黨群關(guān)系指黨與群眾之間相互作用、相互影響的狀態(tài),具體表現(xiàn)為黨與群眾之間聯(lián)系和連接的方式。中國共產(chǎn)黨是代表廣大工人階級和人民群眾利益的政黨,在實(shí)踐中和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起,始終代表著廣大工人階級和人民群眾的利益。正是這一最大政治優(yōu)勢,使我們黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。
馬克思主義政黨的黨群關(guān)系
雖然任何政黨都有黨群關(guān)系問題,但共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系是自政黨產(chǎn)生以來最為獨(dú)特的。共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系不是少數(shù)精英分子和廣大人民群眾的關(guān)系。這是因?yàn)?,共產(chǎn)黨不是在資本主義議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的,而是資本主義發(fā)展到一定階段無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間斗爭的產(chǎn)物。它一開始就同群眾有密切聯(lián)系。共產(chǎn)黨不是在議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的,它的存在只能靠廣大工人階級和人民群眾的支持,離開了本階級和人民群眾便無法生存。因此,工人階級政黨要聯(lián)系群眾,是由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。一方面,黨是由工人階級和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子所組成的,能夠而且必須領(lǐng)導(dǎo)本階級和最廣大人民群眾的斗爭。因?yàn)槿嗣袢罕娮鳛閱蝹€(gè)的個(gè)體,其作用是有限的,而要聯(lián)合起來,則需要有組織的力量。共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)就在于,組織和領(lǐng)導(dǎo)本階級和最廣大人民群眾。另一方面,黨又必須緊緊和本階級結(jié)合在一起,緊緊和包括本階級群眾在內(nèi)的廣大人民群眾結(jié)合在一起。
對共產(chǎn)黨人的這種黨群關(guān)系,毛澤東在黨的七大上指出:我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。90多年來,為了中國革命的勝利,為了中華民族的解放,為了中國人民的幸福,廣大共產(chǎn)黨員在革命戰(zhàn)爭年代出生入死、浴血奮戰(zhàn),在和平建設(shè)時(shí)期開拓進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn),為黨和人民建立了巨大功績。這就是中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的核心力量,之所以能夠承擔(dān)起中國人民和中華民族的歷史重托,之所以能夠在劇烈變動(dòng)的國際國內(nèi)環(huán)境中始終立于不敗之地的根本原因。
執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系問題
在黨群關(guān)系的統(tǒng)一體中,中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的工人階級政黨,立黨為公、執(zhí)政為民,全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有改變。而廣大人民群眾支持黨,擁護(hù)黨,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的立場同樣沒有改變。也就是說,黨同人民群眾緊緊聯(lián)系在一起的性質(zhì)并沒有改變。但在全面改革和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下,黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比確有很大不同。其中的關(guān)鍵就是執(zhí)政。執(zhí)政條件下,中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化。執(zhí)政條件下,人民群眾所處的社會(huì)歷史環(huán)境發(fā)生了重大變化。這些變化,要求我們以新的視角看待黨群關(guān)系問題。
從理論上看,執(zhí)政條件下黨群關(guān)系該如何構(gòu)建呢?我們的黨群關(guān)系,既不是管和被管的關(guān)系,更不是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系,而是緊緊聯(lián)系在一起的整體。黨離不開人民群眾,人民群眾也需要黨。這種互動(dòng)模式在我們領(lǐng)導(dǎo)中國革命的時(shí)候,有成功的經(jīng)驗(yàn)。歷史上,中國共產(chǎn)黨緊緊抓住中國最廣大人民群眾的利益要求,反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義,調(diào)動(dòng)了最廣大人民群眾的積極性,取得了中國新民主主義革命的成功。黨從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后,這種互動(dòng)模式如何構(gòu)建就成了新的問題了。因?yàn)閳?zhí)政就是掌握權(quán)力。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉?biāo)志,也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù),而不是脫離群眾。
從實(shí)踐上看,今天群眾自身也發(fā)生了巨大的變化。今天的群眾,既非中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)的群眾,也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的群眾。群眾的獨(dú)立性、民主意識都比過去大大增強(qiáng)了。更要注意的是,群眾的階層分化明顯。工人是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要階層,總體上講,工人階級素質(zhì)有所提高,但分化嚴(yán)重,原來社會(huì)地位和收入大體相當(dāng)?shù)墓と岁?duì)伍,分化為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人等不同的階層,整體差別很大。農(nóng)民是指農(nóng)村的勞動(dòng)力,他們占我國人口的大部分。改革開放以來,農(nóng)村的變化最為引人注目,分化也最為顯著。農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、福利、環(huán)保等公共事業(yè)方面與城市居民差別明顯。此外,還出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。因此,社會(huì)管理也好、群眾工作也好,其本質(zhì)都是要密切黨群關(guān)系。
群眾對黨群關(guān)系的認(rèn)識,不是根據(jù)其理論,而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。目前,存在于一些黨員干部中的形式主義和官僚主義嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象。黨的十八大報(bào)告是這樣分析的:“少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識淡薄,形式主義、官僚主義問題突出,奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”。形式主義與我們黨的宗旨和實(shí)事求是的思想路線是不相容的。它嚴(yán)重地妨礙了黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí),損害了黨在人民群眾中的形象,敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。官僚主義作風(fēng),要害是脫離群眾、做官當(dāng)老爺。在現(xiàn)實(shí)生活中,也確有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部程度不同地滋長了官僚主義的思想和作風(fēng)。腐敗是歷代封建王朝垮臺的重要原因之一。我們要充分認(rèn)識官僚主義的危害性,增強(qiáng)消除官僚主義的緊迫感。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們,執(zhí)政黨不注重作風(fēng)建設(shè),聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體,就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系,導(dǎo)致黨成為脫離群眾的小宗派,最后喪失民心,喪失政權(quán)。
進(jìn)一步密切執(zhí)政條件下黨群關(guān)系
在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下,防止脫離群眾要求我們真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán),絕不允許以權(quán)謀私,更不能允許形成既得利益集團(tuán)。
第一,尊重人民群眾的主體地位,把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)政的條件下,黨必須忠實(shí)地代表全國各族人民的利益,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把以人為本作為黨的核心價(jià)值觀。黨的制度設(shè)計(jì)和政策制定,要體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。廣大黨員干部在任何時(shí)候和任何情況下,都要和廣大人民群眾打成一片,緊緊依靠工人階級和最廣大的人民群眾,堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性,堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性,堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。
第二,堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選舉制度改革。表面上看,黨群關(guān)系指的是黨和群眾之間的關(guān)系,但它實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此,密切黨群關(guān)系,也就是要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下,要圍繞著權(quán)力的運(yùn)行和對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督,構(gòu)筑一個(gè)能夠互動(dòng)起來的黨群關(guān)系模式。
第三,完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的執(zhí)政地位,為我們黨運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)提供了便利條件。但權(quán)力如果得不到監(jiān)督,就會(huì)濫用,就會(huì)產(chǎn)生腐敗。所以,必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督,發(fā)揮他律的作用,才能保證用人民賦予的權(quán)力來為人民謀利益。
第四,努力做好新形勢下的群眾工作。黨的群眾工作,不能僅僅停留在解決群眾具體問題上,而是要從解決群眾的具體問題入手,針對新形勢下的新問題,進(jìn)行深層次的戰(zhàn)略思考,使改革充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,也不能僅僅把群眾路線當(dāng)作單純的工作方法,而要把它當(dāng)作執(zhí)行黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線認(rèn)真加以貫徹。
(作者單位為中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心)