“一個國家,一部憲法,一種命運”
古代封建政權(quán)顯然沒有能夠解決“其興也勃焉,其亡也忽焉”的周期率問題。不管多么圣明的君主,不管其本人和他的繼承人多么能干,不管他的政府如何勤政廉政,最終都沒有辦法打破“人存政舉,人亡政息”的歷史魔咒。以中國歷史為例,從有明確文字記載的歷史開始,很多朝代都只有幾十年、一百年左右的“壽命”,能夠超過200年的,只有漢(426年,分為西漢、東漢)、宋(319年,分為北宋、南宋)、唐(289年,其中有21年武則天執(zhí)政)、明(276年)和清(268年)五個朝代。當(dāng)這些王朝存在超過200年的時候,一定進入了末期,即將畫上句號,歷史周期率已經(jīng)在發(fā)作,衰亡的跡象已經(jīng)非常明顯,一直到最后分崩離析,土崩瓦解,被下一個王朝所取代。
一個非常殘酷的事實是,國家“富”不一定“強”。兩千多年世界經(jīng)濟史證明,我國GDP總量長期世界第一,⑩但是我們并沒有能夠把“富”變成國家的硬實力,沒有“強”起來,沒有解決歷史周期率問題,其原因不在經(jīng)濟本身,而是政治問題。清朝末代三帝50年時間里(1861年~1911年),中國GDP總量盡管依然名列世界前茅,特別在第二次鴉片戰(zhàn)爭后,清政府進行了30多年的洋務(wù)運動,國力大增,GDP總量甚至仍然穩(wěn)居世界第一第二,是日本的數(shù)倍,但在甲午戰(zhàn)爭卻慘遭失敗。
經(jīng)濟是國家的血肉,沒有血肉,是不行的。憲政和法治則是國家的骨骼和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。沒有憲政和法治,國家就沒有骨骼支撐,沒有理想價值,政經(jīng)失序,社會失范,腐敗猖獗,就是一堆混亂不堪、任人宰割的血肉!沒有法律秩序的富有,對國家而言可能是災(zāi)難。因為這樣的富有是在沒有法律規(guī)則或者法治不健全情況下取得的,沒有秩序,沒有公平;另外,越富有,矛盾糾紛就越多,如果法律解決不了這些矛盾糾紛,那就只能通過暴力來解決。歷史反復(fù)證明,不管開國皇帝多么英明,不管有什么樣高明的長生不老術(shù),不管宮殿和皇陵修建得多么堅固,不管國家多富,不管GDP多高(甚至世界第一),最終都無法跳出歷史周期率的支配。中國封建政權(quán)之所以無法解決這個問題,一方面是沒有辦法像英國那樣實現(xiàn)君主與民主的有機統(tǒng)一,既不敢發(fā)展民主,又不愿意建設(shè)憲政和法治,結(jié)果自然是滅亡。
清朝末年,統(tǒng)治者曾經(jīng)本能地嘗試過立憲,希望跳出歷史周期率的支配,但是沒有能夠成功。大清憲政改革為什么最終以失敗而告終,導(dǎo)致家破國亡?不是人民和歷史沒有給清政府機會,給的機會其實不少,失敗的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革,對建立憲政三心兩意、敷衍塞責(zé)、消極被動,一再喪失立憲行憲的良機,讓“憲法時刻”在自己手上白白錯過。到真正認(rèn)識到憲政才是挽救大清最后一根救命稻草、下決心行動的時候,已經(jīng)為時過晚,革命的爆發(fā)已經(jīng)無法避免。假設(shè)大清皇室和政府能夠積極主動、自上而下去推行憲政,不是讓民眾自下而上去逼迫,憲政改革成功的可能性就極大;假設(shè)大清皇室和政府拿定主意,意志堅定而清晰,排除一切干擾,主導(dǎo)立憲行憲全過程,能夠成功建立立憲政體,國家就不會分裂滅亡,國土、主權(quán)不會淪喪。一直以中國為師的東鄰日本,19世紀(jì)中期在同樣面對西方列強侵略的情況下,之所以能夠迅速崛起,一躍跨入列強行列,其主要原因是在亞洲第一個制定了憲法、建立了憲政,立憲行憲成功,順利完成了憲政轉(zhuǎn)型。
目前,世界上最長壽的政治體制是英國1689年“光榮革命”后確立的君主立憲體制,迄今已經(jīng)運轉(zhuǎn)324年。在這320多年時間里,英國沒有發(fā)生過什么內(nèi)戰(zhàn),實現(xiàn)了長期和平發(fā)展。一個體制可以持續(xù)適用超過300年依然運行良好,一個國家可以超過300年不打內(nèi)戰(zhàn),簡直是政治奇跡!為什么可以如此,就是因為憲政體制的確立,為政治提供了法定的運行規(guī)則,而且任何矛盾糾紛都可以通過法治得到公平合理的解決。正是由于對內(nèi)確立了憲政,政治體制問題徹底解決,英國才得以在“安內(nèi)”之后,迅速走上了對外侵略之路,大肆占領(lǐng)海外殖民地。一個本土只有24萬平方公里的西歐小國,可以占領(lǐng)全球3350萬平方公里的陸地——相當(dāng)于地球四分之一的陸地,還有幾乎所有的海洋通道(打開世界地圖,我們會發(fā)現(xiàn),大部分海島和海洋通道都是英國人的名字)。
美國發(fā)達的歷史同樣證明了這個道理。美國是第二個實行資本主義憲政的國家。1787年來自北美大陸13個獨立國家(State)的50多個代表在費城制定了今天的美國憲法,建構(gòu)了符合美國國情的憲政體制?!?1】這個憲政體制迄今已經(jīng)存在并成功運轉(zhuǎn)224年,200多年來只增加了27條憲法修正案。在短短200多年時間里,美國一躍超過其他所有國家,不斷開疆辟土,增加人口,聚集了世界上各方面最優(yōu)秀的人才,擁有世界上各種最先進的高科技,是世界最大經(jīng)濟體,擁有人類有史以來最強大的軍隊,在70多個國家有駐軍或者軍事存在。相比英國憲政確立以后,迄今300多年不打內(nèi)戰(zhàn),美國憲政立國200多年以來,只發(fā)生過一次內(nèi)戰(zhàn)。但僅僅在過去60年,美國在海外已經(jīng)打了170次外戰(zhàn)。不是說打外戰(zhàn)就好,而是說美國能夠騰出手來,一致對外,就是因為美國在立國之初就已經(jīng)“安內(nèi)”了,建立了符合美國國情的憲政體制,從立國之始就徹底解決了體制問題。“一個國家,一部憲法,一種命運”,在美國人看來,美國憲法給美國帶來了好運?!?2】
英美這些國家之所以能夠資產(chǎn)階級政黨長期執(zhí)政、國家長治久安,【13】就是因為最先實現(xiàn)了憲政,國內(nèi)政治從此法律化、制度化,任何問題包括政治問題,都可以通過法律來解決,國內(nèi)的任何矛盾都不可能惡化為內(nèi)亂、內(nèi)戰(zhàn),英國人不再打英國人,美國人不再打美國人。以美國2000年總統(tǒng)選舉出現(xiàn)的計票糾紛為例,在36天的計票紛爭中,盡管斗爭極其激烈,甚至白熱化,但是沒有發(fā)生暴力沖突,更沒有動用軍隊,沒有人犧牲,動用的是律師和法官,他們在法庭上唇槍舌劍,激辯是非曲直。當(dāng)年12月12日深夜,美國最高法院做出終審判決,一場在其他國家可能會演變?yōu)殚L時間內(nèi)亂乃至內(nèi)戰(zhàn)的“王位之爭”,隨著最高法院的法槌一落而和平落幕。確實,在英美這些國家不要說發(fā)生內(nèi)戰(zhàn),即便發(fā)生類似我們“文化大革命”那樣長時間的內(nèi)亂也幾乎不可能,他們的憲政體制已經(jīng)成功保證了數(shù)百年國泰民安,政權(quán)穩(wěn)定,快速發(fā)展,并先后崛起成為世界超級強國。很多傳統(tǒng)的大國、強國在這些新型憲政國家面前都自愧不如。很多國家長期為內(nèi)政不寧、政治不穩(wěn)甚至長期內(nèi)亂、內(nèi)戰(zhàn)而痛苦掙扎,內(nèi)憂、內(nèi)亂往往引發(fā)外患,外敵不斷入侵,國土主權(quán)不斷喪失,進一步加劇內(nèi)憂,內(nèi)部一直搞不定,更遑論對外開疆辟土了。
相較于英國300多年不打內(nèi)戰(zhàn),美國立國200多年只打了一次內(nèi)戰(zhàn),中國自公元前26世紀(jì)神農(nóng)時代,到公元1911年清王朝滅亡,在大約4500年的漫長歲月中,有文字記載的戰(zhàn)爭共3791次。【14】從1912年至今的100多年時間里,中國也經(jīng)歷了許許多多的戰(zhàn)爭,特別是很多本應(yīng)該避免的類似“文革”那樣長時間的內(nèi)戰(zhàn)。之所以有這么多內(nèi)戰(zhàn),重要原因之一就是國內(nèi)一直沒有建立起行之有效的憲政體制和法律秩序。改革開放以來,中國連續(xù)超過30年沒有發(fā)生過內(nèi)戰(zhàn)、外戰(zhàn),其中一個重要原因是30多年來民主法治的發(fā)展,使得大量矛盾糾紛可以通過法律得到較為公平合理的解決。
我們不得不承認(rèn),社會主義國家迄今還沒有很好解決這個問題。蘇聯(lián)只存在了不到70年的時間(1922年~1991年),真可謂“其興也勃焉,其亡也忽焉”!蘇聯(lián)滅亡其中一個重要原因,應(yīng)該說是民主法治長期缺位,沒有切實建設(shè)社會主義憲法政治,構(gòu)建可長可久的憲政體制和機制。誠如鄧小平同志嚴(yán)肅指出的:“我們今天再不健全社會主義制度,人們就會說,為什么資本主義制度所能解決的一些問題,社會主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面,但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制,毛澤東同志就說過,這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點,但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因,仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的。”【15】
我們不敢說英美等西方國家就已經(jīng)解決了這個千古難題,成功找到了跳出歷史周期率支配的辦法,因為畢竟英國的體制才持續(xù)了324年,美國的體制才維持了224年。300多年、200多年在人類歷史長河中都只是彈指一揮間。也許英國、美國不久將來也要進行“政治體制改革”,改革現(xiàn)制,建立新政。但是,現(xiàn)在還看不到這種跡象和可能。資本主義制度所能解決的問題,社會主義制度也應(yīng)該能夠解決,而且應(yīng)該解決得更好。