摘要 中國共產(chǎn)黨作為中國歷史上最先進的政黨，不僅展示了其在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)等方面的卓越能力，而且也具有領(lǐng)導(dǎo)中國人民依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的胸懷和才干。從建黨元勛到新中國成立以后的各屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人，都對憲法的制定和實踐給予了高度關(guān)注，也形成了具有中國共產(chǎn)黨之特色的憲法觀念。從中國共產(chǎn)黨憲法觀念的內(nèi)涵入手，依次對這種憲法觀念與實踐的變遷進行了描述、分析和研究。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨 憲法觀念 憲法實踐 憲法學(xué) 比較法

在中國，“憲法”一詞出現(xiàn)得很早。早在先秦時代的中國古代文獻《管子·七法》中，就有憲法的用語：“有一體之治，故能出號令，明憲法矣”。另一本古籍《國語·晉語九》中，也有“賞善罰奸，國之憲法也”的記述。①但此時“憲法”一詞的含義，主要是指國家的根本大法，還不是近代意義上的憲法。帶有近代憲法的內(nèi)涵(即限制公共權(quán)力的濫用、保障公民的各項基本權(quán)利以及為社會各項事業(yè)的進步、繁榮確定法律框架等)的憲法的出現(xiàn)，是近代資產(chǎn)階級登上歷史舞臺，資產(chǎn)階級憲法觀念確立，各國紛紛制定、頒布、實施憲法以后的事情。

與近代憲法的用語是在西方產(chǎn)生的一樣，憲法觀念也不是中國傳統(tǒng)文化的產(chǎn)物，而是在西方伴隨著近代立憲主義的勃興、資產(chǎn)階級的制憲、行憲實踐的展開而形成并逐步傳播的。這里，所謂憲法觀念，就是指人們，尤其是國家的領(lǐng)導(dǎo)人(統(tǒng)治者)，對憲法這一社會現(xiàn)象的基本看法。其核心內(nèi)容包括：憲法是國家大法，其地位至高、至上;憲法規(guī)范國家政權(quán)的構(gòu)造和國家權(quán)力的運作，重點在于限制國家公權(quán)力的濫用，等等。上述憲法觀念，經(jīng)過近代西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家如洛克(J.Locke，1632年～1704年)、孟德斯鳩(L.Montesquieu，1689年～1755年)、盧梭(J.J.Rousseau，1712年～1778年)等人的倡導(dǎo)、闡述和廣泛宣傳，成為近代各國立憲的指導(dǎo)思想和基本方針。在近代憲法觀念的指導(dǎo)下，美國于1776年推出了《獨立宣言》、1787年制定了《聯(lián)邦憲法》，法國于1789年頒布了《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》、1791年和1793年制定了近代型的憲法，等等。憲法觀念和立法實踐互相交融，使得歐美在人類歷史上，最先確立起了相對于封建專制社會而言平等、民主、進步的法律制度，從而為資本主義經(jīng)濟、政治、文化、科技等各項制度的發(fā)展、繁榮奠定了法治基礎(chǔ)，并進而在世界其他國家和地區(qū)得到傳播。而中國，從19世紀30年代起開始受到其影響。②

在上述近代世界之環(huán)境和氛圍的影響下，中國共產(chǎn)黨從誕生時起，就非常關(guān)注、重視憲法制定和立憲實踐。針對北洋軍閥提出的立憲主張和立憲框架設(shè)計，李大釗、陳獨秀等中國共產(chǎn)黨的奠基者也紛紛發(fā)表自己的憲法觀念和立憲訴求，以及他們對憲法觀念之內(nèi)涵的理解。如陳獨秀在《東西民族根本思想之差異》一文中明確指出：在西方，是以“法治為本位”，人們對法治的重視，“不獨國政為然，社會、家庭無不如是。商業(yè)往還，對法信用者多，對人信用者寡。些微授受，恒依法立據(jù)。……蓋其國為法治國，其家庭亦不得不為法治家庭。既為法治家庭，則親子、昆季、夫婦，同為受治于法之一人”。這是社會文明的表現(xiàn)。而在中國，固有的封建宗法制度給社會帶來了四大惡果：損壞個人獨立自尊的人格，窒礙個人意志之自由，剝奪個人法律上平等之權(quán)利，養(yǎng)成依賴性。③

在《法蘭西人與近世文明》④一文中，陳獨秀進一步指出“人權(quán)說”是近世文明的三大特征之一。他認為，在西方，是以“個人為本位”的社會，“個人之自由權(quán)利，載諸憲章，國法不得剝奪之，所謂人權(quán)是也。”⑤在《再質(zhì)問<東方雜志>記者》一文中，陳獨秀進一步指出：“所謂民權(quán)，所謂自由，莫不以國法上人民之權(quán)利為其的解，為之保障。立憲共和，倘不建筑于國民權(quán)利之上，尚有何價值可言。此所以歐洲學(xué)者或稱憲法為國民權(quán)利之證券也。”⑥在上述《法蘭西人與近世文明》一文中，陳獨秀引用薛紐伯的話說：“古之法律，貴族的法律也。區(qū)別人類以不平等之階級，使各人固守其分位。然近時之社會，民主的社會也。人人于法律之前，一切平等，不平等者雖非全然消滅，所存者關(guān)于財產(chǎn)之私不平等而已，公平等固已成立矣。”⑦在上述《東西民族根本思想之差異》一文中，陳獨秀進一步指出，西洋民族以個人為本位，法律之目的，在強調(diào)個人權(quán)利自由的同時，就是追求“法律之前，個人平等也”。⑧

中國共產(chǎn)黨的另一位創(chuàng)始人李大釗，也發(fā)表了一系列的憲法政論和時論，如《省制與憲法》(《憲法公言》第4期，1916年11月10日)、《憲法與思想自由》(《憲法公言》第7期，1916年12月)、《孔子與憲法》(《甲寅》日刊，1917年1月30日)等，闡述其憲法觀念和憲法主張，分析、比較國外(尤其是蘇聯(lián))以及中國歷史上的憲法思想和立憲實踐，提出自由、民主與法治的憲法觀念和憲法主張。⑨

只是由于后來(1927年)國共聯(lián)合與北洋軍閥斗爭的合作破裂，國民黨政府大肆屠殺和迫害共產(chǎn)黨人，共產(chǎn)黨人利用憲法和法律的手段與國民黨政府進行的斗爭，無一例外地遭到失敗，只能用武裝斗爭、農(nóng)村包圍城市、槍桿子來奪取全國政權(quán)，從而使中國共產(chǎn)黨的憲法觀念在全國范圍內(nèi)的實踐暫時擱置，僅僅在革命根據(jù)地和解放區(qū)進行了初步實踐，如1931年11月制定通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、1941年11月和1942年2月分別通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》、1946年4月通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等，并對上述西方近代憲法文明成果做出了初步的認可和規(guī)定。⑩

1949年10月中華人民共和國的成立，為中國共產(chǎn)黨人在全國范圍內(nèi)全面移植西方近代憲法觀念、憲法文明成果(精華)并將其本土化奠定了堅實的基礎(chǔ)。雖然，由于中國共產(chǎn)黨在剛建國時對在和平環(huán)境下如何領(lǐng)導(dǎo)一個大國進行經(jīng)濟、政治、文化等項事業(yè)，尤其是法治建設(shè)還缺少經(jīng)驗，加上黨內(nèi)對許多問題的認識存在分歧，黨的指導(dǎo)思想在相當(dāng)一段時間內(nèi)受到“左”的思想的干擾，因此，中國共產(chǎn)黨人移植西方憲法觀念并將其本土化的工作進行得非常艱難，遭受過許多挫折和磨難，但最終仍然取得了勝利，從而使中國現(xiàn)代的憲法觀念和憲法實踐跟上了世界憲法發(fā)展的步伐，為人類的憲法文明的進步作出了貢獻。

由于中國共產(chǎn)黨的憲法觀念的內(nèi)涵十分豐富，本文僅就其中最核心的內(nèi)容：法律面前人人平等、法治和審判獨立做些論述。