摘要 人民社會是中國的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。與西方公民社會相比,人民社會更具優(yōu)越性,可以充分調(diào)動廣大人民群眾積極性,更加體現(xiàn)社會主義社會人民的平等互助、當(dāng)家作主的主人翁地位,是具有中國特色的、新型的現(xiàn)代化社會。其建設(shè)方法是不斷改善民生,社會治理方法是堅持走群眾路線。人民社會是增強(qiáng)全社會團(tuán)結(jié)、維持國內(nèi)長治久安、提高國際形象和軟實力、實現(xiàn)偉大復(fù)興“中國夢”的社會基礎(chǔ)和最大動力。
關(guān)鍵詞 人民社會 中國夢 改善民生 群眾路線
“人民,只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”①同樣的是,人民,只有人民才是實現(xiàn)“中國夢”的最大動力。中國特色社會主義所取得的偉大成績,是全體人民共同建設(shè)的結(jié)果,它并不屬于哪個階層、哪個階級、哪個民族,它的主體是全體人民,人民是社會發(fā)展的推動者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。
新中國成立后,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國開始重建社會體制和社會秩序,建立起以人民為主體、以改善民生為目標(biāo)的人民社會,全國各族人民開始重新尋找“中國夢”。事實上,中國夢是每個中國人的夢,是人民幸福之夢;中國夢是國家富強(qiáng)之夢,是中華民族偉大復(fù)興之夢。沒有國家強(qiáng)、民族興,就不可能有人民幸福。沒有人民幸福,人民共享,就不可能有“大同世界”和“太平盛世”。正如習(xí)近平主席所言,“中國夢歸根到底是人民的夢,必須緊緊依靠人民來實現(xiàn),必須不斷為人民造福。”②
實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”,需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),需要凝聚13億人民的力量,使全國各族人民上下同心,建立一個人人共建、人人共享的社會體制,形成一個人人平等、人人幸福的社會生態(tài)。這就不同于西方國家的公民社會,而是一種源于中國文化、符合中國國情、具有中國特色的全體人民所構(gòu)成的社會主義社會。
人民社會是人民當(dāng)家作主的社會
人民社會本質(zhì)上是社會主義社會,即以人民為主體,保障人民福利,追求人民幸福,逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。人民社會的主體是全體人民,其建設(shè)主體仍然是全體人民,建設(shè)目的最終還是為了全體人民。與西方的公民社會相比,人民社會由公有、公益、公平、公正等基本原則所組成,這里的“公”相對“私”而言,“人民”相對“市民”而言,“市民”注重的是私利,“人民”注重公利和公益,但是并不排斥私利、私益。正是有了整體性的公利和公益,才會有了每個人的私利、私益。
人民社會的領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能確保人民社會的建立,才能保證發(fā)展為全體人民共建,成果由全體人民共享,進(jìn)步為全體人民共有,逐步使全體人民共同富裕。
人民社會的根本特征是和諧社會。這是全國人民不懈奮斗的目標(biāo)。過去百年,中國經(jīng)歷了從受人任意宰割、國家四分五裂,到真正站立起來;從滿身戰(zhàn)爭瘡痍和一窮二白的前工業(yè)化國家,到走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路;從失去基本社會秩序,到重建社會秩序;從一盤散沙、民不聊生的半殖民地半封建社會,到建立起社會主義社會;中國社會發(fā)生了“前所未有之大變局”。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了艱辛探索。十六大以來,社會和諧的內(nèi)涵不斷深化,社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的地位不斷提升。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),對正在進(jìn)行著的社會事業(yè)、社會體制、社會秩序、社會組織、社會結(jié)構(gòu)等方面的建設(shè)作了明晰概括,將中國社會主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體,轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ鐣ㄔO(shè)在內(nèi)的四位一體新格局。③黨的十七大將四位一體新格局寫進(jìn)了中國共產(chǎn)黨黨章,這標(biāo)志著中國的發(fā)展軌道已從過去以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,向以人為本的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。十七大明確提出了以改善民生為基礎(chǔ)的構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。④黨的十八大將五位一體總體布局寫入黨章,社會和諧是中國特色社會主義社會的本質(zhì)屬性,是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。
人民社會將是中國特色現(xiàn)代化社會
人民社會是中國重大的理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。它不僅是社會主義的本質(zhì),還是源于中國傳統(tǒng)的、具有中國特色的社會主義的本質(zhì)特征;它是全社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ),是國內(nèi)長治久安的基礎(chǔ),還是中國國際形象和軟實力的基礎(chǔ)。在中國的人民社會中,即使是民主、人權(quán)、法治、自由的思想,也是中國特色而不是美國特色;中國文化學(xué)習(xí)借鑒西方文化,但它本身不是西方文化,中國思想也不是西方思想。人民社會根源于中國傳統(tǒng)文化,又創(chuàng)新于當(dāng)代。從和諧的本質(zhì)特征來看,社會和諧來源于中國幾千年傳承的傳統(tǒng)文化和哲學(xué)。早在《周易》中就有“太和”之說,它包含了人與人之間的和諧,人與自然之間的和諧,人自身的和諧。儒家的“天人合一”的含義是:人離不開天(自然),天離不開人。孟子講,天時不如地利,地利不如人和。人和在這中間是最重要的??梢?,社會和諧理念源于中國傳統(tǒng)思想,人民社會就是當(dāng)代中國和諧哲學(xué)的生動體現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變趨勢來看,中國大大突破了經(jīng)典的二元經(jīng)濟(jì)理論所預(yù)言的從二元到一元的歷史軌跡,出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都未曾經(jīng)歷的大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化,走了一條適應(yīng)中國國情的獨(dú)特道路。所謂經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),是指一個國家或地區(qū)占有一定經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)展機(jī)會的社會成員的組成方式與關(guān)系格局。⑤經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的基本形態(tài),是觀察分析這個國家或地區(qū)社會發(fā)展水平的重要維度。封建社會時期,中國始終維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一元經(jīng)濟(jì)社會格局,近代以來,隨著國際資本入侵,對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)生了很大沖擊,一方面,造成農(nóng)村衰落,形成農(nóng)村貧窮經(jīng)濟(jì);另一方面,在少數(shù)沿海城市建立了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)部門,從而初步形成了現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。然而,由于生產(chǎn)力低下、帝國主義殖民等原因,舊中國的歷史起點極低,二元結(jié)構(gòu)差異大,轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。新中國成立以來,中國開始獨(dú)辟蹊徑,開拓獨(dú)特的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路。1949年新中國成立之初,中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代都市并存的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。改革開放初期,中國仍是一個有8億農(nóng)民,農(nóng)業(yè)人口比重較高,處于工業(yè)化初期的國家。改革開放35年來,中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動。⑥中國的經(jīng)濟(jì)歷史和轉(zhuǎn)型實踐進(jìn)一步突破了二元結(jié)構(gòu)理論,先是在中國農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村工業(yè)部門,出現(xiàn)了三元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),后是在中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展、超大規(guī)模流動人口(主要是農(nóng)民工)進(jìn)入城鎮(zhèn),成為城鎮(zhèn)地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)(正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)、戶籍人口與非戶籍人口),進(jìn)而形成了中國特有的四元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。中國這種經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,既有別于發(fā)達(dá)國家花了上百年時間走過的從二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)的一般道路,更有別于其他發(fā)展中人口大國從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)(包括在城市地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)),再到一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型道路,特別是基本避免了大規(guī)模貧民窟、流浪人群和高失業(yè)率。中國的人民社會還需要經(jīng)歷一個四元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會一體化的轉(zhuǎn)變過程,這就是通過城鄉(xiāng)一體化、城市內(nèi)部一體化、農(nóng)村內(nèi)部一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一體化、趨同化和現(xiàn)代化,這就是中國人民社會轉(zhuǎn)型的基本方向和基本路徑。這就是中國人民社會獨(dú)特的演變之路,更加適應(yīng)中國國情,更加日益多元化,也更加一體化,進(jìn)而實現(xiàn)中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。
人民社會的首要任務(wù)是改善民生
改善民生的思想基礎(chǔ)是來源于中國傳統(tǒng)治國理念中的“民本思想”,更來源于社會主義理論,以及中國共產(chǎn)黨的社會主義探索與實踐。確切地說,改善民生是“民本思想”的進(jìn)步,是社會主義理論與中國國情相結(jié)合,是實實在在的社會主義因素。
21世紀(jì)頭十年,民生發(fā)展取得優(yōu)異成績。黨的十六大報告提出就業(yè)是民生之本,也對中國政府職能轉(zhuǎn)變做了一個界定,提出完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。黨的十七大報告指出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。⑦黨的十八大報告更加強(qiáng)調(diào)社會建設(shè),更加強(qiáng)調(diào)具體的構(gòu)建社會主義和諧社會的政策舉措。一是縮小收入分配差距,實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;二是健全基本公共服務(wù)體系,實現(xiàn)均等化目標(biāo);三是完善社會保障體系,遵循全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的方針,使發(fā)展的成果普惠到全體人民。這種發(fā)展民生舉措不僅目標(biāo)明確(多為定量),而且形式多樣,充分體現(xiàn)了黨中央對“民生”的高度重視。
在黨的十六大、十七大思想指導(dǎo)下,國務(wù)院分別制定出臺了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃首次規(guī)定了公共服務(wù)領(lǐng)域,是政府承諾,各級政府要切實履行職能,運(yùn)用公共資源全力完成。首次規(guī)定了公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域、重點支持區(qū)域。“十一五”規(guī)劃還首次界定了公共服務(wù)領(lǐng)域,列出了政府公共服務(wù)的11個優(yōu)先領(lǐng)域和公共財政支出的17個優(yōu)先領(lǐng)域。⑧根據(jù)目標(biāo)一致法對“十一五”規(guī)劃的八個民生指標(biāo)做了評估,發(fā)現(xiàn)民生指標(biāo)基本都較好超額完成(見表1)。