加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng),是堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求,是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措,也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切任務(wù)。黨的十八大報(bào)告提出居民收入倍增計(jì)劃并作出闡釋:到2020年,要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的同時(shí),也把城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追求方向,表明我們黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更加關(guān)注民生。
實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃符合當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情,具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和發(fā)展的必要性:首先,它在一定程度上將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,要靠?jī)?nèi)需的拉動(dòng)。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,可以釋放居民的消費(fèi)潛力,促使消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐步提升,這在一定程度上將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其次,它體現(xiàn)了我們黨發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。人民群眾是發(fā)展的主體,也是發(fā)展的最大受益者。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,可以使居民收入更加提高,使人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí),是我們國(guó)家重視民生、重視百姓利益的體現(xiàn),是我們黨發(fā)展成果由人民共享執(zhí)政理念的體現(xiàn)。最后,它是促進(jìn)社會(huì)公平與效益統(tǒng)一的客觀要求。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。推進(jìn)社會(huì)公平正義,就要通過改革發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變收入分配不公和差距過大的現(xiàn)象,妥善處理好效率與公平的關(guān)系。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,可以促進(jìn)社會(huì)資源的再分配,在推進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,必須牢記幾點(diǎn):明確一個(gè)目標(biāo),即大幅度提高居民收入水平;把握兩條主線,即初次分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先,兼顧公平,二次分配要側(cè)重照顧低收入者和困難家庭的利益,盡量維護(hù)社會(huì)的公平正義;做到“三個(gè)高于”,即職工最低工資增長(zhǎng)幅度高于GDP的增長(zhǎng)幅度,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度,低收入群體增長(zhǎng)幅度高于平均增長(zhǎng)幅度;實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”,即確保農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體增收。同時(shí),在路徑選擇上應(yīng)注重以下幾個(gè)方面:
把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)跨越發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的有力支撐。實(shí)現(xiàn)居民收入較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要前提,就是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量,才有條件逐步提高居民的收入水平。“十二五”期間,要實(shí)現(xiàn)居民收入的增長(zhǎng),就必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做大“蛋糕”。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大份額的城市,要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè),努力提高產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量,從而提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率,并由此為大幅度提高居民收入奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓居民充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處,形成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→擴(kuò)大就業(yè)→收入增長(zhǎng)→消費(fèi)增長(zhǎng)→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán),形成相對(duì)合理的收入分配格局。
把促進(jìn)充分就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的必要前提。工資性收入的增長(zhǎng)是支撐居民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?shí)施更加積極的就業(yè)政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),充分利用人力資源市場(chǎng)和政策性資金的引導(dǎo)作用,著力解決招工難、就業(yè)難的問題。深入實(shí)施就業(yè)援助工程,加大保潔、保綠、保安、居家養(yǎng)老等公益性崗位開發(fā)力度,重點(diǎn)解決低收入就業(yè)問題。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè),對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等給予資金上的支持。
把增加職工薪酬、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的基礎(chǔ)工程。要適時(shí)提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)界定職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和年增長(zhǎng)幅度;建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,企業(yè)要根據(jù)政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線,在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上,合理確定企業(yè)當(dāng)年工資增長(zhǎng)率,保證職工工資每年能適度增長(zhǎng);全面推進(jìn)工資集體協(xié)商制度,完善工資集體協(xié)商的相關(guān)配套政策。此外,要?jiǎng)?chuàng)造條件大幅度提高經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)居民收入多元化。
把完善保障體系、提高保障水平作為實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。第一,推進(jìn)社會(huì)保障的擴(kuò)面提標(biāo)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保障體系,整合城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二,要健全完善扶貧救助制度,包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助等社會(huì)救助制度。提高城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),保障失業(yè)人員的生活。第三,要大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè),開展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng),為困難人群實(shí)實(shí)在在地解決問題。
把強(qiáng)化行政推動(dòng)、強(qiáng)化部門責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的重要保證。各級(jí)黨委、政府要把提高城鄉(xiāng)居民收入作為事關(guān)全局的大事給予高度重視,建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和落實(shí)責(zé)任制,制定更加科學(xué)系統(tǒng)的政策措施,確保財(cái)政保障性投入的到位。要把提高城鄉(xiāng)居民收入列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容,并作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。各相關(guān)部門還要結(jié)合工作實(shí)際,圍繞實(shí)現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民收入的目標(biāo),明確任務(wù),確保居民收入倍增計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)。
(作者單位:西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)