我國(guó)未來(lái)5～10年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革三大趨勢(shì)。
走向消費(fèi)大國(guó)趨勢(shì)：初步分析表明，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來(lái)，就有可能支撐未來(lái)10年7%左右的中速增長(zhǎng)。為此，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)。
推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)：人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間是我國(guó)未來(lái)幾年發(fā)展的最大潛力，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
開放型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展趨勢(shì)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，出路在于發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。
未來(lái)改革三大重點(diǎn)：一是以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的改革，包括加快推進(jìn)資源要素價(jià)格改革、推進(jìn)金融體制改革、推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置；二是以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革，其中應(yīng)把中等收入群體倍增作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重大任務(wù)；三是以著力解決體制機(jī)制性腐敗為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)。未來(lái)幾年，我國(guó)的市場(chǎng)化改革能不能取得重要突破，決定性因素在于政府的轉(zhuǎn)型改革。
⊙遲福林
把握我國(guó)未來(lái)5～10年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的大趨勢(shì)，有三個(gè)問(wèn)題很重要：首先，要對(duì)未來(lái)5～10年我國(guó)新的戰(zhàn)略機(jī)遇有客觀的估計(jì)。擴(kuò)大內(nèi)需，釋放13億人的消費(fèi)需求，是最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。這既對(duì)我國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用，又對(duì)世界經(jīng)濟(jì)再平衡有著至關(guān)重要的影響。其次，把握新的戰(zhàn)略機(jī)遇，核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大課題，又是把握戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵所在。就是說(shuō)，破題經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能釋放發(fā)展?jié)摿?。再次，轉(zhuǎn)型與改革高度融合，改革不突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就難以破題。我國(guó)的改革又到了一個(gè)歷史性的關(guān)鍵點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大趨勢(shì)
未來(lái)幾年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。總的判斷是：在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的特定背景下，能否在轉(zhuǎn)型與改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，并由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，決定著2020年我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定著我國(guó)未來(lái)10年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景。
1，走向消費(fèi)大國(guó)的大趨勢(shì)
面對(duì)外部市場(chǎng)的變化，我們需要有個(gè)客觀估計(jì)，即外部市場(chǎng)尤其歐美市場(chǎng)的萎縮將是個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)。在這個(gè)大背景下，我國(guó)內(nèi)需、尤其是13億人潛在的消費(fèi)需求釋放是最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。我從2008年開始提出，我國(guó)需要從投資大國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)。到現(xiàn)在，我認(rèn)為關(guān)鍵還是在于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，用10～15年的時(shí)間使我國(guó)成為一個(gè)消費(fèi)大國(guó)。
（1）我國(guó)的內(nèi)需規(guī)模究竟有多大？
總體估計(jì)，我國(guó)消費(fèi)潛力巨大。初步測(cè)算表明，到2016年，我國(guó)消費(fèi)需求規(guī)模有可能達(dá)到30萬(wàn)億元人民幣；到2020年，我國(guó)可望釋放的潛在消費(fèi)需求規(guī)模有可能達(dá)到45萬(wàn)億～50萬(wàn)億元人民幣?？紤]到消費(fèi)引致的投資需求，我國(guó)的內(nèi)需總規(guī)模有可能接近百萬(wàn)億元人民幣。
——消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)潛力巨大。商務(wù)部公布的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)測(cè)，相比2010年，到2015年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將從15.7萬(wàn)億元上升到30萬(wàn)億元，以年均增長(zhǎng)3萬(wàn)億的規(guī)模擴(kuò)張。
——消費(fèi)主體將不斷擴(kuò)大。我國(guó)7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力十分引人注目，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)版圖上少有的亮點(diǎn)。這個(gè)潛力的釋放，將對(duì)未來(lái)5～10年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。
——投資需求潛力巨大。以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值由目前占GDP的3%上升至2015年的5%、2020年8%的目標(biāo)，需要大量的投資。按GDP年均7.5%增速、投資產(chǎn)出系數(shù)1.44計(jì)算，到2015年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)需要投資2.22萬(wàn)億，2020年需要投資5.01萬(wàn)億。未來(lái)5年需要累計(jì)投資7.58萬(wàn)億，未來(lái)10年需要累計(jì)投資20萬(wàn)億左右。
（2）全社會(huì)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生哪些重大變化？
總的概括是，進(jìn)入發(fā)展型新階段，全社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。主要是：生存型消費(fèi)需求減少，發(fā)展型消費(fèi)需求增多；物質(zhì)型消費(fèi)需求減少，服務(wù)型消費(fèi)需求增多；一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多。我國(guó)開始進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求釋放是一個(gè)大趨勢(shì)。由此，我們需要適應(yīng)這樣一個(gè)大趨勢(shì)推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
（3）擴(kuò)大內(nèi)需能否支撐未來(lái)10年7%左右的中速增長(zhǎng)？
——我國(guó)開始進(jìn)入中速增長(zhǎng)的新階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)明顯下滑的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。在長(zhǎng)達(dá)30余年9.9%的高速增長(zhǎng)成為歷史后，未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景如何，能否繼續(xù)保持7%左右的中速增長(zhǎng)，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
——消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升。初步測(cè)算表明，消費(fèi)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)0.76個(gè)百分點(diǎn)。由此可以估算消費(fèi)需求釋放不同情景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景：若2012～2020年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)年均實(shí)際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增速可能會(huì)達(dá)到7.07%～7.96%。這表明，隨著消費(fèi)需求的有效釋放，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有條件、有可能的。
總的判斷是，我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。與其他國(guó)家不同，未來(lái)10年我國(guó)仍處于上升的通道，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費(fèi)潛力這個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。初步的分析表明，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來(lái)，就有可能支撐未來(lái)10年7%左右的中速增長(zhǎng)。為此，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
2，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)
總的來(lái)說(shuō)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間是我國(guó)未來(lái)幾年發(fā)展的最大潛力。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。
（1）我國(guó)城鎮(zhèn)化處在怎樣的發(fā)展階段？
——城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率在65％左右。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，2012年城鎮(zhèn)化率為52.6％，而人口城鎮(zhèn)化率僅有35.2％。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化10～15個(gè)百分點(diǎn)，這種滯后同時(shí)也帶來(lái)了發(fā)展的空間。
——人口城鎮(zhèn)化空間巨大。2012年，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率僅為35.2%，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5～2個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近2011年世界平均水平；到2030年，有望進(jìn)一步提高到65%～70%的峰值，基本實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。就是說(shuō)，未來(lái)20年左右，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率有望實(shí)現(xiàn)倍增。
（2）為什么說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)10年發(fā)展的最大潛力？
——城鎮(zhèn)化是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出現(xiàn)實(shí)需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口集聚、生產(chǎn)方式的變革、居民生活水平的提高，都會(huì)帶來(lái)龐大的生活性服務(wù)需求；城市發(fā)展要素的配置，社會(huì)分工的細(xì)化，不同產(chǎn)業(yè)的銜接，也會(huì)帶來(lái)龐大的生產(chǎn)性服務(wù)需求。
——以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)增加。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史來(lái)看，城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)為中等收入群體的擴(kuò)大創(chuàng)造了良好的條件。
（3）關(guān)鍵在于能不能推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。
從實(shí)踐分析來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)基本走了一條以規(guī)模擴(kuò)張為主要特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，促進(jìn)公平可持續(xù)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。未來(lái)5～10年，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，重在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
未來(lái)5～8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?？偟慕ㄗh是，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。
3，開放型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的大趨勢(shì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，出路在于發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。估計(jì)未來(lái)5～10年，我國(guó)的開放型服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢(shì)。
（1）服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間巨大。
——2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，世界平均水平達(dá)到70.9%。2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)比重僅為43.4%，與世界平均水平差近30個(gè)百分點(diǎn)，比某些同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，未來(lái)幾年，我國(guó)的服務(wù)業(yè)有著巨大的增長(zhǎng)空間。
——服務(wù)業(yè)處于加快發(fā)展的重要時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。日本服務(wù)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍，德國(guó)是2.68倍，我國(guó)僅有0.98倍。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要階段。
（2）服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
——服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將明顯提升。未來(lái)5～8年，通過(guò)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，不僅能緩解當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩，為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)提供條件，也為保持我國(guó)中速增長(zhǎng)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
——服務(wù)業(yè)將創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移大量勞動(dòng)力提供重要條件。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重和就業(yè)比重大多在70%～80%，而我國(guó)服務(wù)業(yè)比重僅有43%，就業(yè)比重只有36%，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力很大。如果城鎮(zhèn)化在未來(lái)繼續(xù)保持較快速度,未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到50%以上，由此將增加約1.2億個(gè)左右的就業(yè)崗位。
（3）服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。
從總體上看，有利于服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境遠(yuǎn)未形成，還面臨金融、土地、稅收、行政審批、價(jià)格等多種制度障礙。未來(lái)8年，基本形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。在銀行、證券、保險(xiǎn)（放心保）、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消經(jīng)營(yíng)范圍限制；在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的同時(shí)，調(diào)整服務(wù)業(yè)用地政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系，最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”。
轉(zhuǎn)型直接依賴于重大改革的突破
我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。
未來(lái)幾年改革面臨三大選擇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，改革重在形成拉動(dòng)消費(fèi)支撐中速增長(zhǎng)的體制機(jī)制；社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)，改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制；治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)，改革重在建立有效治理腐敗的體制機(jī)制。
1,以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的改革
抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化改革為最大紅利，形成以拉動(dòng)消費(fèi)支撐7%左右中速增長(zhǎng)的體制格局。
（1）以理順資源要素價(jià)格為重點(diǎn)，深化價(jià)格改革。當(dāng)前，是加快推進(jìn)資源要素價(jià)格改革的一個(gè)較好時(shí)機(jī)。建議1～2年內(nèi)，全面推進(jìn)成品油、天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革；加快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面實(shí)行水電氣梯級(jí)價(jià)格制度；加快資源稅改革。2～3年內(nèi)，建立完善的碳源碳匯監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大碳交易范圍，適時(shí)建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)體制；全面開展排污權(quán)交易。
（2）以利率、匯率市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。第一，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等使用金融資源。第二，加快匯率形成機(jī)制改革。第三，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。以多種形式推進(jìn)人民幣國(guó)際化，尤其是擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用；拓展人民幣使用的地域范圍；推進(jìn)在岸市場(chǎng)開放與離岸市場(chǎng)培育，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。
（3）以放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。建議未來(lái)2～3年內(nèi)，在鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等領(lǐng)域，將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開。競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域?qū)γ耖g資本全面放開；自然壟斷的領(lǐng)域吸納民間資本廣泛參與。對(duì)城市公用事業(yè)，盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本參與。對(duì)食鹽等政企分開滯后的領(lǐng)域，在加快政企分開、實(shí)行管辦分離的基礎(chǔ)上對(duì)民間資本放開。建議開征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。
（4）以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置。這些年來(lái)，國(guó)有資本在做大總量上功不可沒(méi)，但隨著公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯，國(guó)有資本配置應(yīng)當(dāng)調(diào)整。
——從全局出發(fā)，發(fā)揮國(guó)有資本的作用，關(guān)鍵在于國(guó)有資本的投資范圍和領(lǐng)域的戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域。
——國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)逐步提高收租分紅的比重。按照國(guó)際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%～40%。相比而言，央企上繳紅利明顯偏低。對(duì)短期內(nèi)難以退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，逐步提高收租分紅比例，建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，爭(zhēng)取“十二五”末期不低于30%。
——以國(guó)有資本的部分股權(quán)補(bǔ)充養(yǎng)老基金缺口。在公共產(chǎn)品短缺的背景下，國(guó)有資本在全局中發(fā)揮了作用，除了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域保持控制地位以外，更重要的是在提供公共產(chǎn)品方面要有所作為，由此對(duì)國(guó)有資本的配置進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。
（5）加快農(nóng)地物權(quán)化制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)，到現(xiàn)在還有各種爭(zhēng)論。我一直主張，在嚴(yán)格農(nóng)地性質(zhì)的前提下，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)是一種物權(quán)，受物權(quán)法的保護(hù)。在這個(gè)大前提下，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)才有制度性保障。
2，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革
以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。
（1）把中等收入群體倍增作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重大任務(wù)。
——我國(guó)中等收入群體比重太低，不僅是制約消費(fèi)的重要因素，也是影響社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。
——推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快收入分配改革，為擴(kuò)大中等收入群體提供重要條件。如果能把每年中等收入群體占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右作為收入分配改革的目標(biāo)，由此，到2020年中等收入群體占比有可能達(dá)到40%，中等收入群體從3億擴(kuò)大到6億左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無(wú)論是對(duì)我國(guó)消費(fèi)的拉動(dòng)，還是加快社會(huì)轉(zhuǎn)型、化解社會(huì)矛盾、形成合理社會(huì)結(jié)構(gòu)都是一個(gè)戰(zhàn)略性的選擇。在中等收入群體比重過(guò)低的情況下，社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很難解決。
（2）盡快破題收入分配改革。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了收入分配改革總體方案，確立了很好的原則，需要進(jìn)一步具體破題。
——推動(dòng)建立工資協(xié)商談判機(jī)制，形成勞動(dòng)者報(bào)酬正常增長(zhǎng)的保障機(jī)制。
——改革個(gè)人所得稅制，實(shí)質(zhì)性降低工薪階層稅負(fù)。
——規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配透明度。
（3）以制度統(tǒng)一為重點(diǎn)加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
在我看來(lái)，應(yīng)當(dāng)以制度統(tǒng)一為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體進(jìn)程。
——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接。
——加大基本公共服務(wù)投入。
——改變負(fù)福利現(xiàn)象。比如，窮人和富人在醫(yī)療支付上都有一個(gè)個(gè)人支付的比例，雖然支付的比例相同，但個(gè)人支付占個(gè)人收入的比重有很大差異。因病致窮還沒(méi)有從根本上解決。
（4）按公共資源優(yōu)化配置的要求深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革涉及中央地方關(guān)系，具有多方面的重要意義?？梢钥吹剑擎?zhèn)化過(guò)程中公共資源的優(yōu)化配置非常重要。我前一段時(shí)間去德國(guó)考察時(shí)了解到，德國(guó)60%的企業(yè)和80%的人口在中小城鎮(zhèn)，不僅有其文化因素，更要看到其公共資源配置的因素。公共資源配置的不同以及區(qū)域的一些特點(diǎn)，是引起差別因素的主要方面。要加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，需要公共資源配置跟上發(fā)展的步伐。
——推進(jìn)以直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)型。
——加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財(cái)政基本格局。
——建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系。
3，以著力解決體制機(jī)制性腐敗為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)
腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因更多的與增長(zhǎng)方式相關(guān)聯(lián)，更深層次的問(wèn)題在于體制機(jī)制性腐敗。總體判斷：一是治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)；二是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。我們的思路性建議是：加快政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，以權(quán)力公開透明為重點(diǎn)推進(jìn)政治體制改革。通過(guò)3～5年的努力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化，走出一條權(quán)力約束權(quán)力與社會(huì)監(jiān)督權(quán)力有機(jī)結(jié)合、有效抑制腐敗的新路子。
未來(lái)幾年，我國(guó)的市場(chǎng)化改革能不能取得重要突破，決定性因素在于政府的轉(zhuǎn)型改革。如果政府轉(zhuǎn)型改革不徹底，政府和市場(chǎng)的關(guān)系就很難理順。所以說(shuō)，政府轉(zhuǎn)型仍是全面改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。以推動(dòng)政府合理放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)為主線，盡快形成新階段行政體制改革的路線圖、時(shí)間表，對(duì)我國(guó)未來(lái)幾年的轉(zhuǎn)型與改革具有決定性影響。
(作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))
