財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革是今年陜西省確定的一項(xiàng)重要財(cái)政改革。省委、省政府對(duì)此高度重視，省政府專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見》。財(cái)政部門要按照構(gòu)建公共財(cái)政體系的目標(biāo)和集中財(cái)力辦大事的要求，切實(shí)盤活用好財(cái)政專項(xiàng)資金，把有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，讓專項(xiàng)資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革意義重大

近年來(lái)，隨著陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，2012年，全省財(cái)政支出中具有專門用途的支出為2085億元，占全年支出的60%以上。專項(xiàng)資金在發(fā)揮其作用的同時(shí)，也存在著資金等項(xiàng)目支出進(jìn)度慢，撥款基數(shù)固化，使用分散，效益不高等問(wèn)題，一些地方和部門還存在“重預(yù)算輕管理、重分配輕監(jiān)督、重使用輕效益”的現(xiàn)象，影響了省委、省政府決策的有效落實(shí)。同時(shí)，專項(xiàng)資金來(lái)源何處、去向哪里、效益怎樣，越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注，其預(yù)算編制、執(zhí)行、檢查結(jié)果的公開，是一個(gè)必然趨勢(shì)，這也在倒逼著預(yù)算管理、審批制度、決策機(jī)制等方面的改革和創(chuàng)新。因此，加快專項(xiàng)資金管理改革，是加快財(cái)政支出進(jìn)度的必然要求，是集中財(cái)力辦大事的必然要求，是提高資金使用效益的必然要求，是推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)的必然要求。

財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革思路

陜西省這次專項(xiàng)資金管理改革的思路是，以整合資金為突破口，以建立項(xiàng)目庫(kù)為核心，以績(jī)效考評(píng)作為安排項(xiàng)目的依據(jù)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理。

這次改革，不改變各級(jí)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理權(quán)和分配權(quán)，在保證資金性質(zhì)和用途不變的前提下，統(tǒng)籌安排，將所有專項(xiàng)資金納入項(xiàng)目預(yù)算，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行整合，集中財(cái)力辦大事。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，向影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、向從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，以及人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)民生項(xiàng)目?jī)A斜。強(qiáng)化項(xiàng)目前期投資評(píng)審和后期績(jī)效考評(píng)，并加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，確保每一分錢都用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。

總體設(shè)想是，用兩年左右的時(shí)間來(lái)完成改革。今年的主要任務(wù)是制度建設(shè)、資金整合和項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，以及動(dòng)員宣傳、集中培訓(xùn)，編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算等。明年及今后的任務(wù)是，以預(yù)算績(jī)效管理為重點(diǎn)，完善項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，并逐步將部門預(yù)算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等納入項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)向財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革具體內(nèi)容

一是推進(jìn)預(yù)算編制改革。核心是四個(gè)字：第一個(gè)是“早”，就是早編預(yù)算，即提前一年編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算，改變過(guò)去存在的預(yù)算邊執(zhí)行、計(jì)劃邊制訂、項(xiàng)目邊落實(shí)的做法。每年從6月起，啟動(dòng)下年度專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作。各級(jí)主管部門在10月底前將專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃提交同級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合下年度財(cái)力情況，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行匯總、平衡后，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意，經(jīng)過(guò)同級(jí)人大審議后，納入下一年度財(cái)政預(yù)算。第二個(gè)是“細(xì)”，就是細(xì)編專項(xiàng)資金預(yù)算，把專項(xiàng)資金細(xì)化到項(xiàng)目，沒(méi)有項(xiàng)目就不能安排資金。每一個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)評(píng)審論證，改變過(guò)去專項(xiàng)資金無(wú)具體項(xiàng)目，或有項(xiàng)目而不細(xì)不實(shí)的現(xiàn)象。第三個(gè)是“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格專項(xiàng)資金設(shè)立。對(duì)部門承擔(dān)的新工作、新任務(wù)，首先通過(guò)調(diào)整存量資金結(jié)構(gòu)予以解決；確需新設(shè)立專項(xiàng)資金的，報(bào)省政府批準(zhǔn)后設(shè)立。建立專項(xiàng)資金退出機(jī)制，專項(xiàng)資金一般不得超過(guò)5年，到期后，由財(cái)政會(huì)同主管部門進(jìn)行清理。第四個(gè)是“控”，就是控制預(yù)算追加。年初預(yù)算確定后，除中央和省委、省政府另有規(guī)定外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再安排新的專項(xiàng)支出。