債國家。
該調(diào)查結(jié)果還顯示，大多數(shù)歐洲人對本國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展和自己子女就業(yè)前景的改善不抱希望。比如，8國受訪民眾平均僅有22%的人認(rèn)為本國經(jīng)濟(jì)將會在未來12個月有所改善，其中，受訪的希臘民眾只有9%相信會有改善，最樂觀的是英國受訪民眾，但比例也僅僅為32%。⑥這也是一些重債國政局動蕩和出現(xiàn)罷工騷亂的主要背景。因此，歐盟該往何處走，歐洲能否走出危機(jī)，就成為歐盟及其領(lǐng)導(dǎo)人迫切需要面對的重大政治課題。
歐債危機(jī)作為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會政治危機(jī)，引發(fā)歐洲多國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和重債國家頻繁社會政治動蕩，也使得歐盟及其一體化建設(shè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至再度引發(fā)關(guān)于歐盟一體化建設(shè)的政治合法性懷疑。歐債危機(jī)既削弱了歐洲民眾對歐盟及其領(lǐng)導(dǎo)人政治決斷的信任，也刺激了民粹主義和極端主義在歐洲的盛行。
這突出表現(xiàn)為歐洲民眾對歐洲一體化的支持度下降。一些成員國內(nèi)部以懷疑歐元和歐盟為標(biāo)志的民粹主義和民族主義情緒上升;公眾對歐盟產(chǎn)生的漠視、隔閡甚至惱恨情緒使歐洲民意中的歐洲認(rèn)同意識受到削弱，甚至質(zhì)疑歐盟未來存在的價值;在當(dāng)前危機(jī)背景下，公眾更加感覺自己在歐洲一體化進(jìn)程中難以影響歐盟的決策過程;同時，他們對歐洲精英的信任度也出現(xiàn)下降。⑦不僅以英國為代表的傳統(tǒng)疑歐派內(nèi)部公眾排斥歐盟情緒再次推高，即便一向被視為歐洲一體化發(fā)動機(jī)之一的德國，目前支持深化歐洲一體化的民意基礎(chǔ)也大不如前。根據(jù)近期的民意調(diào)查顯示，德國公眾輿論也開始對向“更歐洲化”方向邁進(jìn)表示出不情愿：51%的受訪德國民眾更愿意德國離開歐元區(qū);總體上，70%的德國人“厭倦了”“歐元危機(jī)”，77%的德國人反對“更進(jìn)一步的一體化”;70%的德國人不想要一個“歐洲合眾國”。這表明歐洲進(jìn)一步走向一體化的可操作空間很有限。⑧
同樣，皮尤輿情研究中心2012年5月發(fā)布的民意調(diào)查顯示，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和歐元危機(jī)已經(jīng)引發(fā)了歐洲民眾對歐洲經(jīng)濟(jì)、歐盟成員身份和歐洲一體化、歐元及自由市場體系等方面的信任全面下降。歐洲公眾特別擔(dān)憂失業(yè)、通貨膨脹、公共債務(wù)。類似恐懼正進(jìn)一步刺激歐洲內(nèi)部不確定性和消極性情緒。⑨在對歐盟8個成員國民眾進(jìn)行的這項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均僅有約34%的受訪民眾認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化增強(qiáng)了他們國家的經(jīng)濟(jì)，相反絕大多數(shù)受訪成員國民眾現(xiàn)在認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上削弱了他們國家的經(jīng)濟(jì)。持負(fù)面看法的受訪民眾最高比例的國家恰好也是重債國希臘。相比之下，只有德國受訪民眾對歐洲一體化持相對積極的看法，但持正面看法的比例也僅僅略微過半(59%)。不僅如此，調(diào)查結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，受訪民眾對歐元和歐洲央行的負(fù)面評價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正面評價(參見表2)。歐債危機(jī)凸顯了歐洲民眾對歐盟一體化的負(fù)面認(rèn)知傾向在上升，這種信任危機(jī)是歐盟及其領(lǐng)導(dǎo)人今后必須嚴(yán)肅正視的政治現(xiàn)實(shí)。
歐債危機(jī)對歐盟國際影響力的削弱
歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲對面臨的外部環(huán)境及其自身地位心態(tài)日益復(fù)雜。當(dāng)前國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的深刻變化，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的崛起及影響力的不斷上升，既促使歐盟進(jìn)一步意識到深化內(nèi)部合作、加強(qiáng)歐洲一體化的現(xiàn)實(shí)緊迫性，也確實(shí)削弱了歐洲的自信心和軟權(quán)力影響。就其國際負(fù)面影響而言，歐盟外部形象及其國際影響力明顯受損，至少可以表現(xiàn)為兩個層面：
一是隨著歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵和負(fù)面效應(yīng)的不斷外溢，歐洲一體化及其發(fā)展模式的吸引力受到質(zhì)疑，對歐盟在全球體系中的地位產(chǎn)生負(fù)面影響。多年來，幾乎整個世界都羨慕歐洲一體化不斷取得的積極成果，并把歐盟視為地區(qū)一體化最成功的典范。從亞洲到非洲及南美洲，許多區(qū)域性國家集團(tuán)在勾畫其地區(qū)機(jī)制和規(guī)則時，試圖復(fù)制歐洲一體化的模式和經(jīng)驗(yàn)。但是，歐債危機(jī)爆發(fā)后，標(biāo)志歐洲一體化最近期成就的單一貨幣體系開始受到更多懷疑。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和歐元區(qū)危機(jī)已經(jīng)在改變和沖擊歐洲單一市場及其未來前景。隨著債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵和歐盟內(nèi)部分歧日益凸顯，歐洲一體化及歐元體系開始失去一些光環(huán)，歐盟的國際影響力正受到負(fù)面影響。正如有分析指出的，這將對歐盟在全球貿(mào)易談判和國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中的地位產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。首先，如果歐洲這個舊大陸不能有效解決其自身經(jīng)濟(jì)問題，新興市場國家將更不會愿意接受來自歐洲的建議，這將使歐洲更難以在類似20國集團(tuán)或國際貨幣基金組織等國際機(jī)制中尋求自身利益。其次，這將使歐盟在談判特惠貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定時更為艱難。如果歐洲單一市場萎縮，那么獲得進(jìn)入該市場的機(jī)會也將更少有吸引力。世界其他國家就更不會愿意為換取與歐盟的貿(mào)易協(xié)定而做出讓步。⑩
二是伴隨著歐債危機(jī)的持續(xù)和歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，歐洲的價值觀外交魅力相對下降。歐洲人一貫自豪的人權(quán)外交號召力大打折扣，歐盟近年來在聯(lián)合國的人權(quán)動議響應(yīng)者出現(xiàn)下降就是明證。其實(shí)，這種下降趨勢在歐債危機(jī)爆發(fā)之前就已經(jīng)十分明顯。例如，上世紀(jì)90年代，在聯(lián)合國大會關(guān)于人權(quán)事務(wù)的表決中，歐盟曾獲得超過70%的支持;而在2006年～2008年的2屆聯(lián)大會議期間，歐盟獲得的支持率分別降為48%和55%。與之相對應(yīng)的是中國在聯(lián)大立場獲得的支持率則從上世紀(jì)90年代后期的50%上升為2006年～2008年間的74%。俄羅斯的動議獲得的支持也大幅度提升。更為糟糕的是，在新一屆人權(quán)委員會中，歐盟的立場被一半以上的表決挫敗。歐盟在聯(lián)合國的影響力下降，表明其正在失去政治可信度。歐盟一直試圖把人權(quán)與政治對話捆綁在其對外援助和貿(mào)易協(xié)定中，這日益引起許多發(fā)展中國家的反感和抵制。有分析指出，歐盟在聯(lián)合國的影響力下降體現(xiàn)在3個關(guān)鍵論壇上：聯(lián)合國大會、人權(quán)理事會和安理會。自上世紀(jì)90年代，歐盟失去聯(lián)合國成員中至少25個國家的常規(guī)支持，歐盟在安理會中日益感受到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和斗爭。11 根據(jù)“歐洲對外關(guān)系委員會”2010年發(fā)布的分析報告，2009年～2010年間，歐盟在聯(lián)合國大會關(guān)于人權(quán)事務(wù)表決中獲得的支持僅為40%。12 該智庫2011年發(fā)布的分析報告指出，2010年～2011年間，歐盟在聯(lián)合國的人權(quán)事務(wù)表決中獲得的支持與上年度大致持平(約44%)，而且歐盟在聯(lián)合國人權(quán)理事會出現(xiàn)分歧往往涉及巴以沖突問題。13 總之，根據(jù)該智庫2008年以來發(fā)布的系列分析報告，歐洲在聯(lián)合國的權(quán)力地位趨向衰弱，集團(tuán)政治正在興起，歐盟在人權(quán)事務(wù)表決中的立場所獲得的支持正逐漸受到侵蝕;正在不斷增長的反西方多數(shù)力量的崛起，不斷通過聯(lián)合國阻止包括歐洲發(fā)起的行動。值得注意的是，歐洲在聯(lián)合國影響力的顯著衰落恰恰就是在歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，特別是金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重打擊歐洲的背景下發(fā)生的。與之相對應(yīng)的，正好也是新興經(jīng)濟(jì)體群體崛起并且政治影響力不斷上升之時。歐洲正是在歐債危機(jī)持續(xù)蔓延的經(jīng)濟(jì)困境中同時感受到了外部新興力量對當(dāng)前國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的有力沖擊。這種沖擊也是促使歐盟及其成員國尋求變革和強(qiáng)化一體化建設(shè)的重要外部動力。
歐盟提出強(qiáng)化一體化建設(shè)新構(gòu)想
歐債危機(jī)及其負(fù)面影響的持續(xù)蔓延，凸顯歐盟的制度缺陷需要修正和完善。特別是2012年下半年歐盟開啟了一系列重要行動，提出了許多值得關(guān)注的政治經(jīng)濟(jì)新構(gòu)想，旨在通過強(qiáng)化一體化應(yīng)對歐債危機(jī)及其引發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“民族國家聯(lián)邦”構(gòu)想。歐盟委員會主席巴羅佐2012年9月12日在歐洲議會的講話堪稱歐盟版的“國情咨文”。他代表歐盟委員會提出今后歐盟雄心勃勃的發(fā)展方向——走向“民族國家聯(lián)邦”，并宣稱歐洲需要一種“新思維”。其核心就是要真正完善經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，強(qiáng)化政治聯(lián)盟建設(shè)。為此，巴羅佐在講話中提出了著名的三段論式的推論：全球化要求更進(jìn)一步的歐洲統(tǒng)一，更進(jìn)一步的歐洲統(tǒng)一要求更進(jìn)一步的一體化，更進(jìn)一步的一體化要求歐洲更進(jìn)一步的民主。14 該構(gòu)想強(qiáng)調(diào)，一個深刻而名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和一個具有連貫一致的外交和防務(wù)政策的政治聯(lián)盟，意味著目前的歐盟最終需要演變。這既是歐洲的需要，也是歐洲的政治目標(biāo)。民族國家聯(lián)邦不是一個超級國家，而是一個能夠應(yīng)對歐洲面臨的共同性問題、由民族國家構(gòu)成的民主聯(lián)邦，其中每個民族國家和每個公民都能夠更好地掌握自身命運(yùn)，并以此方式共享主權(quán)。在全球化的世界里，共享主權(quán)意味著更多的權(quán)力。該政治構(gòu)想與當(dāng)前歐盟內(nèi)部對歐洲一體化前景表示悲觀的民意基礎(chǔ)相距較遠(yuǎn)，而且近期取得實(shí)質(zhì)性突破的可能性也不容樂觀，但畢竟還是描畫了一個頗具雄心的藍(lán)圖，其象征意義還是值得肯定的。至少它傳遞出歐盟積極爭取的方向：當(dāng)前意味著完善基于政治承諾的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，并最終打造一個更強(qiáng)有力的歐盟。
“走向更緊密聯(lián)盟基本藍(lán)圖”及其步驟。2012年11月28日，歐盟委員會發(fā)布《歐盟走向更緊密聯(lián)盟基本藍(lán)圖》，提出了加強(qiáng)歐盟在財政政策等領(lǐng)域一體化建設(shè)的近期、中期和長期目標(biāo)及相關(guān)措施。15 該藍(lán)圖回顧了歐盟為應(yīng)對歐債危機(jī)所采取的危機(jī)反應(yīng)措施：包括預(yù)算監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)管、金融管制和監(jiān)督、出臺危機(jī)解決機(jī)制應(yīng)對金融市場脆弱性及減輕危機(jī)蔓延風(fēng)險等。16 此外，該基本藍(lán)圖再次強(qiáng)調(diào)了政治聯(lián)盟建設(shè)的基本導(dǎo)向——強(qiáng)調(diào)民主合法性與責(zé)任。財政和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步相互作用需要與之相稱的政治一體化。歐洲議會需要確保在歐盟層次上(特別是歐盟委員會)采取的任何決策的民主合法性。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟機(jī)構(gòu)的作用必須伴隨著歐洲議會按照歐盟程序的相應(yīng)介入。加強(qiáng)歐盟的民主合法性還涉及擴(kuò)大歐洲法院的權(quán)限。可見，該基本藍(lán)圖實(shí)際上描畫了一個全面的經(jīng)濟(jì)、貨幣、預(yù)算和政治一體化路徑，所提出的更密切協(xié)調(diào)被視為今后應(yīng)對歐盟范圍的經(jīng)濟(jì)問題所必需，旨在確保為此做出的反應(yīng)得到協(xié)調(diào)和更為有效。
“銀行業(yè)聯(lián)盟路線圖”。2012年12月9日，歐盟委員會向歐洲議會和歐洲理事會正式提交“銀行業(yè)聯(lián)盟路線圖”。17“路線圖”肯定了歐盟2008年以來為應(yīng)對金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而做出的一系列決定性行動，經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟有了重要改進(jìn)，具有重要意義的金融改革議程也正在執(zhí)行。同時，“路線圖”指出，完成歐盟管制框架的改革雖然很關(guān)鍵，但還不足以成功應(yīng)對經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟所面臨的重大金融穩(wěn)定威脅，因此有必要采取進(jìn)一步措施應(yīng)對歐元區(qū)內(nèi)部的特定風(fēng)險。路線圖設(shè)定了單一監(jiān)管機(jī)制內(nèi)涵，指出了通向銀行業(yè)聯(lián)盟的步驟。“路線圖”表示，銀行業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)立不能損害單一市場的統(tǒng)一和完整。單一市場和銀行業(yè)聯(lián)盟是相互強(qiáng)化的過程。歐盟委員會將繼續(xù)加強(qiáng)金融穩(wěn)定，確保銀行業(yè)在歐盟單一市場內(nèi)部有個公平的運(yùn)行環(huán)境。“路線圖”指出，需要采取進(jìn)一步行動，引入單一監(jiān)管機(jī)制、共同的儲蓄保障制度和一體化的危機(jī)管理框架。“路線圖”強(qiáng)調(diào)歐盟有手段解決其當(dāng)前的弱點(diǎn)，并把建立銀行業(yè)聯(lián)盟作為邁向真正的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟至關(guān)重要的一步。
歐盟2012年度最后一次峰會，終于就歐元區(qū)國家走向更緊密的銀行聯(lián)盟達(dá)成初步協(xié)議。這意味著可能從2014年1月起，歐洲央行將開始對歐元區(qū)銀行擁有直接監(jiān)管權(quán)。單一監(jiān)管機(jī)制雖然主要針對歐元區(qū)國家，但也向其他歐盟國家開放。歐盟委員會主席巴羅佐指出，這表明歐盟和歐元區(qū)是當(dāng)真的，打算真正采取行動，并宣稱歐盟不會容忍對歐元區(qū)6000家銀行中的任何一家缺乏監(jiān)管。18 基本藍(lán)圖解釋了簽署經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的成員國必須比整個歐盟行動更快、更堅(jiān)決。這意味著歐盟內(nèi)部多速的一體化模式會更加明確。
歐債危機(jī)對“多速歐洲”和中歐關(guān)系的政策含義
歐債危機(jī)既是歐盟當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，也是歐盟深化內(nèi)部改革和一體化建設(shè)的重要推動因素。歐債危機(jī)賦予歐盟進(jìn)一步一體化的現(xiàn)實(shí)動力。有分析指出，歐元危機(jī)爆發(fā)以來，大量權(quán)力開始轉(zhuǎn)向歐盟層面，并使政治聯(lián)盟建設(shè)更具可行性：歐盟委員會監(jiān)督成員國預(yù)算能力得到加強(qiáng)，“歐元附加協(xié)定”確定了共同體對成員國有關(guān)勞動力市場、養(yǎng)老金和稅收等關(guān)鍵性政策監(jiān)管的新承諾;加強(qiáng)了歐盟委員會和歐元集團(tuán)對成員國財政赤字和宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的監(jiān)管權(quán)力;簽署“經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理?xiàng)l約”(即財政契約)，等等。歐洲理事會主席范龍佩和德國外長韋斯特維勒的政治倡議，以及歐盟委員會主席巴羅佐的“民族國家聯(lián)邦”政治構(gòu)想，再次引發(fā)關(guān)于政治聯(lián)盟的新爭論。19中國和歐盟仍互為主要貿(mào)易伙伴，并且處在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系需要不斷充實(shí)完善的關(guān)鍵時期。因此，仍需重視歐債危機(jī)對歐洲一體化建設(shè)及中歐關(guān)系的政策含義。
歐盟當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期壓倒性工作仍將是爭取擺脫危機(jī)，近期政策重心將呈現(xiàn)內(nèi)部關(guān)注優(yōu)先于外部關(guān)注的基本傾向。從歐洲總體形勢看，這場危機(jī)的負(fù)面影響仍在繼續(xù)外溢，造成歐債危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題仍難以獲得根本解決，重債國家經(jīng)濟(jì)低迷和債務(wù)不可持續(xù)態(tài)勢嚴(yán)峻。換言之，失業(yè)率高企，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲走出經(jīng)濟(jì)困境的難度遠(yuǎn)超出許多觀察者的預(yù)期。作為歐洲經(jīng)濟(jì)、社會和政治危機(jī)的集中體現(xiàn)，歐債危機(jī)的長期性和復(fù)雜性特點(diǎn)值得重視。以希臘、西班牙為代表的重債國家，雖然接受歐盟層面的金融救助，但由于長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，特別是競爭力不足、效率低下等弊端，短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，而社會支出過高與經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展水平存在的缺口更是難以靠外部救助獲得切實(shí)解決。因此，這些重債國家的社會經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，將會在相當(dāng)長一段時期內(nèi)成為歐元區(qū)、乃至歐盟的經(jīng)濟(jì)軟肋和沉重包袱。以法國等國為例，雖然債務(wù)危機(jī)尚未對其經(jīng)濟(jì)形成根本性的打擊，但已有明顯跡象表明這些國家也不是沒有問題，如果歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，它們將進(jìn)一步面臨巨大壓力和風(fēng)險。而中東歐和波羅的海國家已經(jīng)深受歐債危機(jī)負(fù)面影響，其中多數(shù)國家的失業(yè)率高于歐盟總體失業(yè)率，就是明證。目前德國和一些北歐國家，憑借科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的強(qiáng)有力競爭優(yōu)勢，基本處于相對優(yōu)勢地位，但是，如果歐債危機(jī)繼續(xù)惡化，在高度一體化的經(jīng)濟(jì)背景下，它們也難以獨(dú)善其身。歐債危機(jī)事實(shí)上也已經(jīng)對它們的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。即便是游離于歐元區(qū)之外的英國，也受到歐債危機(jī)的牽連，經(jīng)濟(jì)形勢同樣不容樂觀。根據(jù)歐洲央行的預(yù)測，2013年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷疲軟的局面還將持續(xù)，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)下降0.3%，希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等重債國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)萎縮，平均失業(yè)率會繼續(xù)攀升，重債國內(nèi)部貧富差距有可能拉大。所有上述情況意味著：歐盟當(dāng)前和今后壓倒性的使命就是繼續(xù)采取果斷行動，盡早爭取擺脫歐債危機(jī)困境。這有可能使歐盟在很大程度上凸顯內(nèi)部關(guān)注，著眼內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革，包括推動成員國改革勞動力市場，提高競爭力，強(qiáng)化金融監(jiān)管及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治一體化建設(shè)。
歐盟成員國之間的矛盾和討價還價傾向會更為尖銳，歐洲一體化進(jìn)程將更明顯地展現(xiàn)為雙速歐洲甚至多速歐洲的特點(diǎn)。近年來，歐債危機(jī)使歐盟成員國之間的利益爭奪更加集中顯現(xiàn)，成員國之間的分歧加深。主要表現(xiàn)為：其一，歐洲南北部之間，長期存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)競爭力差異在歐債危機(jī)背景下更為突出，各自關(guān)注焦點(diǎn)也呈現(xiàn)明顯差異。2012年11月，歐盟特別峰會圍繞2014年～2020年歐盟財政預(yù)算談判，歐洲北部國家基本是歐盟預(yù)算凈貢獻(xiàn)國，大多和英國、德國一樣，希望預(yù)算緊縮;而南部歐洲國家多為歐盟預(yù)算凈受益國，更希望保持或新增預(yù)算。這次預(yù)算談判凸顯出了歐債危機(jī)背景下更多的政治敏感性，也再次尖銳地展現(xiàn)了貫穿歐洲一體化進(jìn)程中的利益分歧。當(dāng)前歐債危機(jī)和歐洲經(jīng)濟(jì)低迷不僅讓歐盟各成員國更敏感地看護(hù)和爭取自身最大利益，而且也會助推貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。其二，英國和法德之間，甚至法德之間，在歐債危機(jī)應(yīng)對理念上也存在明顯分歧，英國長期抱有的懷疑歐盟傾向進(jìn)一步增強(qiáng)，英國首相卡梅倫在2013年1月關(guān)于英國的歐盟政策講話中甚至聲稱，如果下次大選獲勝，將通過全民公投決定英國是否繼續(xù)留在歐盟。同時，受多重因素掣肘，法德作為一體化發(fā)動機(jī)的核心作用也在下降。其三，德國和重債國代表希臘之間的政治信任嚴(yán)重受損，雙方民眾對對方國家的不滿和消極認(rèn)知因素上升。所有這些因素使得歐洲一體化建設(shè)的動力受到顯著挫折，歐盟上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)頭5年的那種高歌猛進(jìn)式的一體化建設(shè)難以再現(xiàn)。盡管如此，多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也承認(rèn)歐債危機(jī)的根本解決辦法在于推進(jìn)更深層次的歐洲一體化，歐洲共同面臨的問題還需要在歐盟層面和成員國層面共同推動解決。歐盟的未來不能僅僅滿足于統(tǒng)一市場建設(shè)和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟建設(shè)，也應(yīng)該發(fā)展成為真正意義上的政治聯(lián)盟。當(dāng)然，鑒于內(nèi)部分歧和利益的多元化，這種進(jìn)一步一體化今后將會更明顯地展現(xiàn)雙速歐洲甚至多速歐洲建設(shè)的特點(diǎn)。歐元區(qū)成員國會進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管體系和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，而歐盟內(nèi)部的相對多元化將成為常態(tài)，類似英國這種特立獨(dú)行的表現(xiàn)有可能更為普遍。歐盟和歐元區(qū)同步同質(zhì)的一體化難以再現(xiàn)，有差別的歐洲一體化模式將日益突出。正如法國總統(tǒng)奧朗德所言：“歐洲應(yīng)該以多速發(fā)展為模式，由不同的圈子組成。”
對中國而言，歐債危機(jī)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實(shí)已造成負(fù)面影響，因此要對歐債危機(jī)的復(fù)雜性和長期性給予足夠重視;但歐債危機(jī)也為中歐在特定領(lǐng)域深化合作提供了契機(jī)，由此更需要從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略視角，積極主動地通過尋求擴(kuò)展共同利益匯合點(diǎn)，進(jìn)一步深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。就負(fù)面影響而言，歐債危機(jī)引發(fā)的民粹主義在歐洲不少國家抬頭，將促使歐盟采取更為嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義政策。作為歐盟主要貿(mào)易伙伴之一的中國，將面臨更大的壓力。歐洲多國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和不斷惡化的高失業(yè)率助推的民粹主義思潮，右翼排外色彩濃厚，對中國經(jīng)濟(jì)在歐洲的存在和擴(kuò)展尤其排斥。如果這種思潮和政治勢力持續(xù)坐大，歐債危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會狀況得不到改善，中國可能會成為這種民粹主義的犧牲品。換言之，這種對中國經(jīng)濟(jì)崛起的民粹主義疑懼如果繼續(xù)滲透到歐洲精英的政治思維中，將對中歐關(guān)系產(chǎn)生不利影響。
歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，很可能加劇中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張和競爭。因?yàn)闅W洲長期存在的貿(mào)易逆差，在歐債危機(jī)背景下更為歐洲國家政府和民眾所關(guān)注，歐盟成員國政府與歐盟委員會繼續(xù)在人民幣匯率、開放服務(wù)市場與政府采購等方面向中方提出更多要求。不僅如此，歐債危機(jī)背景下，中歐對第三方市場與能源供應(yīng)渠道的競爭有可能突出，甚至?xí)觿‰p方爭取一些發(fā)展中國家市場的經(jīng)濟(jì)外交沖突，尤其在中東、非洲、南美等歐洲一貫重要的直接投資地的競爭會進(jìn)一步凸顯。值得關(guān)注的是2012年歐洲對中國產(chǎn)品需求下降(據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國對歐盟出口同比下降6.2%)，并且對華反傾銷調(diào)查個案在涉案金額上顯著上升(比如對中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查)。換言之，在歐債危機(jī)短期內(nèi)難有消退情況下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和緊張性值得重視。
就機(jī)遇而言，歐債危機(jī)也為中歐關(guān)系的深化發(fā)展提供了契機(jī)。首先，歐債危機(jī)雖然暫時導(dǎo)致歐洲對華產(chǎn)品需求下降，但由于中方基于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定位，積極擴(kuò)大對歐產(chǎn)品的進(jìn)口，中歐貿(mào)易向更為平衡的方向發(fā)展;其次，歐債危機(jī)雖然使得歐洲民眾對中國企業(yè)在歐洲的并購更為敏感，但總體而言，歐洲多數(shù)國家政府對中國在歐投資持歡迎態(tài)度，這為中國投資者進(jìn)一步參與歐洲經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大在歐直接投資提供了難得機(jī)遇。對中方而言，如何通過互利共贏、務(wù)實(shí)有效的投資經(jīng)營和經(jīng)貿(mào)合作，逐步減少歐洲的疑慮，并敦促歐方切實(shí)為中方在歐投資便利創(chuàng)造必要條件，仍是認(rèn)真對待的課題。再次，歐債危機(jī)背景下，也正是中歐雙方各自社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略加速調(diào)整之際，這為雙方深化合作提供了更具發(fā)展?jié)摿Φ钠鯔C(jī)。特別是在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理體制、應(yīng)對氣候變化和能源安全等領(lǐng)域，雙方都有加強(qiáng)合作的需求和空間。
總之，根據(jù)目前態(tài)勢(包括歐洲方面自己的估計(jì))，歐債危機(jī)不可能在短期內(nèi)得到根本性解決。即便按照德國總理默克爾相對樂觀的估計(jì)，至少還要持續(xù)5年左右。這意味著中國既要著眼當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，更要做好長期應(yīng)對準(zhǔn)備，要充分認(rèn)識這場危機(jī)的長期性和復(fù)雜性，并據(jù)此進(jìn)一步思考對歐洲的中長期政策措施。因?yàn)楫吘箽W洲是中國最主要貿(mào)易伙伴之一。
注釋
1 Kirsty Hughes, "European Politics and the Euro Crisis: Ten Failures", Friends of Europe Policy paper, 28/11/2011.
2 OECD, "OECD Economic Surveys: Euro Area 2012", OECD Publishing, 2012.
3 José Manuel Barroso, "State of the Union 2012", Address to the European Parliament, 12 September 2012. http://ec.europa.eu/soteu2012/.
4 參閱歐洲統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，"Unempolyment Rate", http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=teilm020&tableSelection=1&plugin=1
5 引自中國新聞網(wǎng)2013年3月12日報道。
6 Pew Research Global Attitudes Project, "European Unity on the Rocks", Released: May29,2012, http://www.pewglobal.org/2012/05/29/european-unity-on-the-rocks/ .
7 Janis A. Emmanouilidis, Josef Janning et.al., Stronger after Crisis: "Strategic choices for Europe's way ahead", Strategy Paper on the State of the Union, EPC, June 2011.
8 ulrike Guérot , "The euro debate in Germany: Towards political union?" European Council for Foreign relations, Reinventing of Europe Project, September 2012, p.7-8.
9 Pew Research Global Attitudes Project, "European Unity on the Rocks", Released: May29,2012. http://www.pewglobal.org/2012/05/29/european-unity-on-the-rocks/ .
10 Sebastian Dullien, "Why the Euro Crisis Threatens the European Single Market", European Council on Foreign Relations(ECFR) Policy MEMO, ECFR/64, October 2012.
11 Richard Gowan & Franziska Brantner, "A Global Force for Human rights? An Audit of European Power at UN", European Council on Foreign Relations(ECFR), ECFR Policy Paper, September 2008.
12 Richard Gowan and Franziska Brantner, "The EU and Human Rights at the UN: 2010 Review", ECFR Policy Brief, ECFR/24, September 2010.
13 Richard Gowan and Franziska Brantner, "The EU and Human Rights at the UN: 2011 Review", ECFR Policy MEMO, ECFR/39, September 2011.
14 José Manuel Barroso, "State of the Union 2012, Address to the European Parliament, 12 September 2012. http://ec.europa.eu/soteu2012/. part II," the Challenge--A new thinking for Europe".
15 Communication from the Commission, A blueprint for a deep and genuine economic and monetary union: Launching a European Debate, Brussels, 30.11.2012，COM(2012) 777 final/2.
16 Ibid, part 2.
17 Communication from European Commission to European Parliament and European Council: A Roadmap to a Banking Union, Brussels, 12.9.2012, COM(2012) 510 final.
18 EU moves closer to banking union. http://ec.europa.eu/news/economy/121214_en.htm.
19 Dullien Sebastian and Jose Ignacio Torreblanca, "What is Political Union?" European Council for Foreign Relations(ECFR) Policy Brief, ECFR/70, December 2012.
The Medium- and Long-Term Strategic Observation on the European Debt Crisis
—Prospects for the China-EU Relations and the EU Integration Process over the Next Five Years
Fang Lexian
Abstract: The European debt crisis is an economic crisis as well as a social-political crisis. It not only poses a serious threat to the European economy, but also challenges the social and political stability Europe has long been proud of. This debt crisis, to some extent, has weakened Europe's political confidence and international status, and has had considerable influences on the European integration process and the China-EU economic and trade relations. In the future European integration process, the possibility of a two-speed Europe or a multi-speed Europe will be stronger. In face of the protracted and complex European debt crisis, China still needs to focus on long-term development and continue to carefully think about how to respond.
Keywords: European debt crisis, European integration, China-EU relations
【作者簡介】
房樂憲，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、歐洲問題研究中心研究員，中國和平與發(fā)展研究中心特約研究員。
研究方向：歐洲一體化與中歐關(guān)系、國際關(guān)系理論與中國外交政策。
主要著作：《歐洲政治一體化：理論與與實(shí)踐》、《歐洲一體化的理性選擇制度主義分析》(論文)、《歐洲議會對華涉藏決議的政治內(nèi)涵分析》(論文)等。
