此后，由周恩來在1929年9月28日主持和審定下寫成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，以題為“紅軍與群眾”的專節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊(duì)在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問題，并且強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干。”(《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第36頁)“沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線”(同上，第39頁)，“對(duì)于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路”(同上，第40頁)。這封信所闡述的黨、軍隊(duì)和群眾的關(guān)系以及前后三處第一次明確地提出“群眾路線”的概念，實(shí)際上奠定了黨的群眾路線的基礎(chǔ)，說明了共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實(shí)際出發(fā)，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會(huì)決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”(轉(zhuǎn)引自《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議注釋本(修訂)》，人民出版社1985年，第565頁)

群眾路線理論的確立

進(jìn)入二十世紀(jì)三十年代以后，毛澤東更加注重群眾路線問題。1933年6月，毛澤東在《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》中指出：“只有……動(dòng)員廣大群眾，才能使查田運(yùn)動(dòng)得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級(jí)、通過階級(jí)與沒收分配不按階級(jí)路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動(dòng)收到成績(jī)，反會(huì)使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。”(《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年，第274頁)1934年1月，黨在江西瑞金召開第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，毛澤東在會(huì)上做了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”(《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年，第138 頁)這些論述都強(qiáng)調(diào)了，黨的組織和黨的干部一定要關(guān)心群眾，依靠人民，和人民打成一片，那樣的話，群眾就會(huì)毫無保留地支持我們，任何困難就都會(huì)被我們克服，任何敵人最終壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。由此闡明了實(shí)行黨的群眾路線巨大的政治作用和意義。

到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安開展了著名的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在全黨掀起了大規(guī)模的反對(duì)教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭(zhēng)。1943年6月，黨中央通過了毛澤東撰寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，提出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即“一般和個(gè)別相結(jié)合”，“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”(《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年，第897頁)的方法，要求“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”(《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年，第899頁)毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來，深刻闡述了群眾路線的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，表述了群眾路線“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方法。這表明，黨的群眾路線理論已經(jīng)形成、確立。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）