走向消費(fèi)主導(dǎo):關(guān)鍵是否在于盡快破題收入分配改革
目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)各方面對(duì)收入分配改革寄予很大希望。從總的來看,收入分配改革牽動(dòng)影響消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局,如果往后拖,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將十分不利。
收入分配改革牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局。未來20年里我國能否保持8%的增長(zhǎng)速度,關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)收入分配改革的新突破。居民收入水平不高,導(dǎo)致社會(huì)總需求不足,對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不利。國家、企業(yè)、居民之間的收入分配格局沒有好轉(zhuǎn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資與消費(fèi)失衡的矛盾更加突出。收入分配差距拉大導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增大。
社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素很復(fù)雜,大部分和收入分配關(guān)系、基本公共服務(wù)均等化直接相聯(lián)系。如果能理順收入分配關(guān)系,加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程,會(huì)在相當(dāng)程度上緩解社會(huì)矛盾,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。
以民富優(yōu)先破題收入分配改革??陀^地說,我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在著某些國富優(yōu)先的突出特征:GDP增長(zhǎng)速度快于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。“十一五”期間我國GDP年均增長(zhǎng)11.2%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.7%,農(nóng)村居民人均純收入8.9%。國家財(cái)政收入增長(zhǎng)大大高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。2000年~2010年我國財(cái)政增長(zhǎng)平均在24%左右,比同期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)3倍左右。國有資本擴(kuò)張速度快于GDP增長(zhǎng)。2005年~2010年,國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到52萬億元,年均增長(zhǎng)20.5%。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),國富優(yōu)先的發(fā)展傾向適應(yīng)了改革開放之初我國處于生存型階段、私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的特定背景,并為我國盡快做大經(jīng)濟(jì)總量起到了歷史性作用;但也要看到,隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,國富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略難以解決不斷擴(kuò)大的貧富差距,難以實(shí)現(xiàn)居民收入同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步,難以釋放全社會(huì)巨大的消費(fèi)潛力。破題收入分配改革,重在實(shí)現(xiàn)由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變,使釋放社會(huì)總需求成為社會(huì)增長(zhǎng)的主要支撐力。為此,應(yīng)當(dāng)加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入分配中的比重;加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程,盡快讓農(nóng)民工成為歷史;加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程,切實(shí)改善民生。
為此,根本之道是著力擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比重。中產(chǎn)階層是擴(kuò)大消費(fèi)的社會(huì)主體。中產(chǎn)階層具有穩(wěn)定的職業(yè)和中上水平收入,而且收入穩(wěn)定。有研究指出,占人口不到25%的中等收入者,其消費(fèi)約占社會(huì)消費(fèi)總量的50%。有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)測(cè)算,若以收入等組合標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算,我國的中等收入群體約為2.4億人,約占23%。未來10年我國要基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo),中產(chǎn)階層比重至少應(yīng)當(dāng)在40%左右。推進(jìn)有利于中產(chǎn)階層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。我國納稅的主體是需要盡快成長(zhǎng)的中等收入群體,需要在結(jié)構(gòu)性減稅上破題;建立健全居民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,使中等收入群體對(duì)政策具有穩(wěn)定的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的保障;進(jìn)一步完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體系。
以公開透明為重點(diǎn)建立收入分配的基本制度。公開透明是理順收入分配最基本的制度。如果公開透明做好了,從“三公”經(jīng)費(fèi)公開開始,很多事情都能尋求較好的解決辦法。
盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度。這是杜絕灰色收入,健全收入分配體系的前提;逐步全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開。財(cái)產(chǎn)公開不是一個(gè)技術(shù)問題,是一個(gè)決心和判斷問題。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開對(duì)我國的收入分配改革、解決腐敗問題是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于理順收入分配關(guān)系是一個(gè)決定性的措施。以加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開透明為重點(diǎn),管好政府的“錢袋子”,對(duì)降低行政費(fèi)用、調(diào)節(jié)國民收入分配格局意義重大。
政府作用:如何適應(yīng)走向消費(fèi)主導(dǎo)的大趨勢(shì)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型?
2003年SARS危機(jī)時(shí),我們提出“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型”。今天看,消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革最大的挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身,而是政府轉(zhuǎn)型。能不能改變?cè)鲩L(zhǎng)主義政府傾向,走向公共服務(wù)型政府,牽動(dòng)影響著消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革全局,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的未來。
要不要明確以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變?我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大國,發(fā)展是解決問題的重要基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是國家在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)綱領(lǐng)。問題在于,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成以后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體發(fā)生了歷史性變化。政府以公共服務(wù)為中心不僅與 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不矛盾,相反,政府以公共服務(wù)為中心才能更好地實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。
第一,企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展,我國新增GDP的60%、新增就業(yè)崗位的70%都是由民營(yíng)企業(yè)提供的。 政府繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,容易扭曲投資消費(fèi)關(guān)系,不利于消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第二,要保證全社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,政府就必須以公共服務(wù)為中心。新階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì),政府的主要職能是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣,才能為企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提供重要保障。就是說,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成、企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的條件下,政府以公共服務(wù)為中心是保證企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本前提和重要條件。
第三,政府的核心職能應(yīng)當(dāng)是提供公共服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)已經(jīng)形成的前提下,政府應(yīng)該從構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體轉(zhuǎn)變到通過良好的公共服務(wù)創(chuàng)造并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第四,政府大大強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù),經(jīng)濟(jì)的公平可持續(xù)發(fā)展才有保障。要不要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下發(fā)揮政府的有效作用?近年來,有一種值得注意的傾向是,把我國30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡歸因于“政府主導(dǎo)”,把“政府主導(dǎo)”作為“中國模式”的要件,甚至等同于“中國模式”。2012年初,筆者去南非考察,在與南非學(xué)術(shù)界的朋友討論時(shí),他們很重視借鑒我國經(jīng)驗(yàn)。筆者問他們?cè)趺蠢斫??有學(xué)者說主要經(jīng)驗(yàn)有兩條:政府干預(yù)+國有化。聽后,引起我的思考:“政府主導(dǎo)+國有經(jīng)濟(jì)”是反映了“中國模式”,還是曲解了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革實(shí)踐?不管怎么說,如何定位政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用,的確是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的突出問題。事實(shí)上,正是市場(chǎng)化改革才形成了我國經(jīng)濟(jì)30年高速增長(zhǎng)的體制基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看,把政府主導(dǎo)等同于“中國模式”有可能誤導(dǎo)改革,耽誤改革。
政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出。投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)難以為繼,其背后是政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式的問題。政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍在加劇。其中一個(gè)突出問題是,重視解決眼前的緊迫性問題,忽視深層次的中長(zhǎng)期問題;重視解決周期性矛盾,忽視結(jié)構(gòu)性矛盾。由此,習(xí)慣于用短期工具處理長(zhǎng)期問題,導(dǎo)致短期問題長(zhǎng)期化、周期性問題結(jié)構(gòu)化。市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成。未來5到10年,收入分配體制改革、財(cái)稅體制改革、資源要素市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)改革等,都處在改革破題的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特定背景下不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)“中國模式”,忽視體制機(jī)制中的深層次矛盾問題,有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。
要不要以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系?多年來,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遲遲難以改變,根源在于中央地方關(guān)系以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向,而非以公共服務(wù)為導(dǎo)向??陀^地看,經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),在調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性上發(fā)揮了重要作用,但在形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的當(dāng)前已經(jīng)弊大于利。面對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì),實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向向公共服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,成為新階段政府轉(zhuǎn)型具有全局性意義的一項(xiàng)重大課題。加快中央地方財(cái)稅體制改革,建立中央地方公共服務(wù)分工體制,對(duì)于系統(tǒng)地改變地方政府增長(zhǎng)主義傾向,增加公共服務(wù)供給,改善居民消費(fèi)預(yù)期,將為推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
要不要承認(rèn)政府自身利益形成的突出問題?把公共服務(wù)作為政府的核心職能,對(duì)強(qiáng)化政府公共利益代表角色提出新的要求。政府能不能克服自身利益、既得利益,重返公共利益代表角色,決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的成敗。由于部門利益、行業(yè)利益、地方利益的普遍存在并且日趨于強(qiáng)化,有些改革的惰性很大,消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在多方面很難真正破題。在這個(gè)特定背景下,能不能在深化政務(wù)公開改革的同時(shí),盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算公開、官員財(cái)產(chǎn)公開,在建設(shè)陽光政府和有效監(jiān)督政府上有新突破,對(duì)有效改變利益關(guān)系失衡,加快消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革十分關(guān)鍵。
著眼于我國中長(zhǎng)期公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo),加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革,既是短期政策的著力點(diǎn),又是中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn);既是發(fā)展面臨的突出矛盾,又是轉(zhuǎn)型與改革面臨的重大挑戰(zhàn)。如果我們能夠把握歷史機(jī)遇,在國家層面盡快制定消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃,盡快確立未來5~10年拉動(dòng)消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo),并作為政府工作的重點(diǎn)約束性指標(biāo),自覺主動(dòng)地解決經(jīng)濟(jì)下行深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題,就有可能實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的基本目標(biāo);就有可能為未來10年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下具有決定意義的基礎(chǔ)。
責(zé) 編/凌肖漢