當(dāng)前人民法院普遍存在案多人少的問題，解決這個(gè)問題既不能靠無限量地增加人員，也不能靠人為地限制案件數(shù)量，最為現(xiàn)實(shí)和可行的辦法就是對(duì)現(xiàn)有司法資源進(jìn)行整合，通過更加合理地配置和充分有效地利用司法資源來緩解這一制約法院工作的突出矛盾。
一、統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步建立以合議庭為主的辦案組織模式。法院是審判機(jī)關(guān)，辦案是基本職責(zé)，法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)，符合司法工作的規(guī)律。這些年，為適應(yīng)法院業(yè)務(wù)的拓展變化和解決法院工作人員職級(jí)待遇的需要，各級(jí)法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有了較大幅度的增加，特別是許多法院綜合部門的增加幅度超過了審判業(yè)務(wù)部門，相近或同類審判設(shè)置多個(gè)業(yè)務(wù)部門，進(jìn)一步加劇了案多人少的矛盾，優(yōu)化司法資源的配置就必須對(duì)法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。一是要精簡(jiǎn)綜合部門的設(shè)置。綜合部門設(shè)置過多，擠壓、占用了本已緊張的司法人力資源，應(yīng)按照既適應(yīng)工作需要又注重精簡(jiǎn)和效率的原則，突出為審判工作服務(wù)的職能，對(duì)綜合部門進(jìn)行必要的精簡(jiǎn)，可按照人員管理、案件管理、司法行政三條線設(shè)置三個(gè)綜合部門，行使相應(yīng)的管理、服務(wù)、保障職能。二是優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門的設(shè)置。業(yè)務(wù)部門的設(shè)置也絕不是越多越細(xì)越好，現(xiàn)在一些基層法院設(shè)置多個(gè)民庭、刑庭、執(zhí)行庭實(shí)無必要。業(yè)務(wù)部門的設(shè)置既要考慮審判工作專業(yè)化的要求，又要兼顧審判力量的集約使用，避免因過度重復(fù)設(shè)置業(yè)務(wù)部門而導(dǎo)致審判力量的分散，增加管理成本和層級(jí)，可按照三大訴訟法的規(guī)定在基層法院設(shè)置刑事、民事、行政三個(gè)審判業(yè)務(wù)庭，將過于分散的審判力量進(jìn)行整合，人數(shù)比較多的中高級(jí)法院可適當(dāng)增加審判業(yè)務(wù)部門的設(shè)置。三是逐步建立以合議庭為主的辦案組織模式。在條件成熟時(shí)通過修改法律，改變現(xiàn)在審判庭的設(shè)置，在一個(gè)法院設(shè)置若干個(gè)合議庭，在院長和審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下從事各類案件審理工作。
二、統(tǒng)籌人力資源利用，把更多的審判力量用在辦案上。當(dāng)前法官數(shù)量不足和大量有法官資格的人員不在審判崗位的問題并存，許多法院直接從事審判工作的法官只占法官總數(shù)的一半左右，而且有逐年下降的趨勢(shì)，大量的具有法官資格的人員在擔(dān)任院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或在綜合部門從事其他工作，要緩解案多人少的矛盾，必須優(yōu)化和統(tǒng)籌各種人力資源的配置和使用。一是增加審判崗位法官數(shù)量。要通過精簡(jiǎn)綜合部門的設(shè)置和人員配備，非審判崗位盡量使用沒有法官資格的人員等，讓更多具有法官資格的人員回到審判崗位，從事審判工作。二是院庭領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦案。當(dāng)前一些法院業(yè)務(wù)庭中庭長、副庭長比例過大，而且一些優(yōu)秀法官被提拔為庭長、副庭長后很少再直接辦理案件，造成司法資源的閑置和浪費(fèi)。要減少副庭長的數(shù)量，強(qiáng)調(diào)院庭長直接辦案，特別是副庭長主要任務(wù)是辦案，要確定最高等級(jí)的辦案指標(biāo)，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、庭長要通過辦案來行使管理和指導(dǎo)職責(zé)。三是確保法官主要精力用于辦案。要通過推進(jìn)法院工作人員的分類管理和有效利用，明確法官和司法輔助人員的職責(zé)分工，充分發(fā)揮法官助理、書記員、法警等輔助、服務(wù)辦案的作用，使法官專心致志從事案件審理。要擴(kuò)大陪審員參與案件審理的范圍和數(shù)量，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。
三、統(tǒng)籌結(jié)案方式適用，努力提高辦案的效率。結(jié)案方式的選擇決定著司法資源的投入和使用。當(dāng)前過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案、適用普通程序過多以及人為拆分案件、上級(jí)法院本應(yīng)直接改判的案件發(fā)回重審等問題比較突出，造成了司法資源的很大浪費(fèi)，加劇了案多人少的矛盾，要解決這個(gè)問題,必須正確處理實(shí)體與程序、投入與效益的關(guān)系，統(tǒng)籌各種結(jié)案方式的運(yùn)用。一是處理好調(diào)解與判決的關(guān)系。必須正確認(rèn)識(shí)調(diào)解的作用，不能神化和異化調(diào)解的功能，重視解決過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解帶來的弊端，切實(shí)做到當(dāng)調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛等民事案件要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，盡量爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案，但對(duì)法律關(guān)系明確、爭(zhēng)議事實(shí)清楚的商事糾紛或者對(duì)社會(huì)公眾具有教育意義的案件調(diào)解不成要及時(shí)判決，最大限度地發(fā)揮判決的規(guī)則之治作用。二是處理好簡(jiǎn)易程序與普通程序的關(guān)系。普通程序和簡(jiǎn)易程序針對(duì)不同的案件而設(shè)立，普通程序更強(qiáng)調(diào)保障實(shí)體公正，簡(jiǎn)易程序更強(qiáng)調(diào)效率。要重視和解決因?qū)徬薰芾砗褪召M(fèi)問題造成的能適用簡(jiǎn)易程序的案件適用普通程序或中途轉(zhuǎn)入普通程序的問題，在落實(shí)好小額訴訟制度的同時(shí)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)易程序的適用，對(duì)案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件盡量適用簡(jiǎn)易程序。三是處理好直接改判與發(fā)回重審的關(guān)系。對(duì)一些二審案件和再審案件可以直接改判的也發(fā)回重審，造成一個(gè)案件多個(gè)判決和司法資源的浪費(fèi)，必須重視解決這個(gè)問題，二審和再審能夠查明事實(shí)、彌補(bǔ)一審和原判瑕疵、可以直接改判的就要直接改判，盡量不再發(fā)回原審法院，以減輕當(dāng)事人訴累和節(jié)省司法資源。
四、統(tǒng)籌管理措施運(yùn)用，最大限度發(fā)揮管理正能量。當(dāng)前各地法院為提高審判質(zhì)量和效率采取了許多管理的措施，但由于科學(xué)性、規(guī)范化不夠，導(dǎo)致資源投入過大而效益不明顯，有的甚至沒有產(chǎn)生正面效益，要緩解案多人少矛盾必須按照公正、效率和效益的原則來改進(jìn)審判管理。一是要明確審判管理的定位。明確審判權(quán)和審判管理權(quán)的界限，所采取的一切管理措施都要有利于促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高，都要服務(wù)和服從于審判工作，盡量避免對(duì)法官和業(yè)務(wù)庭審理案件形成干擾，增加不必要的工作量，注重發(fā)揮管理的宏觀控制和對(duì)法官辦案的指引、激勵(lì)作用，更不能設(shè)置一些不夠科學(xué)和違背司法規(guī)律的指標(biāo)，導(dǎo)致司法資源的過度投入。二是要科學(xué)確定業(yè)務(wù)庭和法官的工作量?，F(xiàn)在法院內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)庭之間、法官之間工作量不平衡也是一個(gè)突出問題，要根據(jù)各類案件的辦案周期、難易程度等情形，科學(xué)設(shè)定各業(yè)務(wù)庭和法官的辦案指標(biāo)數(shù)量，通過人員調(diào)配和案件分流雙軌制來實(shí)現(xiàn)同類業(yè)務(wù)庭和法官辦案指標(biāo)和工作量的大致均衡。三是剔除司法活動(dòng)中的無效勞動(dòng)。一些內(nèi)部報(bào)告、材料過于繁瑣、冗長，強(qiáng)調(diào)所有案件都建電子卷宗，調(diào)審脫節(jié)、調(diào)查取證和開庭安排不合理以及合議、審核、司法鑒定等環(huán)節(jié)都存在大量的無效勞動(dòng)，要通過簡(jiǎn)化內(nèi)部材料、推行格式化裁判文書、科學(xué)周密進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接等，剔除存在的無效勞動(dòng)，節(jié)省司法資源。四是加大信息化的利用。信息化既是重要的司法資源也是節(jié)省其他司法資源的手段，要按照投入與利用并行、重在開發(fā)利用的原則加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過信息共享、網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程提審等措施充分發(fā)揮信息化對(duì)辦案的服務(wù)、保障作用，節(jié)省其他司法資源，提高整體司法資源的利用效益。
（作者：山東省高級(jí)人民法院副院長）
