我國正處于高速增長階段向中速增長階段的轉(zhuǎn)換期，周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加效應(yīng)導(dǎo)致的不確定性和風(fēng)險增多，經(jīng)濟增長放緩的趨勢明顯，留給轉(zhuǎn)型與改革的時間更為緊迫。未來2—3年，經(jīng)濟增長能不能由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，關(guān)系著能否避免“發(fā)展陷阱”進而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

靠擴大資本投入規(guī)模拉動經(jīng)濟增長不可持續(xù)。在出口需求萎縮的背景下產(chǎn)能過剩集中爆發(fā)，凸顯投資消費失衡的矛盾、生產(chǎn)能力與消費能力失衡的矛盾、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡的矛盾；投資效率不斷惡化，經(jīng)濟增長需要付出更大的資源環(huán)境代價；投資回報率接近融資成本，依靠高負債、高杠桿的運營模式已近極限；投資增長的就業(yè)拉動效應(yīng)趨弱，通脹壓力與通縮風(fēng)險并存，金融資源錯配愈發(fā)嚴重。

消費不僅是經(jīng)濟增長的目的，也是長期增長的動力。第一，消費是勞動力再生產(chǎn)以及人力資本累積提升的基本前提。如果人們不通過消費滿足吃飯穿衣等最基本的生存型需求，那么就沒有最基本的勞動力再生產(chǎn)，如果人們不通過消費滿足教育、醫(yī)療、文化等更高層次的發(fā)展型需求，人力資本就不會得到累積提升。第二，消費具有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要作用。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與服務(wù)消費需求不足直接相關(guān)。從國際經(jīng)驗看，人均GDP超過3000美元后，服務(wù)消費進入快速發(fā)展階段，成為居民消費支出的主體。美國人均GDP超過3000美元時，服務(wù)消費占消費支出的比重超過40％，人均GDP超過5000美元時，服務(wù)消費支出比重超過50％；韓國人均GDP達到 3000美元時，服務(wù)消費支出超過45％。我國人均GDP已經(jīng)超過6000美元，但目前醫(yī)療保健、文教娛樂、交通通信三大類的服務(wù)消費支出占居民消費支出比重還不到35％，服務(wù)消費需求的空間巨大。服務(wù)消費需求的釋放將帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三，消費對創(chuàng)新的作用常常被忽視。美國、德國、瑞典等發(fā)達國家的消費率很高，這些國家是世界上創(chuàng)新程度最高的國家。在亞洲，創(chuàng)新能力強的國家或地區(qū)不一定都是高投資率，但消費率都在較高水平，比如韓國、新加坡以及我國的香港和臺灣地區(qū)。投資可以擴大生產(chǎn)規(guī)模但并不必然帶來創(chuàng)新，只有以滿足消費者需求為導(dǎo)向的投資具有創(chuàng)新的內(nèi)生動力，也只有在良序競爭的格局下，市場競爭的壓力才會轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新動力。第四，經(jīng)濟增長的根本目的是為了人的發(fā)展，人的發(fā)展依托于消費，公平可持續(xù)發(fā)展依托于公平可持續(xù)消費。

選擇消費主導(dǎo)是順勢而為。在長期增長理論中，低消費往往是保證高積累從而擴大生產(chǎn)能力的條件。有人認為，“高積累高投資仍是經(jīng)濟快速發(fā)展的必要條件”，但是我國的儲蓄率和投資率均已處于世界最高水平，“低儲蓄低積累陷阱”已不是主要矛盾，“一個國家不會因為消費低儲蓄高而妨礙經(jīng)濟增長”的觀點并不適用于發(fā)展新階段。隨著發(fā)展階段的變化，投資和消費對于經(jīng)濟增長作用的格局會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論指出了在經(jīng)濟起飛后，經(jīng)濟發(fā)展會從大規(guī)模投資拉動的階段進入大眾高額消費的階段，錢納里模型則展示了工業(yè)化后期投資率下降和消費率上升的一般趨勢。然而我國的消費率持續(xù)下降，下降的幅度和持續(xù)時間不僅超過發(fā)達國家在相似發(fā)展階段的水平和時間，也超過體制相似、文化相近國家和地區(qū)的水平和時間。按照錢納里標準，我國在人均GDP1000美元和3000美元時的消費率都低于合理水平。從未來的發(fā)展趨勢看，我國人口城鎮(zhèn)化將釋放更多的消費需求，中產(chǎn)階層擴容為消費主導(dǎo)提供了有利條件，加上人口結(jié)構(gòu)和收入水平都朝著有利于擴大消費的方向發(fā)展，推進消費主導(dǎo)是順勢而為。當然，作為最大的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體，保持一定的積累率是必要的，消費主導(dǎo)不等于過度消費，在資源稀缺和人口眾多的條件下應(yīng)當倡導(dǎo)理性消費，但目前更緊迫的是讓消費率回歸合理區(qū)間，使消費投資趨向動態(tài)平衡。

消費不足的重要原因在于投資主導(dǎo)的增長模式。消費率長期過低的原因在于潛在消費需求被投資主導(dǎo)的增長模式和體制、制度安排所抑制。投資主導(dǎo)要求資源和收入更多向國家、企業(yè)傾斜，居民和勞動者的收入增長相對緩慢，居民收入增長緩慢導(dǎo)致消費能力不足，限制人力資本的積累和提升，從而陷入“低收入——低消費——低人力資本——低收入”和“低收入——低消費——產(chǎn)能過剩——去產(chǎn)能化——就業(yè)減少——低收入——低消費”的惡性循環(huán)。為此，應(yīng)當盡快改變投資主導(dǎo)的增長模式，形成消費主導(dǎo)的體制和制度安排，包括收入分配改革、財稅體制改革、金融改革和國有資本改革等。

改變投資主導(dǎo)，需要避免將“競爭性地方政府”看成是“中國模式”的理念。競爭性地方政府是雙軌制的產(chǎn)物——改革開放初期為了發(fā)揮地方的積極性，在市場主體缺乏的條件下，在中央向地方放權(quán)的過程中，地方政府直接或間接地介入投資活動和經(jīng)濟活動以拉動地方經(jīng)濟快速增長，逐步形成了地方政府GDP競賽格局。將競爭性地方政府固化為“中國模式”是很危險的：地方政府以土地財政為支撐，以政府融資平臺與國有企業(yè)為載體，靠大規(guī)模資本投入拉動增長的模式積累了巨大風(fēng)險，成為危機的導(dǎo)火索；依靠強勢政府掌控經(jīng)濟資源，人為刺激需求并不能形成持續(xù)內(nèi)生動力，還會成為市場化改革攻堅的羈絆，不利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正如中改院遲福林院長所提出，在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立和公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的背景下，競爭性地方政府的角色定位越來越不適應(yīng)于社會需求變化，地方政府應(yīng)盡快由投資主體和經(jīng)濟建設(shè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)供給的重要主體。

國際金融危機給了我們放慢步伐從而能夠全面審視自己的機會。實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，需要清醒認識：由高速增長進入中速增長階段后，實物資本投入對于長期經(jīng)濟增長的重要性越來越讓位于人力資本投入和技術(shù)進步，而消費對于提升人力資本、形成有效投資和促進技術(shù)創(chuàng)新具有不可替代的作用；從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不是簡單的需求政策轉(zhuǎn)向，而是貫穿本輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革的主線；改變地方政府主導(dǎo)投資拉動增長的格局，需要防止將競爭性地方政府固化為“中國模式”；以消費主導(dǎo)驅(qū)動長期增長，關(guān)鍵在于通過有效的市場機制引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進技術(shù)創(chuàng)新。

（作者單位：中國＜海南＞改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所）