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文顯堂:高鐵應(yīng)成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“新杠桿”

新一屆中央政府一直在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,必須有新型的高科技產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),甚至替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高鐵正是需要鼓勵(lì)發(fā)展的新型高科技產(chǎn)業(yè)。

近日,有媒體稱,高鐵投資有望重啟,決策層在聽取了中國鐵路總公司的匯報(bào)后表示,鐵路還是要繼續(xù)發(fā)展,理由是鐵路建設(shè)能夠消化部分落后產(chǎn)能。

有關(guān)中國高鐵的爭(zhēng)論從來沒有停止過。有人用市場(chǎng)化觀點(diǎn)指責(zé)中國現(xiàn)在建高鐵太超前了,是虧本的生意,應(yīng)該停下來。其實(shí),一個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不能簡(jiǎn)單用市場(chǎng)尺度來衡量,更不能期待在短時(shí)間內(nèi)就收回投入成本,只有基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施超前發(fā)展了,才能帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

高鐵是高科技的“孵化器”

高鐵在中國是一個(gè)剛剛形成的高科技產(chǎn)業(yè),繼續(xù)建設(shè)高鐵,有百利而無一害。首先,能讓中國更多的地區(qū)、更多的人進(jìn)入高鐵時(shí)代,享受高鐵生活,大幅度節(jié)約時(shí)間成本。其次,可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括鋼鐵、通信、材料、制造、工程等產(chǎn)業(yè)都將受益。第三,可以促進(jìn)相關(guān)高科技水平的進(jìn)一步提高。高鐵是運(yùn)用高技術(shù),尤其是動(dòng)力技術(shù)及特殊材料最集中的行業(yè),創(chuàng)新的空間還很大,需要進(jìn)一步研究與開發(fā),而這些高科技還可以轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。

現(xiàn)在,新一屆中央政府一直在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,必須有新型的高科技產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),甚至替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高鐵正是需要鼓勵(lì)發(fā)展的新型高科技產(chǎn)業(yè),不僅縮短鐵路旅客逾一半的出行時(shí)間,而且人均能耗僅為飛機(jī)的2.5%、汽車的20%,沒有污染。高鐵已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“新杠桿”,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此,高鐵不僅要繼續(xù)發(fā)展,而且還應(yīng)加大投入,進(jìn)一步加快高鐵的建設(shè)速度。

應(yīng)給民間資金參與機(jī)會(huì)

建設(shè)高鐵需要大量資金投入,應(yīng)采取多種途徑和方式進(jìn)行融資,既不能全靠政府投資,也不能一味靠信貸融資。目前,中國鐵路總公司已經(jīng)設(shè)立,政企已經(jīng)分離,可以避免只講政績(jī)不講效益的問題出現(xiàn),采取更加多樣化的途徑和方式進(jìn)行融資的條件已具備。

根據(jù)中國的實(shí)際情況,高鐵融資途徑主要有政府投資、貸款、債券發(fā)行、民間資金和海外資金。問題的關(guān)鍵在于合理安排融資結(jié)構(gòu)。作為高鐵建設(shè)所融資金,要按照可能性和能夠承受的融資成本,通過科學(xué)計(jì)算,劃分出合理的比例。其中,政府投入占比多少,貸款占比多少,債券融資占比多少,民間資金占比多少,海外融資占比多少,而不能不計(jì)融資成本地采取單一信貸融資。過去,高鐵建設(shè)項(xiàng)目的融資,除了政府投資,大部分是信貸融資,債券融資規(guī)模偏小,而民間資金和海外融資還是空白。

為了降低融資風(fēng)險(xiǎn)和成本,除融資結(jié)構(gòu)要合理安排之外,政府還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。在融資的過程中,既要將高鐵當(dāng)作商業(yè)項(xiàng)目來進(jìn)行融資,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將高鐵作為公共服務(wù)項(xiàng)目來募集資金,這樣可以吸收部分民間資金有機(jī)會(huì)參與高鐵建設(shè)。

總之,融資途徑和方式多樣化,融資結(jié)構(gòu)合理化,才能保證高鐵建設(shè)資金不會(huì)出現(xiàn)大的缺口,不會(huì)導(dǎo)致融資成本過高問題的發(fā)生,確保高鐵建設(shè)健康向前推進(jìn)。

[責(zé)任編輯:常妍(實(shí)習(xí))]