擴(kuò)大消費需求：能否有效促進(jìn)投資增長？

我國是一個發(fā)展中大國，尤其是在西部，投資需求還是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重點。穩(wěn)定投資是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的關(guān)鍵。問題是最需要穩(wěn)什么投資？投資如何才能穩(wěn)住？如果投資仍然以“鐵公基”為主，難以對中長期的增長和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生明顯的拉動作用。

以消費拉動投資。從短期看，消費增長是一個慢變量，投資對穩(wěn)增長是至關(guān)重要的。從中長期看，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成內(nèi)在的增長動力。由此，使其不至于在保短期增長的同時，給中長期的經(jīng)濟(jì)增長制造更多障礙，積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。實現(xiàn)擴(kuò)大消費與增加投資的動態(tài)平衡，使投資的增長能夠反映社會需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢。

盡快改變投資結(jié)構(gòu)。改變以重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點的投資結(jié)構(gòu)。以政府為主導(dǎo)的投資模式，尤其是避免政府主導(dǎo)的投資扭曲市場供求關(guān)系。加大公益性項目的投資。比如，未來10年，估計城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要大概20萬億元的投資規(guī)模。未來5年，切實完成3600萬套保障性住房需要約4.68萬億元的投資；未來5年，按照一般的要求，環(huán)境治理需要至少5.4萬億元的投資。

加大消費供給能力的投資。例如，未來5年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值要由2.75%上升至5%是有條件的，預(yù)計需要4萬億元的投資。美國的文化增加值占它的GDP總量高達(dá)20%左右，韓國、日本是15%左右。從現(xiàn)實看，我國文化消費的供給結(jié)構(gòu)和供給能力與城鄉(xiāng)居民的消費需求是不相適應(yīng)的。

加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。例如，我國每增加一個市民，需要新增綜合投資10萬元。城鎮(zhèn)化率每年提高1～1.5個百分點，需新增1500～2000萬人，年綜合投資在1.5～2萬億元左右。從人口的城鎮(zhèn)化來看，對拉動城鎮(zhèn)化的投資需求很大。

關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資需求增長會給社會資本帶來巨大的投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)一個很重要的方面就是以政府投資帶動社會資本的投入。初步估計，新增投資的70%左右需要社會資本投入，未來的發(fā)展需求給社會資本投入提供了巨大空間。

支持鼓勵社會資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且還能夠提高投資效率，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“新36條”的出臺表明，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的行業(yè)利益相當(dāng)普遍，這種局面不打破，有了好的政策也很難使社會資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

推進(jìn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：是否需要改變國有資本配置的格局？

如果沒有國有資本投資結(jié)構(gòu)的改變，社會資本想進(jìn)入壟斷行業(yè)很困難。在公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾的特定背景下，國有資本到底應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？應(yīng)當(dāng)說，國有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒，今天在加快消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國有資本如何發(fā)揮有效作用，有賴于國有資本配置格局的改變。

以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。國有資本不能等同于一般的社會資本，哪里有盈利就往哪里去。2003年～2008年的5年間，國有資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)張年均增長33.5%。2009年，129家央企中超過70%以上的企業(yè)涉足房地產(chǎn)。到2011年末，央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房僅占總額的13%～15%。

把公益性作為優(yōu)化國有資本配置的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代、社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求。在公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的背景下，國有資本滿足全社會的需求，對消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是把國有資本更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和民生保障的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

加快國有資本的公益性回歸。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及事關(guān)國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域。把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，支持國有資本參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力。對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來5年切實提高到25%左右，將會有幾萬億資金，能大大彌補(bǔ)養(yǎng)老資金的缺口。

加快壟斷行業(yè)改革。對改革嚴(yán)重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實現(xiàn)政企分開、政資分開。對電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開，在自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)國有資本主導(dǎo)，在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟(jì)放開。對城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，需要60%～70%的投資來自社會資本，只有社會資本的投資成為主要部分，才有可能使投資適應(yīng)于消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，使投資繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。