從審判獨立到司法獨立
審判獨立,在西方一般稱為司法獨立,是古代希臘留下來的法律文化遺產(chǎn),其物質(zhì)形態(tài),就是當(dāng)時獨立于行政機構(gòu)的法院,如陪審法庭等。此外,亞里士多德等思想家關(guān)于政體,關(guān)于立法、行政和司法互相分立、并互相制約的思想,也成為了西方政治法律學(xué)界關(guān)于“司法獨立”的萌芽?!?3】至近代,西方啟蒙思想家如洛克、孟德斯鳩等,為了使資產(chǎn)階級的政權(quán)長治久安,開始在理論上提出司法獨立的設(shè)想。并為各資產(chǎn)階級國家所欣賞和接受。美國聯(lián)邦黨人漢密爾頓(Hamilton,1757年~1804年)、麥迪遜(Madison,1751年~1836年)等,就以洛克、孟德斯鳩的理論為指導(dǎo),結(jié)合美國的革命實踐,設(shè)計了如何使司法獨立有效運作的制度。
在中國古代,既沒有司法獨立的學(xué)說,也沒有與行政機關(guān)相分離的獨立的審判機關(guān)。1901年,沈家本受命變法修律,他聘請外國法律專家,翻譯外國著名的法典和法學(xué)著作,引進(jìn)外國先進(jìn)的法律理念和制度,使西方法學(xué)觀開始在中國傳播,而司法獨立,就是西方憲法觀念中最為重要的內(nèi)容?!?4】1928年民國政府制定六法全書時,也繼承了沈家本的立法成果,在法律體系中規(guī)定了司法獨立的觀念和制度。
新中國建立以后,司法獨立作為資產(chǎn)階級的法學(xué)觀,首先受到了批判和否定。1952年的司法改革運動,其三個主要目標(biāo)之一就是批判法律面前人人平等、法治和司法獨立等“舊法觀點”?!?5】制定1954年憲法時,我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人對憲法予以關(guān)注,開始強調(diào)憲法和法律的重要性,對司法獨立這一西方重要的法學(xué)觀念有了新的認(rèn)識,意識到了它對中國社會主義法制建設(shè)的重要意義,因而將其精神,用中國式的語言,在憲法第78條中作了表述:“人民法院獨立進(jìn)行審判,只服從法律”。應(yīng)該說,1954年憲法的這一規(guī)定,雖然沒有明文規(guī)定“司法獨立”,但能夠從確保審判獨立、強調(diào)審判活動只服從法律,以實現(xiàn)司法公正為出發(fā)點,做出上述規(guī)定,在當(dāng)時的政治環(huán)境之下,非常不容易。
當(dāng)然,1954年憲法的規(guī)定,只能說是“審判獨立”,與“司法獨立”還是有著重要的區(qū)別。一方面,司法獨立除了法律意義之外,還具有政治意義,它涉及到了國家政體,而審判獨立只是一個憲法觀念、法治原則。另一方面,即使在法律意義上,司法獨立的內(nèi)涵也要比審判獨立豐富得多。審判獨立只解決審判機關(guān)不受干預(yù)地獨立審理案件的問題。但是,法官是生活在復(fù)雜的社會之中的,他們也要養(yǎng)家糊口,等等。如何來消解法官的后顧之憂,在心理上和生活上都不受干預(yù)地獨立審理案件,真正實現(xiàn)司法公正的目標(biāo),就需要有一系列的相應(yīng)的制度保障。對此,司法獨立之憲法觀念,設(shè)計了各種制度,如法官的高薪、法官的榮譽、法官任職的嚴(yán)格條件、法官就職的莊重程序(如在憲法面前進(jìn)行宣誓等)和防止法官腐敗的監(jiān)督措施,乃至法官的終身制,等等?!?6】
但是,在1957年夏天開始的“反右運動”中,為1954年憲法所規(guī)定的審判獨立的原則,被作為“右派言論”而再次受到批判和否定。在之后的二十多年間,司法獨立的原則再也沒有人敢提及。期間,1975年的憲法和1978年的憲法,都沒有規(guī)定審判獨立。一直到了1982年憲法,才在第126條再次規(guī)定了審判獨立的原則:“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”1982年憲法頒行30年來,已經(jīng)經(jīng)歷了四次重大修改,但此條規(guī)定一字未改地保留在現(xiàn)行憲法之中。這說明,審判獨立也已經(jīng)成為我們黨的憲法觀念的基礎(chǔ)。
雖然,司法獨立的原則,至目前還沒有被規(guī)定進(jìn)我國的憲法和法律之中,但黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在有些場合已經(jīng)提出了“司法獨立”的觀念。如溫家寶于2012年9月14日在清華大學(xué)的演講中明確指出:“民主法治、公平正義和自由平等,是人類共同追求的理想和目標(biāo)”,“堅持司法獨立和公正,是依法執(zhí)政、依法治國的根本要求”?!?7】因此,我理解,作為憲法觀念的司法獨立,已經(jīng)得到了我們黨的認(rèn)可。雖然,在法律層面上,從審判獨立,到司法獨立,只是兩個字的區(qū)別,但體現(xiàn)了在確保司法公正上的一個飛躍:審判獨立是司法獨立的初級階段,與我國目前的社會主義仍然處在初級階段相適應(yīng),我們目前也只能以審判獨立為目標(biāo)。等到這個目標(biāo)實現(xiàn)了,我們再爭取早日實現(xiàn)法律層面上司法獨立的目標(biāo)?!?8】