一、美國政治語境下的“普世價值”

美國近三四百年的歷史是一部風云激蕩的歷史[1]，它見證的不僅僅是美國從一塊殖民地成長為一個超級大國的宏偉歷史圖卷，以及伴隨這一歷史進程的美國迅速崛起的經(jīng)濟和軍事實力，而且向世界展示了美國別具特色、引以為豪的價值觀念。今天人們所熟知的美國政治文化中的“自由、民主、人權、法治”等價值觀，早在美殖民地時代起就在北美社會逐漸形成。在美國發(fā)展壯大的同時，美國人逐漸把這些價值觀內化為美利堅民族生存與繁衍的基本信念與價值取向。

美國人堅信，這些價值觀既是美國的立國之基，也是其生存與繁衍之必需，更是其繁榮富強的奧秘。不僅如此，在“美國例外論”、“天定命運”等學說的影響下，美國人確信，這些價值觀念既是美國的核心價值觀，而且具有普世性意義。美國則肩負著將這些“普世價值”向世界各國、各地區(qū)推廣的使命。這種信念隨著美國在獨立后不到200年的時間里發(fā)展成為一個世界上最強大的超級大國，而得以進一步的強化。冷戰(zhàn)后，美國不僅把普世價值作為自由、民主等觀念的代名詞；而且把美式自由、民主作為普世價值的“標準”版本向全世界推廣。

在美國看來，“普世價值”既是美國的核心價值觀，也是美國國家利益的一部分。首先，從理論上來講，普世價值屬于意識形態(tài)的范疇，而意識形態(tài)作為國家的上層建筑，是國家利益的重要組成部分。[2]其次，美國政府在外交實踐中也把普世價值作為美國主要的國家利益之一。美國2010年版《四年防務評估報告》闡述了奧巴馬政府對美國國家利益的界定，該報告寫道，美國的主要利益是“安全、繁榮、廣泛尊重普世價值以及能夠促進合作行動的國際秩序”。[3]同年5月白宮發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》明確將“在國內和全世界尊重普世價值”連同“維護美國及其盟友的安全”、“保持美國經(jīng)濟的強大”和“維持美國主導的國際秩序”作為美國的四項持久利益，并且強調美國的“長期安全和繁榮有賴于對普世價值的堅定支持”。[4]第三，在美國看來，“普世價值”的基本內核是自由民主價值觀，而自由民主正是美國的基本價值觀，是美國利益的重要內容。由美國一批資深學者、著名政治家和大企業(yè)家組成的美國國家利益委員會在2000年的報告中寫道，“美國人民首要的利益在于美國藉以生存和繁榮的信念與理想”，“個人自由、民主政府以及保障生命、自由和幸福機會的條件”等信念既是利益也是價值觀。[5]總之，對美國而言，“普世價值”既是美國主流的價值取向和基本的政治信念，也是美國主要的國家利益之一，從而成為美國全球戰(zhàn)略的邏輯起點之一。

　　二、美國推廣“普世價值”的戰(zhàn)略意義

在全球各地推廣“普世價值”既是美國國家利益之所在，也是美國社會的價值取向在外交政策領域內的必然選項。“普世價值”的這一雙重特性意味著，推廣“普世價值”既是美國全球戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標，也是其戰(zhàn)略手段之一。因此，大力推廣“普世價值”在美國的全球戰(zhàn)略中扮演著特殊的角色，具有極其重要的地位和不可替代的作用。

（一）美國推廣“普世價值”為其全球戰(zhàn)略提供“合法性”依據(jù)

冷戰(zhàn)結束20多年來，美國歷經(jīng)老布什、克林頓、小布什和當今的奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政。盡管四位總統(tǒng)采取了各自不同的、帶有明顯個人特征的對外政策（美國政府和學術界也常常把各任總統(tǒng)的基本方針稱為某某戰(zhàn)略），然而歷屆政府一脈相承的是對美國全球霸權的追求和護持。冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略不管怎樣變化和調整，其基本的戰(zhàn)略目標萬變不離其宗，始終圍繞追逐全球霸權而展開。推廣“普世價值”為美國全球戰(zhàn)略的“合法性”提供了理論依據(jù)，在美國的全球戰(zhàn)略中具有不可或缺的重要地位。

美國的政治制度建立于統(tǒng)稱為“自由民主”的“普世價值”的觀念之上。因此，在美國看來，美國政治和美國政府的合法性是毋庸置疑的。資中筠先生指出，美國對外行為的特征是“對內立民主，對外行霸道”[6]。也就是說，美國外交政策的霸權主義和國內政治的民主原則出自同一個政治過程。由于美國政治在程序運轉上的“正確性”，所以美國人根深蒂固地相信，美國全球戰(zhàn)略及其霸權主義政策是正確而合法的。王緝思在論述美國霸權的邏輯時寫道，美國的“霸權主義扎根于國內民主”，“美國的對內民主給它在世界上的霸權行為提供了有力支持”。[7]換言之，美國對外霸權源于國內政治。因此，如果要反對美國霸權，必須首先否定美國國內的政治運轉過程，以及以美國人對本國政治價值觀和政治制度的強烈認同為基礎的“美國信念”。而在實際上，美國人不僅對其政治價值觀和政治制度，而且對美國經(jīng)濟的強大充滿了自信和自豪，并且認為兩者之間具有緊密的因果關系，即政治正確造就經(jīng)濟強大。美國人認為，美國從北美大陸大西洋沿岸一塊狹長的13州殖民地成長為人類歷史上一個前所未有、最為強盛的超級大國的歷史過程，至少說明了如下兩大重要結論。其一，美國大國成長的歷程“反證”了美國政治以及美國價值觀的“正確性”。美國的繁榮強大歸因于美國的自由民主制，美國政治經(jīng)濟的發(fā)展模式以及植根于其上的美國價值觀是導致美國強盛的奧秘。其二，美國人在新大陸的成功“反證”了美國人的價值觀即為“普世價值”。在新教情結和清教徒精神的感召下，美國人自認為是“上帝的選民”，“出使至原野”，要在上帝“應許之地”建造“新耶路撒冷”。[8]如今，美國已經(jīng)成功地在北美大陸創(chuàng)建了塵世天堂，即所謂的“山巔之城”，[9]這顯然表明美國已經(jīng)獲得了上帝的特別恩寵，成為全世界的榜樣。其他國家如欲繁榮強盛必先踐行“普世價值”。因此，上帝必定借助于美國向人類傳播福音、推廣“普世價值”。如果說，天堂流行“上帝的福音”，那么，塵世必將流行“普世價值”。美國的新教教義即是源自天堂的福音，“是持異議中的異議，是新教中的新教”[10]，而美國人的價值觀即人世間的“普世價值”。與此同時，美國肩負著拯救世界、將“普世價值”傳播到世界各地的特殊使命。

不僅如此，“普世價值”還把美國對外政策中的霸權行為美化為維護人類正義的行為。正如英國學者彼得·高恩所指出的，美國“把那些自由民主國家內部的法律體制所用的措詞用于世界政治領域……國際事務變成了一個不帶政治色彩的犯罪和司法懲處過程……這樣一來，構成全球政治的錯綜復雜的勢力交鋒戰(zhàn)場，奇跡般地變成了一個受立憲國家制度制約的，并按照自由主義法制理論來管理的世界形象”。由此，美國追求自身國家利益、護持全球霸權的自私行為，被美化成維護國際正義、打擊邪惡勢力的利他主義行為。例如，小布什政府指責“無賴國家”、“邪惡軸心”伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，因而構成了對人類和平與安全的重大威脅，發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭?？肆诸D時期，美國對南聯(lián)盟進行了70多天的狂轟濫炸，其旗號是“人權高于主權”，宣稱是為了保護穆斯林免于遭到塞爾維亞族的種族屠殺。這兩場戰(zhàn)爭的真相其實是美國為了奪取對中東和巴爾干的主導地位，維護自身在該地區(qū)的霸權利益。

（二）美國推廣“普世價值”有助于其全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)

一般而言，一國的全球戰(zhàn)略以本國的國家利益為旨歸，以國家實力為基礎，通過一種或多種手段的單獨、組合或綜合性運用，以最終推動實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。這些手段包括經(jīng)濟、軍事、外交、政治、文化等。長期以來，大國的全球戰(zhàn)略倚靠強大的軍事、經(jīng)濟實力，即主要通過“大棒”（軍事手段）和“胡蘿卜”（經(jīng)濟手段），兩者單獨、交替或并用的方式，推動全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)。二戰(zhàn)結束以來的歷屆美國政府一直把“自由民主”為核心的“普世價值”當作美國全球戰(zhàn)略的重要手段，把維護、傳播“普世價值”當成美國的使命。

美國前總統(tǒng)尼克松在《1999年：不戰(zhàn)而勝》一書中明確指出推廣“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位。他寫道，美國的“自由和民主價值在全世界都具有極大的吸引力……幾乎所有的人都向往民主管理”。尼克松指出，“自由歐洲之聲”和“自由之聲”是美國最有效的外交政策項目之一，在“思想戰(zhàn)線”上傳播了“美國的思想及價值觀”。這里所提到的“美國的思想及價值觀”亦即等同于后來美國學術界和官方話語中的“普世價值”。事實上，美國對蘇聯(lián)、東歐地區(qū)持續(xù)宣傳“普世價值”是冷戰(zhàn)結束、蘇東劇變的最主要、最直接的外部因素之一。美國與蘇聯(lián)在某些地區(qū)進行意識形態(tài)爭奪的同時，尤其注重宣傳和推廣自身的價值觀念。冷戰(zhàn)時期，美國在反對蘇聯(lián)對西半球意識形態(tài)滲透的同時，加強了對該地區(qū)國家“普世價值”的推廣力度。1962年古巴導彈危機的直接后果是肯尼迪政府在拉美地區(qū)推出了“爭取進步聯(lián)盟”戰(zhàn)略。美國不僅加大了對拉美的經(jīng)濟援助，并且加強了在拉美推廣民主的政策和觀念。“爭取進步聯(lián)盟”的目標是“通過拉美人民自決原則來改善和加強民主機制”，因為“通過為代議制民主機制工作的人才能更好地滿足人們的愿望，包括工作、住房、土地、健康和教育”。此后，從卡特政府到里根政府、老布什政府，都強調在拉美地區(qū)推廣美國式的“自由、民主和人權”觀念。老布什時期是蘇聯(lián)、東歐劇變的關鍵時期，美國人曾經(jīng)認為美國獲得了建立“世界新秩序”的千載難逢的機會。因此，美國全球戰(zhàn)略的目標就是：在美國領導下，以美國的價值觀和理想為基礎，在全世界實現(xiàn)“和平與安全、自由和法治”，建立一個“完整而自由的世界”。也就是說，老布什治下的美國希望利用歷史機遇，建立起以“自由民主”價值觀“一統(tǒng)天下”的世界新秩序。因此可以說，對于美國而言，宣揚和推廣“普世價值”在某些時間段和某些地區(qū)，甚至比武力和經(jīng)濟因素在實現(xiàn)全球戰(zhàn)略中的地位和作用還要重要。

冷戰(zhàn)后，美國在確保自身絕對軍事優(yōu)勢的同時，更多地通過文化的力量、軟實力的手段來推動和貫徹其全球戰(zhàn)略目標。亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中寫道，“在后冷戰(zhàn)的世界中，人民之間最重要的區(qū)別不是意識形態(tài)的、政治的或經(jīng)濟的，而是文化的區(qū)別。”亨廷頓還認為，“價值、文化和體制深刻地影響國家如何界定它們的利益。”在亨廷頓看來，冷戰(zhàn)后，文化觀念成為重組世界秩序的最重要的依據(jù)。雖然亨廷頓堅決否認“普世主義”或“普世文明”的觀點，然而他十分鮮明地提出文化、文明是構成冷戰(zhàn)后國際秩序的基礎，強調文化、觀念在大國對外戰(zhàn)略中的重要意義。小布什時期，盡管美國發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，傾向于通過使用武力實現(xiàn)美國的全球戰(zhàn)略目標，然而小布什政府依然沒有忽略“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位，也沒有廢棄“普世價值”的獨特作用。2005年1月18日，被提名擔任國務卿的賴斯在參議院外事委員會聽證會上在談到美國的外交政策時說，“美國肩負重任，美國外交也肩負重任。首先，我們將團結民主政體大家庭，建立一個以共同價值觀和法治為基礎的國際體制。第二，我們將加強民主政體大家庭，抗擊對我們共同安全的威脅，并消除滋生恐怖的絕望情緒。第三，我們將在全球擴大自由與民主。這是布什總統(tǒng)給美國及全世界確立的使命，也是今天美國外交的偉大使命。”顯然，在小布什、賴斯等美國政要看來，美國負有“團結”、“加強”并“擴大”自由民主國家共同體的歷史使命，并將推動世界建立起以“普世價值”為基礎的國際機制。

奧巴馬執(zhí)政后，美國一方面提出并實施了名為“巧實力”的外交政策，另一方面進一步提升了推廣“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的地位。白宮公布的2010版美國《國家安全戰(zhàn)略》報告明確提及“普世價值”對于美國的重要意義。這是美國聯(lián)邦政府在官方文件中首次正式使用“普世價值”一詞。此前，“普世價值”主要為學者所使用，如今該詞成為美國政府的官方話語。這既是美國推廣美式民主政治的一次重大轉折，也預示著“普世價值”已經(jīng)成為美國推行全球戰(zhàn)略的重要手段。該報告明確提出，美國的“長期安全和繁榮有賴于對普世價值的堅定支持。這是我們區(qū)別于敵人、敵對政府和潛在對手的原因”。美國將采取包括“宣揚普世價值、扶持脆弱民主國家”等多種措施支持普世價值在世界上的發(fā)展。這就明文宣示了推廣“普世價值”在奧巴馬政府全球戰(zhàn)略中的重要地位和作用。當然，奧巴馬政府尤其強調“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的重要作用，從某種角度而言，也是一種對國際局勢所作出的策略性調整。美國的國家利益主要包括安全、經(jīng)濟、政治以及美國主導的國際秩序等方面。長期以來，美國主要通過經(jīng)濟、政治和武力等手段來實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略。然而，“9·11”事件爆發(fā)后，美國震驚地意識到全球反美主義的強大以及對其國家利益核心的撼動。小布什政府進行了一場全球范圍內的反恐戰(zhàn)爭?？上屡c愿違，盡管美國很快贏得了戰(zhàn)爭，然而十余年過去了，阿富汗和伊拉克仍然動蕩不安，無法建立起能夠擔負起有效治理國家的中央政府。更令美國沮喪的是，美國一方面損兵費錢，導致國內經(jīng)濟問題叢生；另一方面，世界各地“反美主義”情緒高漲。甚至其后院——拉美地區(qū)也爆發(fā)了自20世紀70年代以來從未有過的反美浪潮，美國力推的新自由主義政策在拉美遭到重大挫敗。美國必須尋找其他可操作的手段來實現(xiàn)經(jīng)濟、武力等手段所不能完成的目標，普世價值恰好能夠有效地填補這一空白。

（三）美國推廣“普世價值”有利于提升其國家軟實力

推廣“普世價值”不僅在美國的全球戰(zhàn)略中具有重要地位，而且對于實現(xiàn)美國的全球戰(zhàn)略發(fā)揮著獨特的、舉足輕重的作用。這種作用主要表現(xiàn)為推廣“普世價值”有利于提升美國的軟實力，以及與提升軟實力緊密相關的對美國推進民主目標的促進作用。推廣“普世價值”的這種作用正是武力和經(jīng)濟手段所無法比擬的。

首先，推廣“普世價值”有利于美國掌握國際政治的話語權。冷戰(zhàn)后，美國在全球各地繼續(xù)推進自由民主觀念和政治制度的同時，加大了對“普世價值”的推廣力度。當包括中國在內的其他大國的學術界和精英階層還在糾結和糾纏于究竟如何對待“普世價值”概念的時候，美國的同行乘機用美國的“普世價值”標準壟斷對普世價值的話語解釋權，把普世價值定義為以美式“自由民主”為核心的價值觀。一方面，美國加大了作為一個政治概念的“普世價值”的宣傳力度，使全球各地的人民逐漸接受并建立起對“普世價值”概念的熱情和信仰。另一方面，美國宣揚“普世價值”即是“自由民主”，“自由民主”即是“普世價值”。也就是說，美國試圖讓全球各地的人民相信，“普世價值”和“自由民主”是兩個完全可以相互替代的概念。“普世價值”和“自由民主”雙管其下，成為美國推廣“普世價值”戰(zhàn)略的主要特征，并且由此牢牢掌握“普世價值”的話語權，推動“普世價值”朝著作為美國一個強有力的國際戰(zhàn)略工具的方向發(fā)展。

其次，推廣“普世價值”有利于美國推行意識形態(tài)外交。冷戰(zhàn)結束后，隨著蘇聯(lián)安全威脅和意識形態(tài)威脅的解除，美國全球戰(zhàn)略的重點從安全領域轉向對經(jīng)濟和意識形態(tài)領域的關注。向世界各國各地區(qū)兜售美式意識形態(tài)成為美國全球戰(zhàn)略的重要目標，而推廣美國定義下的“普世價值”則是實現(xiàn)這一目標的主要手段。在美國的政治文化中，“普世價值”與統(tǒng)稱為“自由民主”的價值觀念、意識形態(tài)是兩個可以相互替代的概念。推廣“普世價值”亦即推廣“自由民主”。尤為重要的是，與“自由民主”相比，“普世價值”概念具有更大的吸引力。盡管有美國學者比如福山認為自由民主體制是“人類意識形態(tài)發(fā)展的終點”，然而從邏輯上來說，以自由民主為核心的意識形態(tài)僅是人類有史以來曾經(jīng)出現(xiàn)過的一系列意識形態(tài)之一，不具有唯一性和獨特性的崇高地位。而普世價值概念的先天優(yōu)勢，可以大大減少其他國家對美國推行意識形態(tài)外交的排斥情緒或敵意。“普世價值”概念天然帶著獨特的屬性：它的“普世性”特征使其具有統(tǒng)領群雄的天然威勢。既然作為“普世”的價值觀，那必定是人類所普遍接受或認同的價值觀念。因此，合乎邏輯的推論即是：沒有接受這些價值觀的國家和民族即自外于國際大家庭。因此，美國把推廣“普世價值”與推行意識形態(tài)外交進行了巧妙的融合。美國大力推廣“普世價值”可以掩蓋不同意識形態(tài)之間互相爭奪的實質，減弱其他國家對美國推行意識形態(tài)外交戰(zhàn)略的防范意識和抵觸情緒，以最終實現(xiàn)塑造別國民眾的價值觀和意識形態(tài)的戰(zhàn)略目標。

　　三、簡要結論與啟示

二戰(zhàn)后尤其是冷戰(zhàn)結束以來，推廣“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略的總體布局中始終占據(jù)著重要地位。這種重要地位不僅是由于“普世價值”本身即是美國國家利益的組成部分，而且是因為“普世價值”涉及到美國外交政策的正確性與合法性等重大問題。

推廣“普世價值”為美國帶來了諸多明面的和潛在的利益：為美國的政治制度和外交政策提供了政治“正確性”依據(jù)；為美國的全球戰(zhàn)略和國際霸權提供了“合法性”依據(jù)；有助于實現(xiàn)美國的全球戰(zhàn)略；增強了美國在世界政治中的軟實力和國際地位；也有利于美國向世界各國推廣美式意識形態(tài)。“普世價值”帶給美國的利益可以簡要地概括為如下的邏輯推論：第一，美國的核心價值觀是“自由民主”；第二，“普世價值”具有明顯的國際道義優(yōu)勢；第三，在美國國際話語權的支配下，“普世價值”即是“自由民主”；因此，美國政治制度以及建立在其基礎之上的美國內政、外交政策的“合法性”、“正確性”是毋庸置疑的。由此可以預見，未來美國將進一步強化“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的作用、角色以及推廣力度，并且推廣“普世價值”也將上升為美國全球戰(zhàn)略的主要內容之一。

研究美國的“普世價值”戰(zhàn)略不僅具有重大的學術意義，而且具有重要的政策意義。首先，普世價值是一個褒義詞，該詞匯“天生”即帶有國際道義的屬性。美國大力宣揚和推廣“普世價值”正是敏銳地意識到并順應和引導了人類歷史發(fā)展的這一潮流，從而有利于確保美國的全球戰(zhàn)略占據(jù)國際道義制高點，牢牢地占據(jù)國際道義優(yōu)勢。

其次，美國的“普世價值”戰(zhàn)略對中國造成了巨大的無形壓力。一方面，我們無法從理論上否認“普世價值”的存在；另一方面，“普世價值”概念對普通民眾在直觀上的吸引力是不容低估的。同時，由于美國對國際政治話語權的掌握，許多國家的民眾已經(jīng)先入為主地接受了“普世價值”即為美式“自由民主”的觀念。因此，美國的“普世價值”戰(zhàn)略不利于正處于歷史轉型期的中國社會形成有利于中國長治久安、實現(xiàn)中華民族復興的價值觀共識。破解這一困局關乎中國的國運。

第三，中國需要積極參與“普世價值”觀念的建構。從理論的角度承認“普世價值”的存在，符合現(xiàn)代科學的基本常識。承認“普世價值”的存在，并不意味著我們必然要認同美國所定義的“普世價值”的內涵，而是強調國際社會應該在對話與交流中尋找價值共識，充實“普世價值”的應然內涵。改革開放之初甚至直至20世紀末，中國國內也曾經(jīng)出現(xiàn)過“如何對待美歐主導的國際秩序”的重大爭論。中國后來選擇的道路是：積極加入這一秩序，并逐漸使國際秩序烙上中國的痕跡。而如果游離于這一秩序之外，那么我們將沒有辦法、也沒有機會塑造有利于中國國家利益的國際秩序。歷史經(jīng)驗表明，中國需要以更加開放和包容的胸襟面對原本具有明顯西方宗教文化色彩的“普世價值”。在以樂觀的心態(tài)接納該詞匯所體現(xiàn)的觀念的同時，努力賦予其中國特色的內涵，尤其注重吸取中國傳統(tǒng)政治文化的精髓。本文認為，積極參與“普世價值”觀念的建構將有助于化解美國推廣“普世價值”戰(zhàn)略對中國造成的被動局面。

注釋：

[1]如果把17世紀初首批英國移民對北美新大陸的殖民開拓界定為美國歷史的起源，那么，美國歷史至今已有400余年了。

[2]劉建飛《論意識形態(tài)與國家利益的關系》，載于《現(xiàn)代國際關系》2001年第7期。

[3]TheDepartmentofDefenseofUS，QuadrennialDefenseReviewReport，F(xiàn)eb.2010，p.9，seehttp：//www.defense.gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000.pdf.

[4]TheWhiteHouse，NationalSecurityStrategy，May2010，p.7、p.17，seehttp：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

[5]RobertEllsworth，AndrewGoodpaster，andRitaHauser，America’sNationalInterests：AReportfromtheCommissiononAmerica’sNationalInterests，2000.Washington，D.C.：ReportforCommissiononAmerica’sNationalInterests，July2000.

[6]資中筠主編《冷眼向洋：百年風云啟示錄》上卷三聯(lián)書店2001年版第24—25頁。

[7]王緝思《美國霸權的邏輯》，載于《美國研究》2003年第3期。

[8][9][10]［美］塞繆爾·亨廷頓《我們是誰：美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》新華出版社2005年版第55頁，“前言”第2頁，第55頁。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿易大學國際關系學院）