制度、體制存在缺陷。有關“李約瑟之謎”的一個重要原因就是中國的制度體制存在缺陷，既包括前兩次產業(yè)革命爆發(fā)時中國的政治制度，也包括當時的經濟制度。當先發(fā)國家轟轟烈烈地進行第一次產業(yè)革命的時候，腐朽的清王朝還沉浸在閉關自守的世界之中，中央集權的政治官僚體制和重農抑商的傳統(tǒng)思維制約了社會經濟的發(fā)展?？v然官僚體制對中國的農業(yè)發(fā)展起到過積極的促進作用，卻阻礙了現代化工業(yè)的興起和發(fā)展，不能保證現代社會經濟的進步。

此外，當時的中國并沒有形成真正的市場，即市場運行過程中需要的法律法規(guī)、相關制度條例、產權、專利、金融等配套制度在中國都沒有形成。由于缺乏相關制度的支持，中國長期處于小農經濟狀態(tài)。特別是起著特殊作用的知識產權制度在中國的缺陷尤為明顯。專利是一種不確定的產權，能夠將競爭者排除在創(chuàng)新的商業(yè)化之外，以外部技術來帶動和促進企業(yè)的成長是中國重要的技術進步戰(zhàn)略⑨。

只有市場機制才是最有效的配置資源的經濟體制，是在社會化大生產背景下誕生的開放性經濟模式。只有完善市場機制并不斷進行制度創(chuàng)新，形成良好的制度環(huán)境，發(fā)揮市場調節(jié)的巨大作用，以及運用政府的輔助調節(jié)作用，有效激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，才能實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

社會結構條塊分割。長期以來，中國的社會結構都處在一種條塊分割狀態(tài)，即社會中的群體以政治、經濟、文化等不同因素分割成不同的單元，自上而下分級管理，各單元之間信息閉塞、相互分割、缺乏溝通交流，社會格局單一。這種社會結構使農民依附于土地，使城鎮(zhèn)居民依附于工廠，通過分層行政管理，可使資源按計劃調配，在計劃經濟體制下發(fā)揮著不可替代的作用，其突出缺陷是行政參與過多，資源利用效率低下。

隨著我國從計劃經濟向市場經濟轉變，條塊分割的社會結構愈發(fā)成為經濟和社會發(fā)展的突出障礙。由于社會結構長久以來的條塊分割，導致城鄉(xiāng)二元化嚴重，大量農民無法享受到社會發(fā)展帶來的同等福利，貧富差距不合理;過多層級的行政管理使得政府自身效率低下，同時大大干預企業(yè)的自主經營;區(qū)域分割嚴重也使社保異地統(tǒng)籌困難，嚴重阻礙企業(yè)和個人的自由流動。

盡管經過改革開放30多年的發(fā)展，中國的對外開放程度已經大大提高，但社會自身的開放程度還有待加強，區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯。只有重新整飭社會結構的條塊分割，打破區(qū)域行政割據，促進社會充分溝通才能使生產力得到最大的釋放，從而滿足市場經濟運行對資源配置的要求。

推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，呼喚創(chuàng)新引領

21世紀是科技發(fā)展的世紀，社會進步、經濟發(fā)展、國際競爭都將成為科技的創(chuàng)新戰(zhàn)。經歷了長期經驗追隨式的發(fā)展，在新一輪產業(yè)革命來臨之際，中國急切呼喚創(chuàng)新的引領，這是中國走向世界頭等大國的必然要求。

近代的五次科技革命和現代正如火如荼進行的第六次科技革命，無一不是在創(chuàng)新的推動下發(fā)生的，蒸汽機和紡織機的發(fā)展促成了英國的工業(yè)化、現代化;電力、鐵路、汽車和信息技術的蓬勃發(fā)展成就了美國崛起，位于歐亞大陸一隅的西歐搶占了工業(yè)文明的先機⑩，這些都是科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的豐碩成果。

科技發(fā)展和創(chuàng)新極大地影響著世界的發(fā)展，孕育著新的科技革命和產業(yè)革命，同時也在重塑著國家的競爭格局。在科技創(chuàng)新不斷加快的時代，高新技術已經成為參與全球化、提升國際競爭力的重要手段?？萍紕?chuàng)新也已成為引領全球經濟發(fā)展的催化劑，只有高新技術走在世界前列并達到領先水平，才能在激烈的國際競爭中率先發(fā)展。

除了科技的創(chuàng)新，還需要思維的創(chuàng)新、政策體制的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新、人才隊伍的創(chuàng)新等。發(fā)展創(chuàng)新型國家是我國重要的戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化科技體制改革和加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》著重指出，要深化科技體制的改革，營造好的創(chuàng)新環(huán)境。扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)的經驗追隨轉向創(chuàng)新引領，將成為我國改革不斷深入的重要轉變。

破解“李約瑟之謎”，實現創(chuàng)新引領

現代社會的發(fā)展是非線性、非邏輯式的進步，而不再是傳統(tǒng)的經驗追隨。傳統(tǒng)的經驗追隨和模仿永遠無法跟上現代化的步伐，即使社會經濟可以發(fā)生飛躍，也必將再次陷入“老二陷阱”的僵局。因此，打破傳統(tǒng)的經驗追隨必須要通過創(chuàng)新引領來實現，即創(chuàng)新高新技術、構建多元開放平臺;創(chuàng)新現代文明、推動文化精進;創(chuàng)新制度體制、優(yōu)化政府治理;創(chuàng)新社會治理、實現全民參與;創(chuàng)新職業(yè)教育、破解“錢學森之問”。

創(chuàng)新高新技術，構建多元開放平臺。里夫金在《第三次工業(yè)革命》中提出第三次工業(yè)革命的五大支柱是可再生能源的轉型、分散式生產、新儲存方式、能源互聯網和零排放式交通等，都是能源技術革新，屬于工業(yè)化深入發(fā)展的范疇。11第三次產業(yè)革命使國家競爭真正走向高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭。改革開放30多年來，我國經歷了飛速追趕前兩次產業(yè)革命的機械化和電氣化的浪潮，若不能在第三次產業(yè)革命的進程中突破高新技術的核心內涵，就難以在新一輪產業(yè)革命的分工中獲得一席之地，進而被邊緣化。

2008年全球金融危機后，經濟結構調整和產業(yè)升級成為世界關注的焦點。隨著科學革命和技術革命的推進，新技術的發(fā)展及其產業(yè)化進程都在加快，新產業(yè)不斷衍生，并由勞動密集型朝著資本密集型和技術密集型轉移。從先發(fā)國家的發(fā)展歷程也可以看出，農業(yè)和工業(yè)的比例逐步降低，服務業(yè)，尤其是以創(chuàng)意產業(yè)為特色的現代服務業(yè)的比例越來越高。

構建多元開放平臺是創(chuàng)新高新技術、延長價值鏈的重要方式。一方面，由先導產業(yè)集群為引領實現高新技術的創(chuàng)新性突破，通過技術共享和知識擴散實現科技創(chuàng)新型發(fā)展;另一方面，創(chuàng)新制度建設，尤其是要進行知識產權制度的改革。由于我國對知識產權保護不足，極大地制約了創(chuàng)新能力的發(fā)揮，因此，完善知識產權保護立法并嚴格執(zhí)法是實現制度體系改革的重要手段。

創(chuàng)新現代文明，推動文化精進。文化是一個民族賴以生存、繁衍和傳承的核心紐帶。在經濟高速發(fā)展的同時，與時俱進的文化作為軟實力，對社會經濟發(fā)展發(fā)揮著戰(zhàn)略推動作用，對于中國這樣一個推行大國戰(zhàn)略的國家而言更是如此。無論是生產生活，還是對外交流和貿易，文化對社會的影響滲透至方方面面，并對未來產生深遠影響。

作為四大文明古國之一，中國擁有輝煌而又燦爛的歷史文化，經過近現代的洗禮和改革開放，邁入21世紀的中國文化正處于新舊融合、多元發(fā)展的時期。清末以來中國的現代化進程一波三折、進展緩慢，其原因是單面發(fā)展道路行不通卻又不能很快建成新的結構。12文化的繁榮和精進將很大程度上影響社會治理能力。隨著互聯網應用的日趨廣泛，利用網絡獲得信息和溝通大大擴展了文化傳播途徑、提供了多元化發(fā)展的基礎，豐富了文化內涵，但同時對文化的提煉和精進提出了更高的要求。在向現代社會過渡的過程中，文化體系的構建、精神信仰的建立都直接影響社會的文化形態(tài)。

在多元化文化的融合和文化體系的構建過程中，需從國家層面持之以恒地進行培育和引導，弘揚新時代的文化信仰，進而使中國文化不斷完善和精進。另外，應深化文化體制改革，做大做強文化產業(yè)，通過文化引導帶動社會健康發(fā)展。在對外貿易和交流中，注重提高文化輸出比例，提升中華文化影響。世界的博弈，是大國的博弈，表面上看是經濟強弱的博弈，實質是文化的博弈。文化是一個國家長久發(fā)展的動力源泉，因此文化的精進是國家發(fā)展的重中之重。

創(chuàng)新制度體制，優(yōu)化政府治理。政府治理是指在市場經濟條件下政府對公共事務的治理，其目標是反映公眾需求，使公眾利益達到最大化。完全依賴市場配置資源會陷入“囚徒困境”，而政府治理的實質是解決市場配置無法解決的社會統(tǒng)籌管理問題。由此可知，政府治理應側重公共管理，專注于提供公共服務，減少對市場的行政干預，充分發(fā)揮社會主義市場經濟環(huán)境下市場作為資源配置工具的主體作用。

政府治理包含的典型特征是開放性和雙向性：一方面是公開透明，倡導政務陽光化，實現陽光政府、廉潔政府;另一方面是公眾參與，大都市政府治理機制是政府與各種組織和個人在大都市范圍內合作管理社會公共事務，提供公共產品，解決社會公共問題，促進社會公共利益中相互作用的關系、過程和方式。13通過民眾的廣泛參政議政，實現政府治理的有效反饋，提升公眾滿意度。此外，還應積極拓展政府治理創(chuàng)新，以解決社會飛速發(fā)展中不斷涌現的新問題，提出解決的新思路，從而不斷完善政府治理結構和體制。

中國社會作為一個急劇變遷和轉型的超大規(guī)模社會， 政府治理面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，如何應對，是對中國政府治理能力的考驗。中國多年來致力于創(chuàng)建廉潔型政府已經獲得一定成效，但仍然任重道遠，其中制度建設是當前政府治理中需首要解決的難題。另一方面，隨著公眾自我意識的增強，也更加關注政府治理，公眾與政府的治理互動有待于增強。

創(chuàng)新社會治理，實現全民參與。社會治理與政府治理同等重要，是由政府、社會組織、企業(yè)、公民等參與主體共同管理解決社會事務。作為一種新的公共管理模式，社會治理是在現有政治制度的基本框架內，在政府部分職能和公共服務輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式，政府不再是唯一的公共服務提供者。14與政府治理不同，社會治理強調參與主體多元性、合作性、和諧性及治理方式的服務型而非管理型。不難看出，社會治理是治理權力由政府向社會的回歸，同時也是由管理型治理向服務型治理的轉變。

先發(fā)國家從上個世紀70年代就開啟了社會治理的理論和實踐，并取得了社會治理模式的根本性轉變。社會治理具有獨特的管理優(yōu)勢，一方面，社會治理作為非管理型治理，具有管理靈活、公平等特點，可有效彌補政府治理的盲區(qū)，通過多方參與、協(xié)商解決的方式，可更溫和、高效地解決社會問題，具有可持續(xù)性;另一方面，社會治理可以與信息技術、網絡技術相結合，通過多對象發(fā)布、多途徑溝通，實現協(xié)商與治理的高效化。