做好“頂層設(shè)計”

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，首先是要加強對政治體制改革的“頂層設(shè)計”。

推進政治體制改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)政黨作為改革的設(shè)計者和組織者應(yīng)當善于統(tǒng)籌全局，科學(xué)地進行“頂層設(shè)計”。只有合理地制定政治體制改革的“路線圖”和“時間表”，形成切實可行的思路，才能保證政治體制改革順利推進。

譬如，要確定不同時期政治體制改革的目標。從長遠目標上看，到本世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”時，我國的社會主義政治建設(shè)的“民主夢”要達到什么樣的水平和狀態(tài)？應(yīng)該在實事求是地分析問題、研究問題的基礎(chǔ)上有一個大致的構(gòu)想，以此來振奮民族精神，激勵全體人民。在這方面，我們還需深入思考。黨的十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會的政治建設(shè)目標是：到2020年，通過一連串的政治體制改革，實現(xiàn)人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。這是一個總的原則目標，還需要具體分解為每個年度的奮斗目標，明確在每個年度的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中政治體制改革要集中解決哪些問題。只有這樣，才能實現(xiàn)政治體制改革從量變到質(zhì)變的進程。

還譬如，在政治體制改革的步驟上，我國今后的政治體制改革可不可以分為三個階段。

第一階段從現(xiàn)在起用三年左右的時間集中解決影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。例如：加緊推進行政管理體制和行政區(qū)劃改革，基本形成適應(yīng)深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的中國特色行政管理體系；盡快建立健全具有中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，從制度上防止腐敗現(xiàn)象，真正將腐敗問題抑制到最小程度；形成黨管干部與人民選擇相一致的民主、科學(xué)、公開、透明的干部選拔任用機制和管理考核機制，真正實現(xiàn)鄧小平所說的用好的機制選人、選最好的人的愿望；完成司法體制改革，健全依法獨立行使司法權(quán)的中國特色司法體制，保證司法公正，體現(xiàn)社會主義國家在法律面前人人平等的法治理念；利用全黨開展群眾路線教育的機遇，建立健全黨內(nèi)民主制度化的體制機制，同時在黨內(nèi)民主、國家民主與社會民主之間之間形成一個互為促進的聯(lián)動機制。從現(xiàn)在起就要著手研究和逐步推進完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式方面的改革，等等。

第二階段，再用三年左右的時間，在完善社會主義民主制度和改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式方面取得重大進展。在2020年全面建成小康社會之前，人民代表大會制度作為社會主義中國的根本政治制度和人民當家作主主要制度平臺的功能和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力在國家政治生活中充分彰顯，人民代表大會的政治權(quán)威能夠充分體現(xiàn)。人民代表大會從選舉制度、組織制度、運行機制、操作程序各個方面實現(xiàn)真正民主化、科學(xué)化，人民當家作主切實得到保障。社會主義協(xié)商民主制度作為人民代表大會制度的重要補充和社會主義民主的重要形式真正健全。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為協(xié)商民主的主要渠道將會把重大決策的政治協(xié)商放在首位，真正實現(xiàn)協(xié)商貫穿于決策的全過程。黨派之間的互相監(jiān)督將會形成長效機制。基層的協(xié)商民主將會豐富多彩并且實現(xiàn)制度化。在國家生活和社會生活中，凡是能夠?qū)嵭袇f(xié)商民主的地方將會盡可能地實行協(xié)商，中國特色的協(xié)商民主體系基本建成。同時，民族區(qū)域自治制度和基層民主制度都將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進一步。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式經(jīng)過改革和完善基本適應(yīng)民主法治建設(shè)的發(fā)展需要，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一體現(xiàn)得更加充分。

第三階段從2020年起直到本世紀中葉進入社會主義現(xiàn)代化將近三十年的時間中，進一步鞏固全面建成小康社會的政治建設(shè)成果，確立中國特色社會主義民主理論體系和制度體系，達到建設(shè)社會主義政治文明的規(guī)范要求，用事實證明社會主義能夠發(fā)展更高的民主。

為了做好政治體制改革的“頂層設(shè)計”，執(zhí)政黨應(yīng)該最大限度地利用自己的執(zhí)政優(yōu)勢，充分整合各種資源，加強對社會主義民主法治以及政治體制改革的理論研究和對策研究，為改革提供理論支持和政策保障。執(zhí)政黨要組織思想理論界通過群策群力的理論攻關(guān)，真正形成合情合理、邏輯嚴密、讓人民信服的中國特色社會主義民主理論體系。而在改革對策上，更要傾聽各方面聲音，汲取群眾的智慧。要對各種不同的改革方案進行分析比較，在集思廣益基礎(chǔ)上選出最優(yōu)。對于目前影響現(xiàn)實政治生活中的主要問題，應(yīng)該抓緊制定改革方案，不失時機地推出改革措施。對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度這些舉足輕重的重大問題，則應(yīng)當積極組織有關(guān)人員進行研究，在真正深思熟慮、把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步提出改革的措施。

必須處理好幾個問題

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，應(yīng)當注意在改革實踐中處理好幾個問題。

將解放思想、開拓創(chuàng)新與堅持實事求是統(tǒng)一起來

政治體制改革是一個推陳出新、破舊立新的實踐過程，在這個過程中如果沒有一種解放思想、開拓進取的精神狀態(tài)是難以完成這個艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)的。但是，解放思想從來都是建立在實事求是基礎(chǔ)上的。執(zhí)政黨在新形勢下領(lǐng)導(dǎo)推進政治體制改革一定要堅持解放思想與實事求是的統(tǒng)一。譬如說，事關(guān)黨和國家全局和重大制度方面的改革，必須堅持“頂層設(shè)計”，不能各自為政；但是地方和基層從本地實際出發(fā)推進民主法治的一些具體措施，則應(yīng)該允許“摸著石頭過河”即在實踐中探索。在部署和籌劃政治體制改革全局“大盤子”時，也要考慮到各地的客觀實際。還譬如，我們反對盲目照抄照搬西方的政治理念和政治模式，但是對于其中的人類文明共同成果和合理做法則可以批判地吸取。

將完善社會主義民主制度同改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式結(jié)合起來

黨的十八大已經(jīng)就進一步完善人民代表大會制度、健全社會主義協(xié)商民主制度、推進基層群眾自治制度作出了規(guī)劃和部署。在未來的七年里和更長的一段時間內(nèi)，只要我們認真落實十八大提出的目標和任務(wù)，堅定不移地通過改革不斷完善和健全這些民主制度，社會主義民主法治肯定會有一個長足的發(fā)展和進步。

完善社會主義民主制度每向前深入一步，都客觀內(nèi)在地要求逐步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式以適應(yīng)社會主義民主制度發(fā)展的需要。由于我們黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式與國家生活和社會生活息息相關(guān)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，形成于計劃經(jīng)濟體制之下，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過一定作用，但確實不很適應(yīng)今天的現(xiàn)實需要，必須通過改革和完善使其真正適應(yīng)民主法治建設(shè)需要。但是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式非常復(fù)雜，極其敏感，如何破解這個難題，是我國政治體制改革面臨的重要任務(wù)。在推進政治體制改革的進程中，要善于將完善民主制度的進程同不斷調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式結(jié)合起來，在未來七年的政治體制改革進程中找到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民民主與依法治國有機統(tǒng)一的結(jié)合點。

在不斷擴大公民政治參與進程中始終注意維護社會穩(wěn)定

政治參與是公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著一個國家民主政治的發(fā)展水平。我國政治體制改革的內(nèi)容之一就是通過不斷完善民主制度，推進體制創(chuàng)新，為廣大公民更加有效進行政治參與提供條件。當前由于政治體制改革的任務(wù)遠沒有完成，在豐富民主形式、拓寬參與渠道方面還很不夠，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)也缺乏具體法律保障。同時，公民政治參與需要的精神支持即公民意識、權(quán)利意識、理性合法參與意識還沒有達到應(yīng)有水平，公民民主權(quán)利行使能力和參與水平還沒有普遍提高，難免出現(xiàn)某種非理性的過當參與要求。在政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善情況下，現(xiàn)有政治系統(tǒng)的容納能力與非理性的過當要求之間就容易發(fā)生矛盾，引發(fā)社會沖突和震蕩，影響社會的穩(wěn)定。這些錯綜復(fù)雜的情況要求執(zhí)政黨在推進政治體制改革的進程中既要領(lǐng)導(dǎo)人民不斷擴大公民參與；又要始終注意維護穩(wěn)定，通過加強公民政治文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹立改革與穩(wěn)定相統(tǒng)一的意識，自覺維護穩(wěn)定局面，真正實現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

總之，當代中國共產(chǎn)黨人肩負著堅定不移地推進政治體制改革的歷史使命，完成這個歷史使命就必須提高領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的能力和水平。