近期，菲律賓在南海問題上可謂動(dòng)作頻頻。

先是7月15日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，列舉有關(guān)南海問題的所謂“8點(diǎn)事實(shí)”；緊接著第二天，菲律賓聲稱，有關(guān)南海爭(zhēng)議的仲裁法庭已經(jīng)在荷蘭海牙成立，仲裁程序已經(jīng)啟動(dòng)；7月24日，菲律賓造勢(shì)已久的全球反華示威粉墨登場(chǎng)，抗議中國(guó)“侵占菲律賓島礁”。

這些動(dòng)作標(biāo)志著繼艦船對(duì)峙、軍事威懾、力量展示、社會(huì)存在等硬對(duì)抗之后，南海爭(zhēng)端的博弈開始聚焦國(guó)際司法及國(guó)際輿論的軟較量。

菲律賓等國(guó)改變南海斗爭(zhēng)策略：

“文攻”代替“武斗”

南海的力量對(duì)比日漸對(duì)中國(guó)有利，菲律賓、越南等國(guó)力避與中國(guó)發(fā)生武裝沖突。2012年的黃巖島事件是南海斗爭(zhēng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它意味著中國(guó)在南海初步構(gòu)建了有效的威懾能力。

長(zhǎng)期以來，受制于中國(guó)海上力量的孱弱，中國(guó)雖然總體實(shí)力強(qiáng)大，但在南海局部區(qū)域，并沒有形成有效的軍事或準(zhǔn)軍事威懾。菲律賓、越南等部分東南亞國(guó)家紛紛在南海填補(bǔ)“力量真空”，占島礁、開資源，對(duì)中國(guó)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的倡議置若罔聞。然而，隨著近年來中國(guó)海軍及海警實(shí)力的大發(fā)展，力量對(duì)比日漸對(duì)中國(guó)有利，中國(guó)對(duì)南海的巡航和執(zhí)法日益頻繁，以往菲律賓、越南等國(guó)“搶了再說”，造成既成事實(shí)再逼中國(guó)退讓的老方法已難以為繼。

而且，中國(guó)在南海的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)將愈加明顯，爭(zhēng)端非相關(guān)方攪局并從中漁利的空間越來越小。雖然南海問題越來越國(guó)際化，東盟、美國(guó)、印度等非爭(zhēng)端方也加大了介入力度，但中國(guó)在南海的各類存在愈發(fā)不可忽視，東盟大部分國(guó)家和美印等區(qū)域外大國(guó)等均不可能輕易為菲越等國(guó)火中取栗。因此，無論南海形勢(shì)如何波兇浪急，越菲等國(guó)倚美制華的氣焰有多么囂張，都是聲勢(shì)大于實(shí)際行動(dòng)。事實(shí)上，他們自身已無法靠“拳頭”說話，而美國(guó)的援助和支持也往往“口惠而實(shí)不至”。

在這種背景下，菲律賓等國(guó)加大了國(guó)際司法斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備和投入，試圖以法律束縛中國(guó)巨人的手腳。近兩年來，菲律賓和越南等國(guó)著重加強(qiáng)對(duì)南海地質(zhì)結(jié)構(gòu)的測(cè)量和對(duì)南海海域的態(tài)勢(shì)感知，積極收集有利于其主張的法理依據(jù)，時(shí)刻準(zhǔn)備與中國(guó)在國(guó)際上“對(duì)簿公堂”，菲律賓此次提出的南海仲裁請(qǐng)求便是開了先河。

據(jù)菲律賓的聲明稱，此次提起的仲裁案有三大要點(diǎn)：一是要求仲裁法庭澄清，中國(guó)基于“斷續(xù)線”(或稱“九段線”)所作的海洋權(quán)利主張違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(下稱《公約》)。二是要求仲裁法庭明確宣布中國(guó)的美濟(jì)礁、西門礁、南薰礁和渚碧礁都只是 “水下暗礁”，不能享有領(lǐng)海；永暑礁、華陽礁、赤瓜礁以及黃巖島屬“巖礁”，不具有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利。三是要求仲裁法庭判定，中國(guó)正在“侵害”菲律賓依據(jù)《公約》而主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架權(quán)益，并請(qǐng)求法庭采取“臨時(shí)措施”，迫使中國(guó)終止這類行為。