今天我想談一個與我們的論壇主題有關(guān)的題目，即資本市場的多層次特性。主要內(nèi)容是，資本市場本身具有多層次特性，有了這個基礎(chǔ)才需要有“建設(shè)多層次資本市場”的提法。這一提法第一次在黨和政府的正式文件中出現(xiàn)，是在2003年10月黨的十六屆三中全會《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，明確提出要“建立多層次資本市場體系，完善資本市場結(jié)構(gòu)，豐富資本市場產(chǎn)品”。最初建設(shè)多層次資本市場的想法還相對比較簡單，定義的層次少一些，當(dāng)時主要考慮建設(shè)主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場，后來逐步認(rèn)識到，需要建立一個更豐富的多層次資本市場。下面我講一下對這個問題的若干認(rèn)識。

事物的連續(xù)性和分層處理

在自然界和日常生活中，很多事物本身是連續(xù)的，用數(shù)學(xué)函數(shù)來描述，就表現(xiàn)為連續(xù)函數(shù)，或者可以用近似連續(xù)函數(shù)來表達(dá)。但是，我們在具體處理這些事物的規(guī)則中，一般很難用連續(xù)函數(shù)，而經(jīng)常用離散的辦法來處理，表現(xiàn)在數(shù)學(xué)上就是分成若干區(qū)段來處理。舉一個大家都比較關(guān)心的例子， G20金融穩(wěn)定理事會（FSB）前不久在遴選系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)（SIFIs）時，在全球范圍內(nèi)確定了29家系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，中國銀行名列其中，而工商銀行雖然看起來規(guī)模更大一些，但不在此列。這涉及在確定標(biāo)準(zhǔn)的時候，對“系統(tǒng)重要性”如何劃分的問題。國際上主要采用五個指標(biāo)，具體是全球活躍性、資產(chǎn)規(guī)模、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性，以及可替代性，按這五項(xiàng)指標(biāo)對國際性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估打分，根據(jù)一定權(quán)重匯總后排隊，排在最前面的29家納入了全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)（G-SIFIs），并根據(jù)其分值的不同分為5個組別，也稱為分組法。

對于上述劃分方式，當(dāng)時爭論很大。有人提出，按這種方式“一刀切”劃出29家作為系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，在資本要求、杠桿率、流動性比率等方面按照更高的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)管，對排在前面的幾家機(jī)構(gòu)自然無太多爭議，但對于排在30名前后的金融機(jī)構(gòu)而言，可能就存在一個大的落差。特別是排在第28家、29家的機(jī)構(gòu)，很有可能與后面的第30家、31家、32家金融機(jī)構(gòu)在相關(guān)指標(biāo)上差距并不大，但卻要受到一系列更高、更嚴(yán)的外部約束，這個大幅的落差，被稱為“峭壁效應(yīng)”。這似乎不盡合理。

有沒有更好的辦法呢？中國和美國的參會者提出了“連續(xù)法”的劃分思路。就是對于一定規(guī)模以上的金融機(jī)構(gòu)，按其指標(biāo)值對每個機(jī)構(gòu)賦予一介于0-1之間的系統(tǒng)重要性系數(shù)，再用這個系數(shù)去乘以額外資本要求等外部監(jiān)管指標(biāo)。這樣，對一定規(guī)模范圍內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)而言，所接受的額外約束就有連續(xù)性了，第28家、29家和第30家、31家、32家所受到的監(jiān)管約束就可以與它們的系統(tǒng)重要性相匹配，就不至于出現(xiàn)太大的落差，可以避免“峭壁效應(yīng)”。但這種方法也有缺點(diǎn)，就是計算和處理起來比較復(fù)雜，最后沒有被采納。

在各國考慮國內(nèi)“大而不能倒”的系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)（D-SIFIs）時，是否也采用劃分G-SIFIs的方法？對此還是有一些爭論。各國國情不同，尤其是大國經(jīng)濟(jì)的中等以上規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)個數(shù)較多，像我國既有工、農(nóng)、中、建、交這樣的若干大型商業(yè)銀行，也有十多家像招商銀行那樣的中等規(guī)模商業(yè)銀行，其經(jīng)營范圍都遍布全國，排起隊來沒有明顯的分界點(diǎn)，不同程度上都具有某種系統(tǒng)重要性。如果采用劃分G-SIFIs的上述分組法，“峭壁效應(yīng)”可能更突出，會產(chǎn)生更嚴(yán)重的問題。為此，在實(shí)施宏觀審慎管理過程中，我們更多地使用前面所說的“連續(xù)法”，即計算出各機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性系數(shù)，再來對它們施加額外約束。

以上是一個與金融相關(guān)的例子，下面舉一個日常生活中的事例?，F(xiàn)代體育運(yùn)動有各種各樣的競技比賽項(xiàng)目，種類繁多，其中有些項(xiàng)目劃分為若干級別。比如舉重，首先要分男女，其次按體重進(jìn)一步分層，如分為重量級、次重量級、中量級、輕量級、次輕量級等。這樣，就把具有連續(xù)函數(shù)特性的體重指標(biāo)劃出了若干個檔次、層級，可以分門別類地組織比賽，既有利于增強(qiáng)公平性，更好地衡量參賽者的體能表現(xiàn)，也有利于增強(qiáng)觀賞性。

當(dāng)然，并不是所有的體育運(yùn)動和競技比賽都有多層次的劃分，有的劃分十分復(fù)雜，有的劃分則比較簡單。比如籃球運(yùn)動，除了有男籃和女籃的區(qū)分外，似乎就沒有其他更細(xì)的劃分了。那么，為什么不管參賽者身高多少，籃球比賽中籃筐都是3.05米高呢？能不能根據(jù)不同的參賽者身高水平設(shè)計不同的籃筐高度？設(shè)想一下，如果真的有所區(qū)分，可能也有其優(yōu)點(diǎn)。排球略有區(qū)分，男排和女排的網(wǎng)高就不一樣，除此以外也沒有別的層次了。不過，現(xiàn)在競技體育具有很大程度的觀賞性，要體現(xiàn)娛樂性，因此目的性有所不同，相比較而言可能對進(jìn)一步分層的要求就沒有那么高了。

還有一些運(yùn)動，用舉重比賽這種分等級衡量的辦法還不行，需要通過多個裁判員打分來評價和衡量，比如跳水、體操等。這些靠裁判打分的計分方式更具有連續(xù)性特征，不同參賽者的得分差別有時非常小。理論上甚至完全可以允許連續(xù)性計量，不妨礙進(jìn)行名次的比較。從數(shù)學(xué)上講，對于舉重這樣的比賽，也可以不作具體分層而采取連續(xù)函數(shù)來評價的方法，即可以用一個函數(shù)來反映參賽者體能表現(xiàn)，包括性別、身高、體重以及所舉起的重量，納入這個函數(shù)進(jìn)行計算，然后排出名次。

現(xiàn)實(shí)中不這么做。為什么呢？有很多原因，其中有兩個比較重要的原因：第一，如果這么做，這個比賽很可能就不好看了，缺乏觀賞性，舉重運(yùn)動員們各舉了多少，觀眾很難直觀作出判斷，而要耐心等待最后的測算結(jié)果。而且會有很多觀眾數(shù)學(xué)不那么好，很難理解計算方法及其合理性，也會影響比賽規(guī)則的公開和透明。第二，不好實(shí)施。按分層的辦法來比賽，舉重杠鈴邊上掛幾個重錘，每個多少公斤是清清楚楚，很容易操作，如果要按照連續(xù)的辦法來設(shè)計比賽，器械不好做，也不容易進(jìn)行透明的計量，所以實(shí)際上很難設(shè)計比賽規(guī)則。

分層的辦法在其他領(lǐng)域也有廣泛的運(yùn)用。如在制定法律和條例時，通常把各種可能的情況按性質(zhì)、程度分若干類別、檔次，然后根據(jù)具體情況來套其符合的類別、檔次，從而來定性。這樣，規(guī)則就比較簡易，但也有“峭壁效應(yīng)”式的缺點(diǎn)。

上面的例子表明，很多事物本身是模擬量（Analog），具有連續(xù)性或近似連續(xù)性，但在管理這些事物的實(shí)際規(guī)則中，往往按照分層次的辦法來處理。在規(guī)則設(shè)計中，如果規(guī)則列舉的條件很難窮舉或涵蓋連續(xù)化的狀態(tài)，往往按照多分層次、多分區(qū)段來近似地反映這些狀態(tài)，并設(shè)計相應(yīng)的規(guī)則。對于金融市場而言，金融市場及產(chǎn)品的某些特征是連續(xù)的，包含著各種可能的供給和需求，但在設(shè)計和實(shí)施金融市場規(guī)則時，就無法完全體現(xiàn)市場運(yùn)行的這種連續(xù)性，一則技術(shù)上可能難以實(shí)現(xiàn)，二則在規(guī)則制定中可能也難以操作。因此，在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)情況下都只能以離散方式、劃分臺階進(jìn)行處理，并設(shè)計相應(yīng)的規(guī)則。

金融產(chǎn)品的層次特性

資本市場的多層次性可以從很多方面來衡量，比較常見的是從供給方和需求方來考察。從融資需求方看，像中國這樣的大國，企業(yè)數(shù)量非常多，企業(yè)類型也是各種各樣，其融資需求必然也千變?nèi)f化，最后綜合起來體現(xiàn)為一個多變量、連續(xù)的需求函數(shù)，但操作上往往用多維、分層的方式來分類，而在每個維度或?qū)哟卫镞€可能需要劃分更細(xì)的子維度、子層次。比如，行業(yè)是個維度，行業(yè)內(nèi)還可以按傳統(tǒng)型、創(chuàng)業(yè)型、高科技型等再作區(qū)分。這樣，企業(yè)的融資需求就會劃分出多個層次，每個層次都體現(xiàn)著不同的特征。從投資者角度看，投資者對金融市場產(chǎn)品也有各種各樣的期望，這些不同的期望往往體現(xiàn)在風(fēng)險偏好、投資期限、回報率以及產(chǎn)品本身的復(fù)雜程度等多個方面，不同的投資者對這些指標(biāo)具有不同的偏好組合。金融市場要滿足投資者不同種類的投資偏好，就需要一個多層次的資本市場及其所覆蓋的多樣化產(chǎn)品。

公司債券的多層次性

債券市場怎么分層？從發(fā)行者的角度來劃分，如國債、公司債、中小企業(yè)債、住房抵押債、銀行附屬資本債等。對于公司類債，中國又進(jìn)一步細(xì)分，如上市公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等。有人認(rèn)為這些產(chǎn)品實(shí)際上都是一回事，只是因?yàn)橐恍┲贫劝才诺脑?，市場不得不搞出了這些不同的產(chǎn)品。實(shí)際上，對公司債券市場需要有分層的認(rèn)識。在多數(shù)成熟市場，公司債（Corporate Bond）從清償?shù)木S度來看也是分層次的，包括有擔(dān)保高級債（Secured Senior Bond）、有擔(dān)保低級債（Secured Junior Bond）和無擔(dān)保高級債（Unsecured Senior Bond）、無擔(dān)保低級債（Unsecured Junior Bond）。此外，還有多種不同條件的可轉(zhuǎn)換債 (Convertible Bond)，等等。這些產(chǎn)品之間還可有各種組合。

為什么會有這些不同層級、不同種類的公司債？原因有很多，一個重要的因素是清償順序不一樣，特別是在涉及發(fā)生違約或破產(chǎn)清算時，有抵押品的和沒有抵押品的、優(yōu)先級債和非優(yōu)先級債、可轉(zhuǎn)換的和不可轉(zhuǎn)換的債券，在清償?shù)捻樞虬才派纤幍奈恢貌灰粯?。?dāng)然還有其他各種分層的原因，往往在公司法、破產(chǎn)法里會有相關(guān)的規(guī)定。還涉及一些SPV（特殊目的公司）的具體安排，分層的要求和體現(xiàn)就更加明顯，后面還會進(jìn)一步談到這個問題。

此外，公司債的層次還可以按其信用評級來分層，這既涉及債券本身的信用評級，也涉及發(fā)行主體的信用評級，同一公司發(fā)行的債券其信用評級也會不同。目前市場上比較常見的各種的信用評級級別在分層（Notch）結(jié)構(gòu)上大體是大同小異，如從AAA到AA、A，到BBB、BB、B，還有CCC、CC、C，以及帶上“+”和“-”的相應(yīng)級別，形成各種不同的組合，看起來在一定程度上去逼近連續(xù)性函數(shù)?？梢?，不同分布的信用評級也使得公司債體現(xiàn)出各種層次變化，從而具有多樣性。這些情況表明，對于有些人認(rèn)為是單一的債券類產(chǎn)品，如果去深入考察，就會發(fā)現(xiàn)它們也都是分層次的，甚至還有很多逼近連續(xù)的層次。

金融產(chǎn)品設(shè)計的分層方法

搞金融工程的人往往用很多復(fù)雜的金融工程技術(shù)來開展金融產(chǎn)品的設(shè)計和創(chuàng)新，其中一個很重要的方法就是分層。金融工程人員設(shè)計了某個層次的金融產(chǎn)品后，更換一個外部條件，就可以設(shè)計另一層次的金融產(chǎn)品。如是不斷更換外部條件，就可以設(shè)計出很多不同種類、不同層次的金融產(chǎn)品，滿足投資者的多層次需求。當(dāng)然，這次全球金融危機(jī)表明，金融工程帶來的產(chǎn)品創(chuàng)新也不見得都是好的，一些金融產(chǎn)品過于復(fù)雜，很大程度上偏離了基本面，甚至成為危機(jī)的誘因。

擔(dān)保債務(wù)權(quán)證（Collateralized Debt Obligations，CDO）是金融工程分層設(shè)計的典型例子。CDO產(chǎn)品本身有現(xiàn)金型CDO、合成型CDO，以及擔(dān)保貸款權(quán)證、擔(dān)保債券權(quán)證、擔(dān)保保險權(quán)證和結(jié)構(gòu)性金融擔(dān)保債務(wù)權(quán)證等種類，常把擔(dān)保品分成若干層（Tranche）來產(chǎn)生不同的產(chǎn)品。而且，CDO做完了還可以做CDO平方、CDO立方等更多層次的產(chǎn)品?，F(xiàn)在來看，CDO作為一種復(fù)雜的證券化產(chǎn)品和信用衍生產(chǎn)品，其評級和定價建立在復(fù)雜但未必可靠的數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，CDO透明度不夠，投資者對于產(chǎn)品本身知之甚少，因此被認(rèn)為是這次危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字弧２贿^，我們還是要看到這些產(chǎn)品，特別是那些簡單透明的CDO產(chǎn)品有用的方面，如幫助企業(yè)籌資、管理風(fēng)險等，至于產(chǎn)品的透明度，以及相關(guān)的監(jiān)管、投資者教育等問題，當(dāng)然也不容忽視。在這方面，現(xiàn)在已經(jīng)有很多研究論文作了比較深刻的分析、反思和總結(jié)。

從上述例子可以看出，金融工程開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)際上很大程度上是設(shè)計一些新的不同層次的金融產(chǎn)品。通過更換外部條件，不斷加以發(fā)展演化，形成各種不同層次的產(chǎn)品，在客觀上也推動了多層次市場的形成和發(fā)展。

在解決歐洲債務(wù)危機(jī)和開展救助過程中，可以發(fā)現(xiàn)，在2011年11月份G20戛納峰會期間，歐洲方面給峰會推介的方案也是用了分層的做法。歐盟設(shè)計并推銷一種與歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）合作的共同投資基金（CIF），近期這個機(jī)制將進(jìn)一步演變成歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM），成為歐元區(qū)的常設(shè)金融穩(wěn)定機(jī)制。CIF在風(fēng)險承擔(dān)方面，則體現(xiàn)了典型的分層方法，具體模式是，由EFSF對首先出現(xiàn)損失的30%給予擔(dān)保，形成這個安排后，其他國家的投資者可以直接去購買意大利或者西班牙的國債。當(dāng)出現(xiàn)損失時，EFSF按照預(yù)先設(shè)計的比例率先承擔(dān)損失，這樣損失超過30%的概率會明顯降低，如果出現(xiàn)了，則由投資人自己承擔(dān)。當(dāng)然，中間還可以作一些更具體的分層安排。對于不熟悉情況的人來說，可能不太理解這種擔(dān)保的含義，會提出EFSF既然作為救助機(jī)制，怎么能只管30%呢？一旦出了問題，絕大部分損失不還是要由自己來承擔(dān)嗎？比較熟悉Tranche的業(yè)內(nèi)人士就能體會到，這種分層擔(dān)保的辦法實(shí)際上是提供一種降低風(fēng)險的產(chǎn)品，相當(dāng)于增加了一層保險，可以提高投資的安全性，不管從風(fēng)險管理還是投資策略上，都給投資者更多的余地去選擇。

金融市場和金融產(chǎn)品，包括其需求和供給本身都具有復(fù)雜性、多樣性，并通常以連續(xù)或近似連續(xù)的特征表現(xiàn)出來，只不過從業(yè)務(wù)安排、和規(guī)則設(shè)計的角度來考慮，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謱犹幚?。最開始處理得往往比較簡單，分的層次比較少；隨著認(rèn)識的深化和技術(shù)的提高，層次可能分得越來越多、越來越細(xì)。當(dāng)然，也不是層次越多、越細(xì)就越好，分層的情況往往與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、市場條件等因素有關(guān)，后面還將會進(jìn)一步提及。總之，適當(dāng)?shù)姆謱涌赡苁前l(fā)展和管理市場、滿足供需關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。

資本市場運(yùn)行的分層次特性

除了上面講到的債務(wù)資本市場產(chǎn)品的分層特性，資本市場的分層特性還表現(xiàn)在資本市場運(yùn)行的多個方面。下面主要從資本市場融資的需求和供給、市場組織、發(fā)行與交易機(jī)制等幾個維度來談一談資本市場多層次特性的若干主要方面。

銀行業(yè)資本工具的多層次性

在我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的早期，人們一談到要發(fā)展資本市場、搞直接融資，馬上就會想到兩種融資工具，一個是股票，一個是債券，其他的就不太清楚了。確實(shí)，從中國剛開始引進(jìn)資本市場的那個年代看，能把股票、債券這兩種基本的工具搞明白，把這兩件事做好就很不容易了。而且，如果一開始就搞得很復(fù)雜，可能人們也接受不了。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到，資本市場僅有股票和債券就不夠用了，還有不少產(chǎn)品可以發(fā)展，特別是一些介于股票和債券之間的產(chǎn)品會有發(fā)展的需要。

其中，一種產(chǎn)品是優(yōu)先股。優(yōu)先股雖然也叫股，但和普通股票有點(diǎn)不一樣，在一定條件下具有債的性質(zhì)，在清償時具有優(yōu)先權(quán)。還有一種產(chǎn)品是可轉(zhuǎn)債，雖然也稱作債，但和普通債券不一樣，按一定條件可以轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換以后就從債券變成了股票。這次金融危機(jī)后，又出現(xiàn)一個與可轉(zhuǎn)債有點(diǎn)像，但達(dá)到觸發(fā)條件時必須轉(zhuǎn)換為普通股的產(chǎn)品，稱作應(yīng)急可轉(zhuǎn)債（Contingent Convertible Bond，CoCos），在一定條件下強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為金融機(jī)構(gòu)的普通股，從而被稱為應(yīng)急資本，成為在應(yīng)急條件下增加金融機(jī)構(gòu)股本、增強(qiáng)吸收損失能力的穩(wěn)定機(jī)制?？梢姡蓹?quán)產(chǎn)品的分層也是隨著市場發(fā)展的需要不斷發(fā)展細(xì)化的，市場沒有發(fā)展到一定階段時，很難認(rèn)識并設(shè)計某種類型的產(chǎn)品。

根據(jù)媒體報道，2012年6月6日國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論了新一版商業(yè)銀行資本要求?？梢园l(fā)現(xiàn)，新資本要求分了很多層。過去大家都比較熟悉一級資本、二級資本，具體如普通股、附屬資本債等概念。這里順便提一下，附屬資本債（Subordinated Debt）過去有人稱之為“次級債”，后來發(fā)現(xiàn)這個詞容易和這次國際金融危機(jī)最初被稱為次債危機(jī)（Subprime Crisis，亦說次貸危機(jī)）的說法相混淆，所以還是稱附屬資本債好些。

這次金融危機(jī)后，人們吸取教訓(xùn)，在銀行資本方面提出了一些新的要求，如要求建立包括資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的額外資本要求，以及應(yīng)急（可轉(zhuǎn)換）資本等一系列分層次的資本分類。這些資本層次的具體內(nèi)容我在不同場合作過介紹，這里就不再詳細(xì)展開了。剛才說到應(yīng)急資本機(jī)制，這個機(jī)制主要由應(yīng)急可轉(zhuǎn)債來實(shí)現(xiàn)，即前面提到的CoCos。商業(yè)銀行在發(fā)行CoCos時應(yīng)向投資者明示其性質(zhì)和風(fēng)險：銀行一旦進(jìn)入某種危機(jī)情況，比如因金融市場動蕩而導(dǎo)致資產(chǎn)盯市價值出現(xiàn)大幅減記，或資本充實(shí)率低于某個水平，該CoCos就要自動轉(zhuǎn)換成普通股，用來承擔(dān)損失。這是典型的介于普通股和普通公司債之間的產(chǎn)品，其價格也是低于同等條件的普通債券。此外，還有一些金邊債、金邊股之類的產(chǎn)品。

在我國股權(quán)市場，目前大家呼吁得比較多的，是我們?nèi)鄙賰?yōu)先股這個工具。為什么當(dāng)初沒有優(yōu)先股的設(shè)計呢？在改革開放早期制定《公司法》時，大家認(rèn)為股份制本來就是一個新事物，股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東權(quán)益這些概念還沒有完全弄清楚，再搞一個優(yōu)先股，會不會更加忙中添亂？所以當(dāng)時就沒有正式提優(yōu)先股。后來由于法律上沒有優(yōu)先股這一提法，一直難以突破，也使資本工具缺少了一個層次。

優(yōu)先股是有其用處的。在美國處理AIG危機(jī)時，國家需要對AIG開展救助。國家如何介入呢？一些歐洲國家采用國有化、國家注資的辦法，但美國人比較反感國有化，認(rèn)為國有化會影響私營企業(yè)的積極性，會影響市場效率，因此就需要一種安排，既體現(xiàn)國家投入資金的成本，又要保持公司的私人治理，防止國家資本干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。這種情況下，優(yōu)先股是個有用的工具，在救助AIG時美國政府就采用了這一工具，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，體現(xiàn)了優(yōu)先股作為一種重要的資本市場工具層次所能發(fā)揮的獨(dú)特作用。

發(fā)行方式的多層次性

對于股權(quán)市場的多層次特性，最普遍的理解可能是區(qū)分大、中、小企業(yè)，大企業(yè)上大市場，中企業(yè)上中市場，小企業(yè)上小市場。但問題沒有那么簡單，企業(yè)規(guī)模只是一個維度，還有其他的一些維度需要考慮。首先是市場組織的情況是不一樣的。

在我國資本市場，一說上市公司，人們就理解為IPO并在交易所掛牌交易的股份制企業(yè)。后來發(fā)現(xiàn)“上市公司”這個詞其實(shí)不太準(zhǔn)確，想要糾正也很難，人們都形成習(xí)慣了。實(shí)際上，公眾公司有很多類型：有只掛牌不做公開發(fā)行的，也有公開發(fā)行后不掛牌交易的。這就是說，上市這個概念還可以再細(xì)化一些。

從發(fā)行的角度來說，企業(yè)可以私募籌集股份，比如在中關(guān)村股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)行。當(dāng)然私募的概念各國規(guī)定也不盡相同，一些國家規(guī)定50個人以下屬于私募，超過50人則是公募；美國證監(jiān)會Regulation D第506條款，滿足特定條件的發(fā)行企業(yè)可以向任意數(shù)量的“合格投資者”和不超過35個非合格投資者進(jìn)行不受金額限制的私募發(fā)行，豁免向證監(jiān)會注冊登記；我國信托法的規(guī)定是200人，200人以下屬于私募，超過200人就是公募。因此在中關(guān)村股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司，股權(quán)投資者就不能超過200人。經(jīng)過多年的發(fā)展，企業(yè)公募的基本要求、條件、手續(xù)等已廣為人知，這也是公眾上市公司最基本的要求。后來，在發(fā)展中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板的時候，這些要求開始進(jìn)一步細(xì)分出更多的層次，包括在規(guī)模、盈利能力、信息披露、外部審計等方面，不同的板塊有不同的層次要求。

近來，資本市場發(fā)行又有了新的層次要求。人們發(fā)現(xiàn)僅有公募或私募兩類還不夠，還需要有所謂的“次公募”，或者稱為“小公募”。如在美國，符合條件的證券公司可以代中小型的發(fā)行者進(jìn)行公募，這種中小型發(fā)行者發(fā)行前不必到美國證監(jiān)會（SEC）去注冊備案，其真實(shí)性由代發(fā)行的證券公司負(fù)責(zé)。當(dāng)然，證券公司要從事這個業(yè)務(wù)必須符合一定的條件并向SEC申請。與紐交所、納斯達(dá)克上市的公司相比，發(fā)行企業(yè)的融資規(guī)模必須限于一定的水平以下，受的約束更低一些，披露標(biāo)準(zhǔn)也適當(dāng)簡化。另外，對投資者也有要求，必須要有一定規(guī)模的財富，對每筆投資規(guī)定了下限，以避免特別小的散戶進(jìn)入。這樣，一個企業(yè)通過“小公募”獲得融資，就不用像公募那樣須具備很高的條件，到處去路演，這樣可避免過高的融資成本?？梢姡袌龈鶕?jù)供給和需求的發(fā)展變化，往往會從既有分層市場間創(chuàng)新出新的層次，滿足市場融資者和投資者的需要。

對于私募而言，其發(fā)行也有層次。在美國，證券法144A規(guī)定了私募和相關(guān)交易的基本條件，這種私募無需在SEC注冊，但必須受美國證券法規(guī)對于發(fā)行和交易私募證券的一系列要求和限制，發(fā)行規(guī)模比較大。是不是還可以有規(guī)模更小、規(guī)則更簡單的私募發(fā)行呢？實(shí)際上也已出現(xiàn)了。在今年4月份美國宣布生效的《初創(chuàng)期企業(yè)推動法案》（簡稱“JOBS 法案”）中，明確了“眾募”的合法地位。根據(jù)該法案，美國國內(nèi)的非報告公司可以通過券商或“融資門戶網(wǎng)站”，向數(shù)量不限的投資者銷售和推銷股份，但必須滿足一定條件，如：每年募集的資金總額不得超過100萬美元；對具有不同年收入或凈財產(chǎn)的投資者每年購買金額比例有限制性規(guī)定；發(fā)行人不得直接進(jìn)行銷售和推銷，而是必須通過符合法定條件的中介機(jī)構(gòu)，同時向美國證監(jiān)會、券商、融資門戶網(wǎng)站和投資者履行披露義務(wù)等。

JOBS法案還有一些值得關(guān)注和研究的內(nèi)容，涉及多方面的對美國現(xiàn)有證券監(jiān)管規(guī)定的改革，其主要目的是放松美國對創(chuàng)業(yè)公司和中小企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，鼓勵更多的風(fēng)險投資者投資初創(chuàng)期企業(yè)，并更為便捷地融資和上市，從而給美國經(jīng)濟(jì)帶來更大的活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。比如，JOBS法案針對年收入低于10億美元的“新興成長型公司”（Emerging Growth Company），規(guī)定了一系列發(fā)行和合規(guī)便利設(shè)計。再如，針對私募市場及現(xiàn)有融資規(guī)定進(jìn)行諸多改革，除了剛才提到的“眾募”合法化，還包括：允許以公開勸誘或公開廣告形式進(jìn)行私募，也就是私募發(fā)行可采取公開方式進(jìn)行；提高小規(guī)模融資觸發(fā)信息披露義務(wù)的上限；對“報告公司”進(jìn)行較大幅度松綁，等等。

在我國，存在類似的需求，可作進(jìn)一步研究，要看一看實(shí)際需求怎么樣，有無必要性和可行性。

投資者的分層次性

從投資者角度來看，投資者也是普遍分層次的。對投資者劃分層次往往容易使人感覺存在歧視，但從另一個角度看，必要的劃分在某種程度上也是一種保護(hù)。比如對一些財富不太多的，或者是已經(jīng)退休的投資者，可以限制他去投資某些高風(fēng)險的產(chǎn)品。作為一種投資者保護(hù)手段，很多國家都這么做。比如，智利的養(yǎng)老金制度，所有人都有個人賬戶，其所有者可以委托某個基金從事某一類投資，對于較年輕年齡段的個人賬戶持有者，投資范圍不受限制，但對于接近退休年齡的個人賬戶持有者，就開始限制投資范圍，比如股權(quán)的比例不得超過某個規(guī)定的限值，其主要目的是保護(hù)投資者。

對投資者分層中，最常見的就是個人財富規(guī)?！，F(xiàn)在一些私募股權(quán)投資基金（PE）、對沖基金等都對個人投資者資產(chǎn)規(guī)模有要求，這一方面是要明確參與者有這個投資實(shí)力，另一方面也是要確保參與者有相應(yīng)的損失承受能力。另外還有地域性的分層，在中國比較多見的是對投資者戶籍的界定。多數(shù)國家沒有戶籍的概念，但強(qiáng)調(diào)市民的概念，比如某些市政類債，往往希望主要由本市居民購買，因?yàn)樵擃愴?xiàng)目的受益者一般是本地居民，如果非本地居民來投資，從吸引資金的角度而言應(yīng)該受歡迎，但容易導(dǎo)致監(jiān)督不力，從而危害其他投資人的利益。一些產(chǎn)品對投資者地域、身份有要求會有助于形成合理的定價和風(fēng)險識別。

這次主權(quán)債務(wù)危機(jī)也反映了這種投資者身份的意義。危機(jī)中，一些國家主權(quán)債務(wù)過高而出了問題，即債務(wù)余額與GDP的比例過高。單純就這個比例而言，應(yīng)該說日本是最高的，但在日本百分之九十幾的國債都是由國內(nèi)居民持有，所以不太會出現(xiàn)跨國風(fēng)險傳遞的問題。如果日本要下決心解決國債問題，那也是日本人內(nèi)部的事情。相比之下，某些歐洲國家的債務(wù)/GDP比例不僅過高，而且投資者大量都不是本國人或本國機(jī)構(gòu)，出了問題以后，投資者非常關(guān)心自己的投資是否安全，如沒有發(fā)言權(quán)還不如及早撤離。債務(wù)國政府也想盡快解決債務(wù)問題，采取了一些財政緊縮政策，但往往面臨本國居民不同意的困境。在債務(wù)國的一些居民看來，反正這些債務(wù)持有者大多是外國人，這就出現(xiàn)了較大的道德風(fēng)險。基于這些情況，國際上開始形成一些認(rèn)識，其中有一條是，一國國債最好主要對本國居民發(fā)行，由本國居民持有；如果實(shí)在要向外國人發(fā)行，可以考慮由EFSF或者ESM出面發(fā)債；還有人建議發(fā)行所謂的歐洲共同債券，但有的國家不同意。

當(dāng)然，投資者也是多樣化的，可能不乏有一些對沖基金會有很強(qiáng)的投機(jī)興趣，這其實(shí)也是對投資者的某種分層，其目的不一樣，所以另當(dāng)別論。

交易機(jī)制的分層次性

從交易機(jī)制看，過去人們強(qiáng)調(diào)區(qū)分場內(nèi)交易和場外交易，或者說場內(nèi)交易和OTC交易。這實(shí)際上是針對交易方式而言的，場內(nèi)交易通常以連續(xù)報價、自動撮合為特征；場外交易一般更多樣化，可以是非連續(xù)交易。而對于斷續(xù)交易，其本身含有分層的概念，一分鐘交易一次？一小時交易一次？一天交易兩次？還是一星期交易一次？這些都是斷續(xù)交易，能分出不同層次。還有是否允許做空的問題，也涉及到結(jié)算方式，如我們所知的T+0、T+1，還是T+2等。如果限制交易的間隔，交易就會慢下來，短線投資者不來光顧。如果是連續(xù)交易、自動撮合，再加上搞T+0，即當(dāng)日可回轉(zhuǎn)交易，可投機(jī)的機(jī)會就比較多，價格波動也會比較大，但定價和價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制也可能會更好一些。

現(xiàn)在很多人在討論高頻交易，高頻交易主要是靠計算機(jī)進(jìn)行操作，因?yàn)榻灰最l率太高，人腦已經(jīng)反應(yīng)不過來了，只能靠計算機(jī)程序來交易，這些程序都由專門的軟件公司開發(fā)銷售，在市場上買了就直接可以用。很多人對高頻交易持懷疑態(tài)度，認(rèn)為高頻交易大都是技術(shù)派，很少去關(guān)注發(fā)行人產(chǎn)品的基本面及其經(jīng)濟(jì)特性。而經(jīng)濟(jì)基本面本身并非是高頻的，因此高頻交易比低頻交易更容易脫離經(jīng)濟(jì)基本面。很多人認(rèn)為，2000年納斯達(dá)克泡沫的一個重要原因就是源于程序交易（Program Trading），而程序交易的順周期性很強(qiáng)，在科技股高漲的時候，會更加追捧對科技股的投資，從而將其股價推得更高，以至于形成泡沫。

對于交易頻率，不同的市場參與者有不同的要求。有的投資者、市場組織者希望交易頻率低一點(diǎn)，更偏向于斷續(xù)交易，這樣的長線投資牽扯的精力少一些，更有利于進(jìn)行基本面分析和比較，判斷的余地大一些。另外一些市場參與者擁有更先進(jìn)的計算設(shè)備和交易設(shè)施，希望交易頻率越高越好，這樣可以憑借高科技手段來對實(shí)時交易數(shù)據(jù)進(jìn)行快速加工處理，掌握市場先機(jī)。對于交易所而言，它按交易額收取手續(xù)費(fèi)，因此自然是希望交易頻率高。

賣空作為一種交易機(jī)制，也體現(xiàn)了交易的層次性。但即使是發(fā)達(dá)的成熟市場，對賣空機(jī)制也有負(fù)面評論。這次全球金融危機(jī)中，曾對賣空行為施加了限制。如2008年在美國，交易所列了一個股票單子，在什么期限范圍內(nèi)禁止裸賣空；歐債危機(jī)以來，德國等國規(guī)定，對于歐元區(qū)國家的國債禁止裸賣空。

關(guān)于交易機(jī)制的分層除了交易所交易方式，還有涉及做市商的方式，這里就不再展開了。另外，最近還有個現(xiàn)象，就是除了中關(guān)村在搞“新三板”試點(diǎn)以外，很多地方都有很高的積極性去建立一些區(qū)域性的交易市場，在交易機(jī)制選擇上跟上交所、深交所選擇的方式不一樣?？傮w來看，中國國家非常大，需要在規(guī)范的前提下發(fā)展更多層次的市場，這方面，有關(guān)部門也正在研究如何通過市場建設(shè)和規(guī)范管理，更好地滿足各種不同的市場需求。

多層次的產(chǎn)生要靠金融創(chuàng)新

對于具有連續(xù)特征的金融市場、金融產(chǎn)品及其交易機(jī)制，出于實(shí)際操作和制定規(guī)則的需要，我們在處理中往往分出一些層次。各個層次間可能有比較明顯的差別；有的則不太明顯，差別較小?？傮w而言，隨著人們認(rèn)識的深入、技術(shù)的發(fā)展，層次變得更多、更豐富。這個過程中，金融創(chuàng)新往往發(fā)揮了重要的作用。這些創(chuàng)新就好比在兩個層次間打了一個楔子進(jìn)去，隨后成為一個新的層次。這里面，典型的例子是證券化。

證券化和SPV

證券化這個課題現(xiàn)在已有很多教材，這里就不詳細(xì)說了。而證券化中經(jīng)常用到特殊目的機(jī)構(gòu)，即人們常說的SPV（Special Purpose Vehicles）。在很多非金融專業(yè)人士看來，SPV似乎不是個好東西，因?yàn)楹芏嘟鹑趤y象好像都涉及SPV，一些廣為人知的金融市場上違規(guī)行為、詐騙性產(chǎn)品似乎背后都有SPV的影子，如2002年美國安然公司出事，就是利用SPV做了很多表外業(yè)務(wù)，次貸危機(jī)也很大程度上與SPV有關(guān)系。但對于金融專業(yè)人士而言，對SPV恐怕還是要一分為二地看，既要認(rèn)識到SPV對于滿足市場投融資需求、規(guī)避和管理風(fēng)險、提高資金配置效率的好處，也要清醒地認(rèn)識到SPV可能帶來的問題。應(yīng)該說，很多融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新都是通過SPV實(shí)現(xiàn)的，SPV加上資產(chǎn)證券化在各國都有大量成功的實(shí)踐。因此，SPV有其積極的意義，特別是在創(chuàng)建多層級金融市場、金融產(chǎn)品和交易機(jī)制方面，可以發(fā)揮重要作用。

SPV是怎么產(chǎn)生的？大體可以概括三個方面的原因。

一是資產(chǎn)隔離。母公司要拿出一塊資產(chǎn)，以此作為一個特殊載體來發(fā)行債券。為此，就要創(chuàng)建一個SPV，從母公司隔離出一塊獨(dú)立的資產(chǎn)納入其中。比如對于銀行住房抵押貸款業(yè)務(wù)，銀行可以設(shè)立一個SPV，把這些房產(chǎn)抵押貸款納入作為一項(xiàng)獨(dú)立的抵押資產(chǎn)，憑借未來收取的本金和利息現(xiàn)金流去發(fā)放住房抵押證券（Mortgage-backed Securities，MBS），形成證券化產(chǎn)品。再如，銀行把符合一定條件的信用卡應(yīng)收款隔離出來，形成一個SPV，憑借其未來的現(xiàn)金流發(fā)行資產(chǎn)支持證券（Asset-backed Securities，ABS），同樣也形成了新的證券化產(chǎn)品。為什么要這么做？主要是為了管理和隔離風(fēng)險。一方面，銀行通過SPV和資產(chǎn)證券化將原有表內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出來，并將這塊資產(chǎn)通過證券化賣給市場投資者，及時變現(xiàn)為現(xiàn)金資產(chǎn)，既減小了自身風(fēng)險資產(chǎn)規(guī)模，從而可以更好地符合資本監(jiān)管要求，同時也將原承擔(dān)的風(fēng)險分散給了其他投資者。另一方面，SPV和資產(chǎn)證券化還隔離了破產(chǎn)風(fēng)險，一般來說是隔離了母公司的破產(chǎn)風(fēng)險。也就是說，SPV資產(chǎn)在法律上是獨(dú)立的，與母公司資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了隔離，母公司如果破產(chǎn)，一般不影響SPV的證券質(zhì)量。因此，SPV所發(fā)行的債券信用等級僅取決于SPV資產(chǎn)及其回報本身，與母公司的信用評級無關(guān)，即使母公司有問題，投資者也可以放心買。當(dāng)然，反過來解釋也有一定道理，獨(dú)立的SPV如果破產(chǎn)，一般也不至于拖母公司的后腿，影響母公司的正常經(jīng)營。

二是稅收合理化。為了規(guī)避既有的稅收規(guī)定，可以設(shè)計一個SPV，使之不屬于原有母公司業(yè)務(wù)的納稅范圍，從而合理避稅。有人批評這么做不道德，但既然有規(guī)則，那么只要不違反規(guī)則，就意味著允許和容忍按規(guī)則避稅。金融界的人才都非常聰明，經(jīng)常能琢磨出一些現(xiàn)有規(guī)則的漏洞和合理避稅的途徑，這在很大程度上也是金融創(chuàng)新的重要動力之一。從規(guī)則本身或者規(guī)則制定者而言，要么應(yīng)該查遺補(bǔ)漏，完善規(guī)則，防止避稅行為；要么應(yīng)進(jìn)行稅收改革，使其更科學(xué)合理，使得合理避稅行為陽光化。

三是創(chuàng)造性地滿足市場需求。簡單地說，在資本市場乃至整個金融市場上，有一些過去看來難以實(shí)現(xiàn)的投融資做法，可通過利用SPV成為現(xiàn)實(shí)。一些市場需求由于政府管制、客觀條件等制約而無法實(shí)現(xiàn)，但在金融市場不斷深化、金融工程技術(shù)日益發(fā)展的條件下，很多投行的聰明才俊可以通過設(shè)計特定的SPV和相關(guān)的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，來滿足過去看來難以實(shí)現(xiàn)的個性化需求。這個過程涌現(xiàn)了大量的金融創(chuàng)新，這些創(chuàng)新產(chǎn)品和交易機(jī)制在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下依靠現(xiàn)代金融工程技術(shù)手段運(yùn)行，把很多供求關(guān)系聯(lián)系在一起，對滿足一些領(lǐng)域的風(fēng)險管理和投融資需求起到了一定作用。當(dāng)然，這里面SPV既可以發(fā)揮積極作用，促進(jìn)市場的運(yùn)行和發(fā)展；也可能成為風(fēng)險誘因，表現(xiàn)出負(fù)面影響。例子很多，這里介紹一個比較典型的正面例子，即飛機(jī)租賃。

飛機(jī)租賃一般都是通過SPV實(shí)現(xiàn)。對任何一家航運(yùn)企業(yè)來說，購買飛機(jī)的成本都很高，因此更多地選擇以飛機(jī)租賃的方式開展經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，全球航空運(yùn)輸業(yè)大概有2/3的飛機(jī)都是通過租賃方式運(yùn)營的。大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般不超過百分之六七十，否則杠桿率過高會導(dǎo)致太大的經(jīng)營風(fēng)險。但考察航空公司的財務(wù)報表則會使我們吃驚：大多數(shù)航空公司資產(chǎn)負(fù)債率超過90%。普通投資者看到這個數(shù)據(jù)時往往覺得不可思議，但如果對這個行業(yè)有了更深入的了解，就會發(fā)現(xiàn)，這個行業(yè)有其特殊性，新舊程度不同的飛機(jī)有極具流動性的轉(zhuǎn)讓市場，加上保險后，一般都不太需要靠高資本來支撐。

具體怎么操作？航空公司在正常經(jīng)營并做了充分保險的狀況下，運(yùn)營飛機(jī)可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，轉(zhuǎn)讓市場透明可靠，這給飛機(jī)租賃企業(yè)帶來了機(jī)會，可選擇某個避稅地設(shè)計一個SPV來經(jīng)營飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。一方面，申請貸款或發(fā)行債券以獲得融資，用以購買飛機(jī)；另一方面，將飛機(jī)租給航空公司，獲取租金的同時，還可以幫助航空公司合理規(guī)避一些稅費(fèi)，大大降低其資本需求。對于航空公司而言，如果自己購買飛機(jī)要通過進(jìn)口獲得，這個過程中需要承擔(dān)進(jìn)口的各項(xiàng)稅費(fèi)：一則購買飛機(jī)本身要求較高的股本，二則進(jìn)口環(huán)節(jié)還要繳納關(guān)稅和增值稅。而如果通過租賃獲得飛機(jī)，在使用上幾乎和買的差不多，但可以用較低的股本來運(yùn)行，還節(jié)省相關(guān)的稅費(fèi)開支。因此，飛機(jī)租賃非常流行，租賃公司通過設(shè)計SPV解決了很多問題，滿足了各方面的需要，可以說是SPV發(fā)揮好作用的范例。

當(dāng)然，SPV要運(yùn)行良好，還涉及到相關(guān)的法律和稅收制度安排，要有合理避稅的空間，讓那些金融工程的專業(yè)人士能夠充分體現(xiàn)技能，創(chuàng)新出好的產(chǎn)品，滿足各方需求。

城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新

SPV實(shí)際上當(dāng)前在我國也有運(yùn)用，與典型SPV比較類似。但還有不那么準(zhǔn)確的一個例子就是地方政府融資平臺。對于地方政府融資平臺，最初外國人的理解就是SPV，在語言上也翻譯為Local Government SPV，這是因?yàn)榈胤饺谫Y平臺的機(jī)制符合SPV的基本特征和定義。后來人們在翻譯時取了一個更符合中文表達(dá)的名字，即LGFV（Local Government Financial Vehicle）。但不管怎么翻譯，其實(shí)質(zhì)還是SPV。

在我國快速城鎮(zhèn)化過程中，一些地方政府想加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的投入，但財政資金有限，怎么辦？就考慮是否可以用未來的收入沿時間軸平移而用于現(xiàn)在，以彌補(bǔ)當(dāng)前的支出缺口。城鎮(zhèn)化發(fā)展后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善會在未來得到穩(wěn)定的回報，會使城市地價和租金提高，商業(yè)活動越來越繁榮，相應(yīng)的其他稅收也會提高，如果可以把未來可預(yù)期的收入挪到現(xiàn)在來用，可據(jù)此設(shè)計一個SPV。對于這個SPV，在我國現(xiàn)有條件下，通常通過向銀行貸款的方式獲得融資，也有發(fā)債獲得融資的，以此來支持當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入。在地方融資平臺這個SPV里面，放的主要是城鎮(zhèn)土地及其所代表的未來收益，并以此獲得銀行貸款。

應(yīng)該說，這么做的確有不規(guī)范的地方，存在風(fēng)險，有一些批評意見。在成熟市場經(jīng)濟(jì)中，實(shí)際上政府也做類似的事情，但一般不通過這種方式，而更多地是通過發(fā)行項(xiàng)目類市政債來實(shí)現(xiàn)，這些市政債通常也是通過SPV來發(fā)行的。城市政府在規(guī)劃和建設(shè)某項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施時，可合理預(yù)期周圍土地未來會升值并得到商業(yè)開發(fā)，從而可以獲得穩(wěn)定的房地產(chǎn)稅或物業(yè)稅。這樣，可把這一塊未來的稅收收入專門劃出來，據(jù)此發(fā)行市政債，實(shí)際上就是用未來的稅收收入來源作為當(dāng)前發(fā)行市政債的償還保證，從而獲得融資，用于當(dāng)前的市政建設(shè)投入。可見，市政債的操作在原理上與我們的融資平臺差別并不大，但顯然更規(guī)范一些，它依賴于未來合法的稅收收入來源，而不是取決于一片土地的升值和出售。我們現(xiàn)在的地方融資平臺更多地寄希望于這塊土地未來的價值，借此償還當(dāng)前的貸款，這固然是一種SPV，但導(dǎo)致了很多問題。

當(dāng)然，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，也與我國的相關(guān)法律環(huán)境有關(guān)。地方融資平臺實(shí)際上很大程度上是為了規(guī)避現(xiàn)有的一些法律法規(guī)。如，我國《預(yù)算法》明確規(guī)定，地方政府不準(zhǔn)打赤字，所以地方政府就想辦法搞一個融資平臺。在一些分析人士看來，這種行為實(shí)際上就是地方政府的隱性負(fù)債。我國《擔(dān)保法》規(guī)定，地方政府除國務(wù)院批準(zhǔn)外不得做擔(dān)保，而融資平臺就讓這些界限變得模糊了。在財產(chǎn)稅方面，目前我國還沒有嚴(yán)格意義上的財產(chǎn)稅，現(xiàn)在已經(jīng)在上海和重慶實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但還沒有上正軌，需要摸索一個階段。而且，即使有了房產(chǎn)稅，能不能據(jù)此設(shè)計SPV并用以籌資呢？恐怕還不行。這是因?yàn)槲覈F(xiàn)有的稅收法規(guī)還沒有相關(guān)規(guī)定，可允許房產(chǎn)稅用于特殊目的，并可以放到SPV里。此外，目前我國也未允許城市政府發(fā)行市政債。

總之，要實(shí)現(xiàn)這樣一種創(chuàng)新還有很多工作要做。這也與前面提到的體育運(yùn)動例子相類似，即規(guī)則還沒有發(fā)展演變到一定階段時，很難開展新的競技比賽項(xiàng)目，而只能限于原來的運(yùn)行層次。規(guī)則的演變往往與需求有關(guān)，有時候進(jìn)度比較慢，所以就有人想辦法創(chuàng)新，在現(xiàn)有的層次之間提出一些新的辦法，創(chuàng)造出介于中間的層次?；剡^頭來看，多層次市場需要創(chuàng)新精神和環(huán)境，而創(chuàng)新既可能產(chǎn)生正作用，也有可能導(dǎo)致風(fēng)險，需要我們認(rèn)真研究。