中國行政部門所掌握的巨大權(quán)力是政府目標(biāo)不穩(wěn)定同時處于信息劣勢的理性選擇，并且得到行政部門負(fù)責(zé)人政治忠誠以及計劃經(jīng)濟(jì)體系下社會單一報酬結(jié)構(gòu)的保證。隨著政府部門與市場激勵體系的矛盾日益嚴(yán)重，導(dǎo)致行政部門誤用裁量權(quán)的情況日益增多。為此，應(yīng)該在依法行政中按規(guī)則治理行政行為，限制乃至取消行政部門的裁量權(quán)。

中國自由裁量權(quán)現(xiàn)狀

在現(xiàn)代社會，各國政府每天都會面臨大量的行政事務(wù)。對大多數(shù)國家的行政事務(wù)而言，各級行政部門在處理時都有嚴(yán)格明確的規(guī)章制度作為依循。但是，在某些具體事務(wù)上，行政部門可能擁有一定的自由決策權(quán)力。這種權(quán)力一般被稱為“行政裁量權(quán)”，該權(quán)力存在的原因，既可能是行政規(guī)章在這些事務(wù)上存在空白或不明確之處，也可能是行政規(guī)章在這些事務(wù)的處理上明確賦予行政部門一定的自由度。

從1949年新中國成立以來，中國各級行政部門始終擁有巨大的裁量權(quán)力。從1949年到1978年改革開放之間，中國在政治上以階級斗爭為綱，經(jīng)濟(jì)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，行政部門在各項社會事務(wù)上擁有較大權(quán)力。1978年以后，中國開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。然而，在經(jīng)濟(jì)改革的同時，政府改革卻相對滯后，這導(dǎo)致行政部門的權(quán)力進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)域迅速擴(kuò)張。

當(dāng)行政部門擁有較多裁量權(quán)時，其行政行為就會表現(xiàn)出較大的靈活性。中國自1949年后的“集中力量辦大事”、“抗洪救災(zāi)”以及大規(guī)模城市改造建設(shè)等，都以靈活的政府行政行為作為基礎(chǔ)。在本輪全球金融危機當(dāng)中，中國各級行政部門表現(xiàn)出相對于西方國家而言的高度政策靈活性，也得到了深陷經(jīng)濟(jì)危機之苦的許多西方國家的贊賞。

但是，近年來，國內(nèi)不時發(fā)生一些政府部門侵害城鄉(xiāng)居民以及民營企業(yè)家的財產(chǎn)和人身權(quán)利的案例，也充分顯示出行政裁量權(quán)被誤用的可能性及其危害，令人深思。毫無疑問，政府應(yīng)該嚴(yán)格實行依法行政，從制度上遏制行政部門對公權(quán)力的誤用行為，維護(hù)司法公正，才能防止出現(xiàn)因解釋法律法規(guī)不當(dāng)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序和方式不當(dāng)甚至濫用行政裁量權(quán)的行為，保障普通民眾以及民營企業(yè)家的人身財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自由。

然而事實上，早在1999年，國務(wù)院就頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2001年，國務(wù)院全面開始行政審批制度改革，并于2003年頒布《行政許可法》。2004年，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，強調(diào)加強政府立法和制度建設(shè);堅持依法決策，對重大決策必須進(jìn)行合法性審查;嚴(yán)格依法辦事，政府所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng);全面推進(jìn)政務(wù)公開。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》。2008年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，強調(diào)重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。2010年8月27日，溫家寶在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議中敦促各級政府和所有工作人員貫徹實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。

中國行政部門擁有較大裁量權(quán)的原因

中國政府賦予行政部門較大裁量權(quán)的原因是：自1949年建國以后，政府目標(biāo)隨著社會政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，而自身又缺乏具體工作的相關(guān)信息，便希望通過授權(quán)行政部門以激發(fā)其工作的熱情和創(chuàng)造性。各級行政部門負(fù)責(zé)人的政治忠誠以及計劃經(jīng)濟(jì)體系下的社會單一報酬結(jié)構(gòu)，則大致保證了行政部門按照政府所期望的方式行使其權(quán)力。

新中國成立初期，為了鞏固政權(quán)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府鼓勵各級行政部門避開成文法規(guī)的束縛，從而能夠積極響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動的一系列政治斗爭和運動，并且靈活采用各種方式讓普通民眾從分散經(jīng)營進(jìn)入計劃體制。1978年改革開放以后，政治領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)逐漸由階級斗爭轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國社會開始由中央高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。但是，黨和政府的高層領(lǐng)導(dǎo)對如何從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變同樣所知甚少，無法對各級政府行政部門的行動進(jìn)行具體指導(dǎo)。于是，政府也只好繼續(xù)讓各級行政部門擁有較大的裁量權(quán)，鼓勵“摸著石頭過河”，鼓勵地方試驗。