關(guān)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)就業(yè)形勢(shì)、焦點(diǎn)問(wèn)題及未來(lái)走勢(shì)的基本判斷

賴(lài)德勝教授認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重型化與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾、流動(dòng)人口增加與城市就業(yè)壓力增大的矛盾以及就業(yè)難與技工荒并存的矛盾，而轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)是目前就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這也決定了中國(guó)就業(yè)政策的多重性和復(fù)雜性。大體上說(shuō)來(lái)，這一判斷抓住了中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)和要領(lǐng)，但相關(guān)理論邏輯及現(xiàn)實(shí)根由有待進(jìn)一步探究。

首先，應(yīng)該承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，勞動(dòng)就業(yè)作為一種引致性需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)其有著決定性影響；而工業(yè)化是中國(guó)“發(fā)展中”經(jīng)濟(jì)最顯著的特征——多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是依托“中國(guó)制造”支撐和推動(dòng)的，這也是毫無(wú)疑問(wèn)的客觀史實(shí)。1978年～2008年，工業(yè)增加值在GDP中所占的份額在35%～45%間徘徊，工業(yè)增加值增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率高度同步；在波動(dòng)方向和幅度上，工業(yè)增長(zhǎng)率對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有明顯的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。1980年以來(lái)，在中國(guó)出口總額及其變化中，食物及主供食用的活動(dòng)物、飲料及酒類(lèi)、動(dòng)植物油脂及蠟、非食用原料、礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料等初級(jí)產(chǎn)品的出口份額不斷下降，而化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、橡膠制品、礦業(yè)產(chǎn)品及其制造、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品等工業(yè)制成品的出口份額不斷快速增加，后者最低占到60%多、最高接近95%，特別是2001年以來(lái)，中國(guó)出口規(guī)模的快速增加，其主要?jiǎng)右蚴莵?lái)自工業(yè)制造業(yè)的拉動(dòng)。⑦顯而易見(jiàn)，近年來(lái)享譽(yù)世界市場(chǎng)的所謂“中國(guó)制造”現(xiàn)象，就是依托廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展低端出口制造業(yè)獲得巨大經(jīng)濟(jì)成就的一個(gè)寫(xiě)照。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)的影響，賴(lài)德勝教授明確指出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的必要但非充分條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然或自動(dòng)地促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、資本高投入能否帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅僅依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還取決于采用何種增長(zhǎng)模式；長(zhǎng)期以來(lái)，投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?000年以后資本深化對(duì)就業(yè)負(fù)效應(yīng)顯著增長(zhǎng)，資本正在加快替代勞動(dòng)，這是2000年以后就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的原因之一；國(guó)民經(jīng)濟(jì)重工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，加上在低層次勞動(dòng)力供給過(guò)剩情況下，以較低的工資實(shí)現(xiàn)了一定幅度的就業(yè)增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，以及出口下降導(dǎo)致就業(yè)崗位縮減等，都成為影響就業(yè)擴(kuò)大的主要因素。

其次，對(duì)于中國(guó)這樣的“三農(nóng)大國(guó)”來(lái)說(shuō)，在“改革開(kāi)放”這個(gè)大的時(shí)代背景下，伴隨著城鎮(zhèn)化這個(gè)主旋律，人口與勞動(dòng)力在空間區(qū)域流動(dòng)配置上，呈現(xiàn)出一種顯著的城市集群化和東部沿海集聚化的大潮流或大趨勢(shì)。中國(guó)近代意義上的城市化，起始于1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，直到1949年新中國(guó)成立（城市化率才達(dá)到10%左右），一直處于低水平起步狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展大致經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段：前十年隨著經(jīng)濟(jì)改革在農(nóng)村啟動(dòng)，主要依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，走出了一條小城鎮(zhèn)為主的分散式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；而后十年來(lái)，隨著戶籍管理制度的松動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從候鳥(niǎo)式的民工流動(dòng)潮逐漸演變?yōu)檫w徙鳥(niǎo)式的城市準(zhǔn)居民定居狀態(tài)，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)逐漸衰敗而大城市擁擠不堪乃至惡性膨脹的問(wèn)題越來(lái)越突出。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人口區(qū)域流動(dòng)和剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口自由遷移流動(dòng)所不同的是，由于受城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理等制度性因素的限制，中國(guó)人口遷移流動(dòng)也就相應(yīng)地表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一種就是正式永久性遷移，可以通過(guò)升學(xué)、提干、招工和參軍，以及家庭團(tuán)聚、在城市購(gòu)買(mǎi)住房或土地被政府征用等正式渠道獲得了城市戶籍，而永久性地遷移到城市工作和生活；⑧另外一種則是非正式的臨時(shí)性流動(dòng)，即沒(méi)有獲得城市戶籍而以尋求就業(yè)機(jī)會(huì)、為改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件而“候鳥(niǎo)”式的流動(dòng)。后者的典型表現(xiàn)形態(tài)即“民工潮”，這是由于城鄉(xiāng)的戶籍制度、就業(yè)政策及社會(huì)保障等制度性障礙的存在，使得人口和勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移流動(dòng)出去后，大多數(shù)并不能在所遷入?yún)^(qū)域和城鎮(zhèn)永久性地居住下去，不得不回流到原來(lái)的農(nóng)村。⑨就其實(shí)質(zhì)來(lái)看，以“民工潮”為主流形態(tài)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)，是市場(chǎng)化改革過(guò)程中農(nóng)民繼聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后，針對(duì)城鄉(xiāng)隔絕、區(qū)域封閉的舊體制的第三次改革潮。其結(jié)果是，為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)提供了急需的勞動(dòng)力要素，促進(jìn)了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，但也加劇了流入地城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。多少年來(lái)，席卷全國(guó)、浩浩蕩蕩的“民工潮”，由西向東，由經(jīng)濟(jì)落后和貧困內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市流動(dòng)，而且其“潮勢(shì)”越來(lái)越猛，一度成為政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，近年來(lái)從沿海浙東南及閩東南地區(qū)，在不知不覺(jué)中涌來(lái)了另一股潛流：“民工荒”。對(duì)此，有學(xué)者判斷，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的臨時(shí)性現(xiàn)象，也有學(xué)者預(yù)言，這是“劉易斯拐點(diǎn)”即將來(lái)臨的先兆。事實(shí)上，近年來(lái)“民工荒”現(xiàn)象的形成，有總量問(wèn)題，但主要是區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的，它其實(shí)是不健全勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的自然結(jié)果，并折射出一系列重要問(wèn)題。

其三，教育規(guī)模擴(kuò)張對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況有著重要影響。“學(xué)生就業(yè)難”是近年來(lái)社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱門(mén)話題，2013年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到了699萬(wàn)，同時(shí)，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又有所降低，因而有“史上最難就業(yè)季”之說(shuō)。對(duì)此，很多人認(rèn)為，大學(xué)擴(kuò)招過(guò)快是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因，但賴(lài)德勝團(tuán)隊(duì)的實(shí)證研究結(jié)論似乎不支持這種想當(dāng)然的判斷。他們利用四個(gè)年份的全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（CNPC，2000；CHIP，2002；1%SPC，2005；CHIP，2007），以失業(yè)率作為核心指標(biāo)，考察了各級(jí)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率隨年齡的增長(zhǎng)有一個(gè)自然的變化：不論對(duì)于哪級(jí)教育程度的個(gè)體，自其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始至28歲左右，經(jīng)歷了一個(gè)高失業(yè)率到低失業(yè)率的轉(zhuǎn)變，28歲以后，失業(yè)率相對(duì)保持穩(wěn)定。在各個(gè)年齡階段，教育程度越高，失業(yè)率也越低；而對(duì)于一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果他不上大學(xué)，其失業(yè)率會(huì)更高，勞動(dòng)參與率會(huì)更低，更不會(huì)得到一份勞動(dòng)合同以及社會(huì)保險(xiǎn)，這說(shuō)明教育擴(kuò)展并沒(méi)有使個(gè)體就業(yè)狀況變得更差。基于此，賴(lài)德勝教授認(rèn)為，大學(xué)擴(kuò)招是中國(guó)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展到一定程度的必經(jīng)階段，這既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，更是廣大人民群眾的需要，政府的大學(xué)擴(kuò)招決策是明智而正確的選擇；大學(xué)生就業(yè)是青年就業(yè)的一部分，如果大量高中畢業(yè)生上不了大學(xué)，今天就業(yè)難的對(duì)象也許不是大學(xué)畢業(yè)生，而是高中畢業(yè)生，這絲毫不會(huì)減輕社會(huì)和家庭的壓力；大學(xué)擴(kuò)招對(duì)創(chuàng)新和發(fā)展的綜合效應(yīng)短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出來(lái)，長(zhǎng)期來(lái)看，最近十幾年的高等教育擴(kuò)招很可能成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的源泉。⑩對(duì)此，筆者看法稍有不同。教育是一種短期消費(fèi)，更是一種長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的人力資本投資，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位和作用主要體現(xiàn)在后者而不是前者，而當(dāng)時(shí)出臺(tái)的擴(kuò)招政策的直接動(dòng)機(jī)和理論根據(jù)恰恰是將它作為短期內(nèi)“拉動(dòng)內(nèi)需”的策略來(lái)推出的；由于高校大規(guī)模甚至有些盲目的擴(kuò)招，造成“學(xué)歷注水”或“教育過(guò)度”，導(dǎo)致青年勞動(dòng)力供給與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，才導(dǎo)致近年來(lái)愈演愈烈的“大學(xué)生就業(yè)難”與“技工荒”同時(shí)并存的尷尬局面。這能說(shuō)當(dāng)初擴(kuò)招決策是一種“明智而正確的選擇”嗎？似乎很難說(shuō)。當(dāng)然，賴(lài)教授也清楚地看到了這一點(diǎn)，承認(rèn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與高等教育快速擴(kuò)招有一定聯(lián)系：從數(shù)量上來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的供給大幅度增加，其對(duì)就業(yè)崗位的期待要高得多，而需求的調(diào)整則相對(duì)較慢，導(dǎo)致供需出現(xiàn)缺口；從質(zhì)量上來(lái)看，大學(xué)擴(kuò)招是在準(zhǔn)備不是很充分情況下啟動(dòng)的，很多承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的院校無(wú)論硬件和軟件都達(dá)不到有關(guān)要求，結(jié)果，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也就難于適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

當(dāng)然，如果深究起來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難還有更深層次的體制根源。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的制度性分割，地區(qū)、部門(mén)、單位之間的福利待遇差別很大，相互間的流動(dòng)性受到了有形無(wú)形框框的限制，如果去了條件不怎么好的地區(qū)和單位工作，再選擇和再流動(dòng)的成本會(huì)很高。因此，很多畢業(yè)生寧可漂在北上廣，也不愿回家鄉(xiāng)或到其他地方工作，導(dǎo)致的結(jié)果是大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域或單位配置的兩極化。因此，要從根本上解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，還得進(jìn)一步深化改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本。為了更科學(xué)客觀地描述、分析勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割對(duì)就業(yè)所造成的影響，賴(lài)德勝團(tuán)隊(duì)采用半對(duì)數(shù)線性回歸模型，選取了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息完善、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外商直接投資五個(gè)變量作為失業(yè)率的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息作為關(guān)鍵解釋變量，選擇職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人數(shù)和網(wǎng)民比例三個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由人均GDP來(lái)表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來(lái)表示，外商直接投資用各地區(qū)外商直接投資占全國(guó)外商直接投資的比例表示，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割用國(guó)有企業(yè)職工占全體就業(yè)人員的比例來(lái)表示。研究結(jié)果表明：勞動(dòng)力市場(chǎng)信息完善程度與失業(yè)率負(fù)相關(guān)，市場(chǎng)信息越完善，失業(yè)率越低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率的變動(dòng)呈正向變動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)失業(yè)率沒(méi)有顯著影響；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割越嚴(yán)重，失業(yè)率越高。這從宏觀層面驗(yàn)證了勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割對(duì)就業(yè)所造成的根本性影響。

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，賴(lài)德勝教授形象地比喻為“就業(yè)三碰頭”，即“轉(zhuǎn)軌就業(yè)”、“青年就業(yè)”和“轉(zhuǎn)移就業(yè)”三大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題同時(shí)聚集在了一起，造成了近年來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)前所未有的困境。筆者以為，這個(gè)“三碰頭”的說(shuō)法很形象，大體上把準(zhǔn)了就業(yè)形勢(shì)的基本脈搏，但如果細(xì)究起來(lái)，其在邏輯上多少有點(diǎn)不通：“轉(zhuǎn)軌就業(yè)”或“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，實(shí)際上是指市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題；而所謂“青年就業(yè)”或“青年失業(yè)”，是指15歲～24歲的勞動(dòng)力群體，特別是青年大學(xué)生和以青年為主體的農(nóng)民工群體的就業(yè)或失業(yè)問(wèn)題；至于“轉(zhuǎn)移就業(yè)”，后文又叫“農(nóng)民工就業(yè)”，是指城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。這樣三個(gè)概念其實(shí)不在一個(gè)邏輯層次，而是相互參合、彼此交錯(cuò)的。

筆者以為，“市場(chǎng)化”、“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”是當(dāng)今中國(guó)改革轉(zhuǎn)軌和發(fā)展轉(zhuǎn)型的三大主題，參照著人口和勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)、地域遷移和結(jié)構(gòu)變化的大方向和大趨勢(shì)，用“一個(gè)拐點(diǎn)三個(gè)化”來(lái)描述中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)態(tài)勢(shì)，可能會(huì)更清楚、更合乎歷史邏輯一些。伴隨著“劉易斯拐點(diǎn)”或遲或早的到來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力在總量上無(wú)限供給的時(shí)代終將會(huì)過(guò)去，但隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化、工業(yè)化發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)、人口和勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移走向市民化，中國(guó)轉(zhuǎn)型期就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，未來(lái)通過(guò)深化改革促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向?qū)?huì)成為必然選擇。

轉(zhuǎn)型期政府就業(yè)政策得失及未來(lái)就業(yè)戰(zhàn)略的基本指向

賴(lài)德勝教授認(rèn)為，近年來(lái)的積極就業(yè)政策取得了一些成效，但也存在著問(wèn)題，諸如：積極就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)；積極就業(yè)政策的重點(diǎn)不突出；一些具體措施落實(shí)不力，缺乏可操作性；積極就業(yè)政策的配套措施不全，影響了貫徹落實(shí)的效果，等等。目前，中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)表現(xiàn)有三：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先，加強(qiáng)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的作用；二是重視政府主導(dǎo)和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)作用；三是重視以出口導(dǎo)向型發(fā)展模式發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；四是采取不平衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，賴(lài)德勝教授提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，其原則與目標(biāo)可以概括為“實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略，做好兩項(xiàng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)”，即實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，做好“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”和“地區(qū)統(tǒng)籌就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高”三大目標(biāo)。筆者以為，這樣的歸納和總結(jié)是全面而周到的，但沒(méi)有特別突出未來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的“杠桿解”，即通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步釋放“改革紅利”，以此作為促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大的根本動(dòng)力。

賴(lài)德勝教授還特別研究了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)及其政策選擇，以及特殊群體（如失地農(nóng)民、殘疾人等）的就業(yè)困境及政策取向，這些都是很有見(jiàn)地的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。但無(wú)論是取代傳統(tǒng)“一人一崗”而形成“一人帶動(dòng)一群崗位”的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)模式，還是大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，其實(shí)說(shuō)到底都是近年來(lái)市場(chǎng)化改革滯后，特別是教育、文化等非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)換、勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重制度性分割、就業(yè)崗位供給與勞動(dòng)力就業(yè)需求嚴(yán)重錯(cuò)位等后果帶來(lái)的矛盾和困境。因此，“十二五”及未來(lái)十年的擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，要從“量質(zhì)齊升、和諧勞動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、提高素質(zhì)、制度完善”五個(gè)方面來(lái)落實(shí)，其中最為根本的是“制度保障”，抓住了深化改革、全方位反落差市場(chǎng)化改革這個(gè)“杠桿解”，才是真正抓住了擴(kuò)大就業(yè)的“牛鼻子”，全面小康中國(guó)夢(mèng)才可能得以最終實(shí)現(xiàn)。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD094）

注釋

1 《馬克思恩格斯文選》（Ⅱ），北京：人民出版社，1962年，第80頁(yè)。

2 參見(jiàn)：［德］馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1987年。

3 Herzberg，F(xiàn).，Mausner，B.and Snyderman，B.，The Motivation to work，New York：John Wiley & Sons，1959.- Herzberg，F(xiàn).Work and the natue of man，Cleveland，OH:World Publishing，1966.

4［美］保羅·克魯格曼、羅賓·韋爾斯：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第55～56頁(yè)。

5 7 李寶元主筆：《企業(yè)用工之困：2012中國(guó)人本發(fā)展報(bào)告》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年，第2～15、9頁(yè)。

6 賴(lài)德勝等：《實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：人民出版社，2013年。

8 鄧曲恒、古斯塔夫森：“中國(guó)的永久移民”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第4期。

9 蔡昉：“勞動(dòng)力遷移的兩個(gè)過(guò)程及其制度障礙”，《社會(huì)學(xué)研究》，2001年第4期。

10 賴(lài)德勝：“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)與解”，《法治周末》，2013年6月5日。

A "Leveraged" Solution to the Structural Problem Affecting China's Employment Market in the Transitional Period

--Comment on Lai Desheng's Research on Implementing the Development Strategy to Increase Employment

Li Baoyuan

Abstract: In the middle of a transitional period, China is confronted with multiple domestic and international challenges facing its macro-economy and labor market. The international challenges include digitization, globalization and green development, while the domestic challenges include industrialization, marketization and urbanization. As the "Lewis turning point" will come sooner or later, China's previous unlimited supply of labor will not continue. With the deepening of the market-oriented reform, further progress in the industrialization, and the changes in the rural people who used to be migrant workers in cities but now choose to settle down, the structural problems affecting China's employment market in a period of transition will further intensify. As such, maintaining the strategic orientation of promoting employment through deepening of reform will be an inevitable choice to make.

Keywords: employment, Chinese employment policy, total supply and demand and structural problems, strategic orientation   

【作者簡(jiǎn)介】

李寶元，北京師范大學(xué)人本發(fā)展與管理研究中心主任，經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院人力資源管理系主任、教授、博導(dǎo)。

研究方向：人力資本理論，人力資源開(kāi)發(fā)與管理，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

主要著作：《人力資本論》、《人本管理學(xué)要義》、《人力資源管理通要》等。