摘要 激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)政府在文化建設(shè)中的作用。目前中國(guó)文化軟實(shí)力不強(qiáng)、文化創(chuàng)造力不足的現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是由于政府對(duì)文化管得太少而造成的。政府不能撒手不管，更不能管得太多、管得太死。關(guān)鍵是要調(diào)整好國(guó)家和社會(huì)、社會(huì)和個(gè)體的關(guān)系，深入反思和清除計(jì)劃體制的弊端，深化文化體制改革，逐步有序地增強(qiáng)社會(huì)的自主性和自組織能力，最大程度地激發(fā)社會(huì)的活力和個(gè)體的創(chuàng)造力。

關(guān)鍵詞  文化創(chuàng)造力  政府迷思  文化體制改革

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境公共治理的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)梳理英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境公共治理理論、制度及管理模式，其主要經(jīng)驗(yàn)有：

環(huán)境公共治理實(shí)踐離不開(kāi)環(huán)境社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新。在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境公共治理實(shí)踐中，環(huán)境哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科對(duì)環(huán)境污染、環(huán)境破壞、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境權(quán)、環(huán)境公平、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互關(guān)系等重大問(wèn)題的理論研究，極大地提高了社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度，科學(xué)思潮的涌動(dòng)也極大地激發(fā)了社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)。在這些國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境理論界、公共決策機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾密切互動(dòng)，推動(dòng)了環(huán)境公共政策方向和側(cè)重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，取得了良好的環(huán)境公共治理績(jī)效。需要指出的是，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜的外部性問(wèn)題，環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)涉及到受損者與受益者，環(huán)境公共治理理論與環(huán)境公共治理實(shí)踐之間也并不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是“雙向交織的一多關(guān)系”：一種環(huán)境公共治理理論可以對(duì)多個(gè)環(huán)境公共治理實(shí)踐有效，而一種環(huán)境公共治理實(shí)踐則必定牽涉多種環(huán)境公共治理理論。正因?yàn)槿绱?，不能?jiǎn)單地用一種單一的環(huán)境公共治理理論來(lái)指導(dǎo)一切環(huán)境公共治理實(shí)踐活動(dòng)。這或許正是在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等諸多學(xué)科，與環(huán)境問(wèn)題相伴而生并得到蓬勃發(fā)展的原因所在。歷史地看，環(huán)境社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)新為環(huán)境公共治理實(shí)踐提供了強(qiáng)大的理論武器。

環(huán)境法律制度體系從碎片化向系統(tǒng)化方向發(fā)展演變。從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法律制度的變遷軌跡看，基本上都是沿著從碎片化到系統(tǒng)化的方向發(fā)展演進(jìn)的。18世紀(jì)的英國(guó)在環(huán)境立法初期，其處理污染問(wèn)題的立法規(guī)定具有明顯的碎片化特點(diǎn)，法律之間缺乏有效銜接和聯(lián)系，是單項(xiàng)性的，系統(tǒng)性欠缺。直到20世紀(jì)中后期，隨著環(huán)境問(wèn)題的增多、復(fù)雜化，環(huán)境立法數(shù)量驟然增加，環(huán)境法律也由此步入系統(tǒng)化軌道，立法范圍覆蓋了環(huán)境污染、環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面。20世紀(jì)60年代，法國(guó)在總結(jié)法律制定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始對(duì)分散的法律法規(guī)進(jìn)行歸并，逐步建立起了完備的、呈不斷強(qiáng)化細(xì)化趨勢(shì)而且能夠有效實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法律體系。德國(guó)的環(huán)境立法特色鮮明，它是以保護(hù)人類生命、健康與尊嚴(yán)為目標(biāo)，以預(yù)防原則、責(zé)任人、合作等為準(zhǔn)則，具有環(huán)境法律法規(guī)逐步增加和細(xì)化、環(huán)境法內(nèi)容的生態(tài)化、環(huán)境法的一體化、環(huán)境法機(jī)制的間接化，以及環(huán)境法的區(qū)域化和國(guó)家化等鮮明特征，各種法律規(guī)定非常完備嚴(yán)謹(jǐn)、具體詳細(xì)，具有很強(qiáng)的可操作性。美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》作為環(huán)境基本法，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系做出了重要界定，以此為指導(dǎo)，形成了環(huán)境污染控制和環(huán)境資源保護(hù)兩大類環(huán)境法律體系，全面細(xì)致地對(duì)環(huán)境污染控制的目標(biāo)、手段和職責(zé)做出規(guī)定，保證了美國(guó)環(huán)境法的實(shí)施效果。

可持續(xù)發(fā)展已成為環(huán)境保護(hù)的核心價(jià)值并付諸實(shí)踐。1996年，美國(guó)出臺(tái)“美國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——可持續(xù)的美國(guó)和新的共識(shí)”，并由兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃：總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)、可持續(xù)社區(qū)聯(lián)合中心。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)通過(guò)改革稅收和補(bǔ)貼政策，采用市場(chǎng)激勵(lì)手段等改革環(huán)境管理體制，確立了新的、有效的政策框架，并在資源保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、人口與可持續(xù)發(fā)展方面采取了一系列措施。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)政府采取一系列手段保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，包括頒布可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布新的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，對(duì)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行貨幣評(píng)估，綜合運(yùn)用行政管制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束手段等，全國(guó)上下共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排，取得了顯著成效。法國(guó)前后發(fā)布了兩個(gè)《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，涵蓋了10個(gè)領(lǐng)域的500多項(xiàng)行動(dòng)，成立了“可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)”。2005年法國(guó)議會(huì)通過(guò)了一部環(huán)境法規(guī)的集大成者——《環(huán)境憲章》，該憲章將環(huán)境利益上升到國(guó)家根本利益的高度，對(duì)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做了憲法性解釋和說(shuō)明。德國(guó)以可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家目標(biāo)，遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，構(gòu)建了對(duì)社會(huì)和生態(tài)負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)秩序，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境稅改革為代表的成功經(jīng)驗(yàn)尤其值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。日本則明確把21世紀(jì)定位為“環(huán)境世紀(jì)”并實(shí)施“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略。2007年6月1日通過(guò)的《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》確定了可持續(xù)社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和地區(qū)振興等四個(gè)主要方案，以及具體實(shí)施的八項(xiàng)重點(diǎn)政策。

環(huán)境公共治理手段逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)創(chuàng)新。與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制手段相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策和社會(huì)創(chuàng)新性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的扭曲最小，而且治理效果更為明顯。德國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就將環(huán)境保護(hù)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎檬袌?chǎng)機(jī)制，使短缺資源的成本和環(huán)境污染的代價(jià)變得昂貴，即污染者付費(fèi)原則，利用市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)調(diào)節(jié)工具，出臺(tái)以“產(chǎn)廢付款”為準(zhǔn)則的各項(xiàng)政策措施，對(duì)廢物減量、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，在工業(yè)和污染上產(chǎn)生了向更有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方面轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。日本在環(huán)境公共治理中，除了政府直接干預(yù)外，注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮碳排放交易市場(chǎng)、可再生能源市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)實(shí)施節(jié)能、減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并給予必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究和開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和專利研發(fā)。

環(huán)境公平與公民參與是環(huán)境公共治理發(fā)展的必然要求。以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)，環(huán)境公平理念在環(huán)保領(lǐng)域的滲透是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)。美國(guó)在環(huán)境公共治理法律制度和環(huán)境政策制定過(guò)程中，越來(lái)越重視由環(huán)境污染及環(huán)境管制所引起的環(huán)境收益與環(huán)境負(fù)擔(dān)在不同人群中的公平分配問(wèn)題。日本政府從國(guó)民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)多維度構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度，維護(hù)環(huán)境公平。英國(guó)在加入《奧胡斯公約》后，就從信息獲取公開(kāi)、環(huán)境決策參與、環(huán)境糾紛法律訴訟三個(gè)方面積極推動(dòng)公眾參與，不僅在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中強(qiáng)制要求公眾參與，在環(huán)境治理方面也鼓勵(lì)地方政府將居民的意見(jiàn)納入考量。公眾參與機(jī)制既有助于政府環(huán)境治理決策的公開(kāi)性、規(guī)范性及有效性，也有助于增進(jìn)環(huán)境公共治理的公平正義性。法國(guó)各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織，十分重視讓各階層人員和非政府組織的代表參與管理，在制定環(huán)保法律、法規(guī)、制度和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都要廣泛征求各方意見(jiàn)，集中大家的智慧，以增強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的可行性和有效性。良好的公民環(huán)境意識(shí)、環(huán)境權(quán)意識(shí)、環(huán)境參與意識(shí)是環(huán)境公共治理的基礎(chǔ)性條件，這在德國(guó)已經(jīng)得到了充分驗(yàn)證，而增強(qiáng)與環(huán)境相關(guān)的公民意識(shí)，需要宣傳教育，更需要通過(guò)民主政治及法律手段來(lái)予以保障和實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境科學(xué)研究為環(huán)境管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。美國(guó)環(huán)境科學(xué)研究的內(nèi)容廣泛，包括基準(zhǔn)研究、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、模型開(kāi)發(fā)、預(yù)測(cè)預(yù)警等。對(duì)環(huán)境科學(xué)研究的重視充分體現(xiàn)了美國(guó)環(huán)境管理尊重科學(xué)的核心價(jià)值觀，高水平的科學(xué)研究與環(huán)境決策相結(jié)合，為美國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及環(huán)境控制手段的實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。1996年，美國(guó)政府還以制定“國(guó)家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)戰(zhàn)略”為主線，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)發(fā)新的環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)的出口和轉(zhuǎn)讓。日本政府重視環(huán)境科學(xué)技術(shù)研發(fā)，采取必要措施應(yīng)對(duì)不確定性：加強(qiáng)在科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)方面的投入，最大限度地進(jìn)行科學(xué)決策，基于預(yù)防為主的思路制定對(duì)策，并以此決定針對(duì)不確定性的政策措施，對(duì)實(shí)施策略進(jìn)行調(diào)整。

以績(jī)效為導(dǎo)向的環(huán)境預(yù)算體系是環(huán)境支出效率的有效保證。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的新績(jī)效預(yù)算模式整合了戰(zhàn)略化的目標(biāo)管理、企業(yè)化的業(yè)務(wù)運(yùn)作和項(xiàng)目化的資金統(tǒng)籌，將基于國(guó)民環(huán)境權(quán)益需求的環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)作為公共財(cái)政資源的配置依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算目標(biāo)明確、預(yù)算過(guò)程精細(xì)、預(yù)算實(shí)施效果顯著。這種以績(jī)效為導(dǎo)向的環(huán)境預(yù)算體系，在環(huán)保資金管理與信息披露上都具有明顯優(yōu)勢(shì)，保證了環(huán)境資金的使用效率和環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度借鑒和學(xué)習(xí)的方向。