政府干預(yù)的指導(dǎo)思想與政策實(shí)踐

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府在勞資關(guān)系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。國(guó)家干預(yù)的力度及其舉措，受到一定歷史時(shí)期社會(huì)思潮的影響。從轉(zhuǎn)型時(shí)期的英國(guó)來(lái)看，影響國(guó)家干預(yù)的思潮主要有：家長(zhǎng)制保護(hù)主義、自由放任學(xué)說(shuō)以及新自由主義。

前工業(yè)化時(shí)期，家長(zhǎng)制保護(hù)主義思潮盛行。受此影響，當(dāng)時(shí)的政府基本站在勞工的立場(chǎng)上，出臺(tái)了多個(gè)勞工法令，對(duì)于工資、學(xué)徒制等做了詳細(xì)規(guī)定，保障了勞工的基本生存，勞資關(guān)系相對(duì)緩和。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由放任學(xué)說(shuō)開始盛行。受此影響，工業(yè)化時(shí)期的英國(guó)政府，順應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)的要求，放棄了對(duì)勞工的保護(hù)，轉(zhuǎn)而采取放任政策，不愿對(duì)工業(yè)化潮流中處于弱勢(shì)地位的勞工施加保護(hù)，由此造成勞資沖突的加劇。

19世紀(jì)中后葉，新自由主義思潮破土而出，開始強(qiáng)調(diào)適度的國(guó)家干預(yù)。受此影響，政府對(duì)于勞資沖突逐漸介入：一方面認(rèn)可工會(huì)的合法地位，促成勞資雙方通過(guò)集體談判來(lái)解決爭(zhēng)端；另一方面通過(guò)頒布一系列勞資政策、推行相關(guān)社會(huì)改革，來(lái)清除勞資沖突所滋生的土壤。同時(shí)，政府還通過(guò)幾次議會(huì)改革，滿足了工人階級(jí)對(duì)于政治權(quán)利的訴求，大大改變了工人階級(jí)的弱勢(shì)地位，對(duì)于勞資關(guān)系的緩和起到促進(jìn)作用。

作為第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)在國(guó)家干預(yù)方面留下了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從經(jīng)驗(yàn)方面看，政府在化解勞資沖突時(shí)，往往采取多管齊下的策略。當(dāng)勞資沖突特別是勞工運(yùn)動(dòng)危及社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府在法律上的高壓及軍事上的鎮(zhèn)壓在所難免。但同時(shí)，政府更注重通過(guò)立法手段來(lái)化解沖突，政府頒布的勞工法令、工廠立法、工會(huì)立法等，保障了轉(zhuǎn)型時(shí)期工人階級(jí)的權(quán)益。政府還推行了與勞資關(guān)系相關(guān)的社會(huì)改革，工人階級(jí)也成為改革的受益者。在教訓(xùn)方面，雖然手工工人在工業(yè)化潮流中的沒落在所難免，但政府的放任政策造成嚴(yán)重后果：手工工人的奮起反抗貫穿工業(yè)化的始終，工業(yè)化高潮時(shí)期同時(shí)也是自17世紀(jì)革命以來(lái)英國(guó)歷史上最為動(dòng)蕩的時(shí)期，不穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)對(duì)英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

勞資關(guān)系與社會(huì)轉(zhuǎn)型

從更為宏闊的視野來(lái)看，勞資關(guān)系的變化與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展緊密相關(guān)。一方面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展水平?jīng)Q定了特定時(shí)段勞資關(guān)系的性質(zhì)及走向。從經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)繁榮與勞資沖突之間存在著正相關(guān)。19世紀(jì)七八十年代之交，大規(guī)模罷工運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，與此間英國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)蕭條直接相關(guān)。而1850—1880年間，英國(guó)確立世界工廠地位，在經(jīng)濟(jì)高度繁榮之下，資本家也樂(lè)意拿出一部分利潤(rùn)，來(lái)改善工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)待遇，勞資關(guān)系由此趨于緩和。從政治方面看，英國(guó)推行政治改革、提高工人階級(jí)政治地位，也有利于構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。19世紀(jì)后半葉，工人階級(jí)獲得選舉權(quán)后，就可以通過(guò)手中的政治權(quán)利影響政府的勞資政策，暴力的對(duì)抗方式也逐漸被拋棄。

另一方面，勞資關(guān)系的演變又對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生反作用。從政治方面看，19世紀(jì)的三次議會(huì)改革推動(dòng)了英國(guó)的政治民主化歷程,其中勞資沖突的兩大主體——資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的推動(dòng)不可忽視。1832年第一次議會(huì)改革，就是資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)激進(jìn)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。1867年和1884年議會(huì)改革，工人階級(jí)的作用功不可沒。此外，19世紀(jì)末期勞資沖突的政治化，改變了英國(guó)政壇上兩黨相爭(zhēng)的局面。工黨崛起并成為20世紀(jì)輪流執(zhí)政的兩黨之一，促進(jìn)了英國(guó)政黨政治的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)方面看，和諧的勞資關(guān)系有利于生產(chǎn)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而罷工、游行等對(duì)抗性活動(dòng)的加劇，則使生產(chǎn)處于混亂、無(wú)序狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)從談起。從社會(huì)方面看，19世紀(jì)中后葉英國(guó)政府所實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)改革，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，而改革舉措的出臺(tái)，很大程度上是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。近代英國(guó)的教育改革、公共衛(wèi)生改革、住房改革等，都是這種背景下的產(chǎn)物。