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當(dāng)前改革需要攻克七大難關(guān)(2)

五是改革的方案障礙。特別是在政治體制改革方面,這個(gè)問題尤為突出。知道需要改革,知道改革很重要,但不知道如何改,不知道改革大體應(yīng)當(dāng)經(jīng)過哪些階段,不知道今天邁出的改革步驟將來會使局勢走到何處,不知道如何防范和應(yīng)對未來改革中的風(fēng)險(xiǎn),誰會冒險(xiǎn)去改革?這就是改革的方案障礙,而且是一個(gè)很大的障礙。

導(dǎo)致這種方案障礙的直接原因是意識形態(tài)障礙,因?yàn)樗刮磥砝硐胝w的基本框架無法提出,也使經(jīng)濟(jì)改革的基本目標(biāo)有嚴(yán)重缺陷。未來的理想政、經(jīng)體制的基本框架是什么還不清楚,也就是還未形成遠(yuǎn)景方案。在這種情況下,自然也就無法研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想目標(biāo)的道路、步驟和階段性方案,即無法形成一整套政、經(jīng)改革的頂層設(shè)計(jì)。導(dǎo)致這種方案障礙的一個(gè)深層原因就是特殊利益集團(tuán)的阻礙,因?yàn)樘厥饫婕瘓F(tuán)阻礙改革的一個(gè)基本方法就是在意識形態(tài)方面設(shè)置重重障礙,進(jìn)而直接阻撓政、經(jīng)體制改革研究和改革方案的形成。

六是如何協(xié)調(diào)各方改革也是一個(gè)大難題。改革是全面改革。在改革的各個(gè)階段上,各方面的改革之間如何配套、協(xié)調(diào),這是實(shí)踐中的大問題。比如,深化市場化改革和分配制度改革時(shí),如何同時(shí)實(shí)行配套的政治體制改革,就是一個(gè)相當(dāng)大的難題。這個(gè)問題解決得好,各方改革都能得到較好推進(jìn);反之,就都難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有推進(jìn),甚至?xí)黄饸w于失敗。

七是公眾信任障礙。跟上世紀(jì)80年代的改革相比,現(xiàn)在的改革比較難于得到公眾的理解與支持,這種障礙也不容忽視。究其原因,一是公信力大幅度下降,特別是長期以來的諸多假改革導(dǎo)致的改革公信力的大幅度下降,后果很嚴(yán)重。二是由于積累的問題過多過重,公眾也有一種急躁情緒,希望通過快刀斬亂麻的徹底改革迅速解決問題,而改革者又不可能做到這一點(diǎn),這也會使這種改革受到公眾的懷疑和指責(zé)。

至于現(xiàn)在改革的難度究竟有多大?我的評估是比當(dāng)年鄧小平搞改革時(shí)的難度還要大,而且大很多。當(dāng)年的障礙主要是意識形態(tài)障礙,沒有多少利益障礙在其中。那時(shí)黨內(nèi)外的總方向是支持改革的,改革陣營的力量是強(qiáng)大的,當(dāng)時(shí)的體制機(jī)制也是比較適合那時(shí)的改革的。相比之下,現(xiàn)在的改革難度顯然是前所未有的。

下一步可能還是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)

人民論壇記者:改革不是一蹴而就的事,需要給政府時(shí)間來解決,您認(rèn)為下一步政府改革的著力點(diǎn)或者說突破口在哪里?

王占陽:現(xiàn)在只能推測。我個(gè)人的推測是,下一步可能還是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。理由有三:一是在現(xiàn)行政體之下實(shí)現(xiàn)有限的經(jīng)濟(jì)體制改革還是有可能的。二是經(jīng)濟(jì)體制改革很急迫,再不抓緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)大問題,以致于誘發(fā)政治危機(jī)。三是在比較系統(tǒng)的政改思路、方案形成前,以政改為重點(diǎn)的概率不高。而且同時(shí)以政治、經(jīng)濟(jì)兩大改革為重點(diǎn),通常也不大可能。但我仍然希望近期內(nèi)能有相當(dāng)分量的政改,至少是有與經(jīng)改相配套的最低限度的政改,比如大幅強(qiáng)化財(cái)政公開的力度、加強(qiáng)媒體監(jiān)督、擴(kuò)大公共參與、推進(jìn)法治建設(shè)等等。

人民論壇記者:我們通過統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)總書記講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的詞有改革、中國夢、改進(jìn)作風(fēng)、反腐倡廉、群眾路線、中國特色社會主義等,您認(rèn)為他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的這些詞之間有何邏輯關(guān)系?

王占陽:這里確實(shí)有一個(gè)大致的邏輯關(guān)系。“中國夢”實(shí)際是價(jià)值論,是講價(jià)值目標(biāo)的。“中國特色社會主義”是指實(shí)現(xiàn)中國夢的道路,它的完整含義是“建設(shè)有中國特色社會主義道路”。這種含義的“中國道路”包括了改革開放,因?yàn)橹挥型ㄟ^改革開放才能建成社會主義。這種含義的“中國道路”也包括了依法治國,因?yàn)閷?shí)現(xiàn)依法治國首先是政治體制改革的近期目標(biāo),也是它的長期目標(biāo)?,F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等等則還屬于治標(biāo)范疇,但治標(biāo)又是治本的必要條件。不治標(biāo)就無法穩(wěn)定大局,無法贏得治本的時(shí)間,無法減少改革的障礙,無法積蓄足夠的正能量,無法走向治本。治標(biāo)的價(jià)值在于治本,否則就是又走老路了。所以人們更加期待的是治標(biāo)后的治本。只有治本才能贏得人心,贏得未來。也只有深化改革、擴(kuò)大開放才能治本。

三種力度的改革將帶來不同的效果

人民論壇記者:現(xiàn)在公眾對改革的呼聲很高,您前面也談到了,民眾有著殷切期望,改革者也是能夠聽到的,那么,您覺得改革前景會是怎么樣?

王占陽:這里無法展開講這個(gè)問題,我抽象地講一下吧。改革的前景無非是三種力度的改革:一是力度不夠的改革,二是力度足夠的改革,三是力度過大的改革。三種改革自然會有三種影響。

由于存在深化改革的各種嚴(yán)重障礙,目前出現(xiàn)力度不夠的、即滿足不了基本需要的弱勢改革的概率顯然比較高。雖然這種改革也能解決一部分問題,有限地緩解危機(jī),但它終究不足以使大局開始轉(zhuǎn)危為安。在這種情況下,如果不能及時(shí)追加有力改革,未來的前景仍將是非??皯n的。

如果實(shí)現(xiàn)的是足夠力度的改革,則就能使中國開始從根本上擺脫各主要領(lǐng)域的主要危機(jī),使大局開始向好的方向發(fā)展。這正是人們普遍期待的。

如果實(shí)現(xiàn)的是力度過大的改革,則又會導(dǎo)致某種程度的混亂局面,以致于欲速不達(dá)。但在改革動(dòng)力不足的背景下,出現(xiàn)這種改革的概率顯然是最小的。

應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前的改革實(shí)際就是化解危機(jī)的改革。能夠開始從根本上扭轉(zhuǎn)政經(jīng)形勢逐步下滑趨勢的改革就是適當(dāng)力度的改革。適度的標(biāo)準(zhǔn)就是能否扭轉(zhuǎn)危局。展望未來,關(guān)鍵就是要看下一步改革的力度如何。不同力度的改革的效果大不一樣。改革的機(jī)會已經(jīng)流失得太多了,再無足夠力度的改革可能也就沒有機(jī)會了。

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