隨著我國天然氣消費(fèi)需求的快速增長和國產(chǎn)天然氣供給不足，我國天然氣氣源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，逐漸從“單一氣源”發(fā)展到“混合氣源”，形成了天然氣氣源結(jié)構(gòu)的多元化格局，而這一格局也暴露出我國天然氣市場上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的諸多矛盾，例如近兩年的“氣荒”問題、天然氣價(jià)格倒掛和替代能源比價(jià)不合理問題等。國內(nèi)學(xué)者也相繼探討了天然氣市場矛盾的原因及對策，天然氣價(jià)格改革機(jī)制一直以來被廣大學(xué)者所關(guān)注，近年來，隨著天然氣進(jìn)口量逐漸增多，當(dāng)前的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)我國天然氣工業(yè)的發(fā)展。2013年7月10日，為了保障天然氣的充足供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排和提高資源利用效率，國家發(fā)展改革委員會(huì)決定調(diào)整非居民用天然氣的門站價(jià)格，改變沿用多年的成本加成定價(jià)模式，采用市場化定價(jià)機(jī)制。

天然氣價(jià)格市場化改革思路

此次天然氣價(jià)格市場化改革并不僅僅是調(diào)整價(jià)格，而是從根本上改變定價(jià)機(jī)制。調(diào)整之前我國天然氣價(jià)格主要是由出廠價(jià)、管輸價(jià)和城市管網(wǎng)價(jià)等三部分組成，天然氣的出廠價(jià)格加管輸價(jià)格就形成了天然氣門站價(jià)格，門站價(jià)格再加城市管網(wǎng)價(jià)格就是最終用戶的消費(fèi)價(jià)格。而這三個(gè)價(jià)格的定價(jià)模式均采用了成本加成，這種定價(jià)模式比較適用于單一氣源，但是隨著我國天然氣市場多氣源、多管網(wǎng)、聯(lián)合供氣格局的形成，該定價(jià)模式嚴(yán)重阻礙了天然氣市場的發(fā)展和天然氣資源的開發(fā)利用，其危害如下：首先，由定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致的天然氣上下游之間的利益沖突將進(jìn)一步加劇利益爭奪，可能會(huì)造成新一輪的“氣荒”，進(jìn)而影響消費(fèi)者的利益；其次，價(jià)格倒掛和替代能源比價(jià)不合理將阻礙我國引進(jìn)國際天然氣資源，不利于天然氣開發(fā)和利用清潔能源，也會(huì)影響國內(nèi)多管線的有效運(yùn)行。

因此，此次調(diào)整天然氣價(jià)格的初衷就是要解決上述問題，在改革方案中引入國際天然氣定價(jià)模式，采用競爭性、市場化的定價(jià)機(jī)制，但由于我國天然氣市場是上下游兩段式的壟斷格局，在改革方案中也充分考慮了上下游的利益矛盾和天然氣生產(chǎn)商的生產(chǎn)能力以及消費(fèi)者的承受能力。此次天然氣價(jià)格市場化改革方案的基本思路是按照市場化趨勢，建立天然氣價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以取代原來的剛性和長周期的調(diào)價(jià)機(jī)制，這一調(diào)價(jià)機(jī)制反映了天然氣的市場供求關(guān)系和清潔資源的稀缺程度，并能與可替代能源價(jià)格掛鉤，可以逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，有效解決原來的比價(jià)不合理問題，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

此次調(diào)整天然氣價(jià)格的對象是非居民用天然氣的門站價(jià)格（居民用天然氣價(jià)格暫不做調(diào)整），為了減少對現(xiàn)有下游用戶的影響，以便平穩(wěn)推行調(diào)價(jià)機(jī)制，將天然氣分為存量氣和增量氣。其中，存量氣為2012年實(shí)際使用氣量，存量氣用氣量一經(jīng)確定，上游企業(yè)不得隨意調(diào)整，存量氣門站價(jià)格暫時(shí)按每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元（其中化肥用氣最高不超過0.25元），爭取到“十二五”末調(diào)整到按市場供求關(guān)系定價(jià)。增量氣為比存量氣超出部分，增量氣門站價(jià)格按可替代能源價(jià)格的合理比價(jià)來確定，暫時(shí)按與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格的85%確定，調(diào)整后全國平均天然氣門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

市場化改革對天然氣開發(fā)和利用的影響

此次調(diào)整，國家對天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，即上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃?xì)夤?、直供用戶等下游購買方交氣點(diǎn)價(jià)格。門站價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格，門站價(jià)格以下的銷售價(jià)格，由地方價(jià)格主管部門管理。其中，門站價(jià)格適用于國產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣。關(guān)于國產(chǎn)海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格以及液化天然氣氣源價(jià)格，國家已于2011年放開由市場形成，由供需雙方協(xié)商確定。此次改革方案主要界定需進(jìn)入長輸管道混合輸送的天然氣價(jià)格，其中混輸天然氣的運(yùn)輸企業(yè)和銷售企業(yè)為同一市場主體的，需執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格；上述氣源進(jìn)入長輸管道混合輸送但單獨(dú)銷售的，氣源價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，并按國家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格向管道運(yùn)輸企業(yè)支付運(yùn)輸費(fèi)用。

此番市場化改革理順了天然氣市場機(jī)制，協(xié)調(diào)了上下游利益，對天然氣的開發(fā)和利用均有一定的積極影響。首先，明確了價(jià)格作為天然氣市場機(jī)制的核心地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，天然氣價(jià)格應(yīng)能充分反映其供求狀況、稀缺程度等，同時(shí)要協(xié)調(diào)上下游利益關(guān)系，既要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，努力增加供應(yīng)量，又要激發(fā)用戶的自覺性，節(jié)約能源，提高資源利用效率。天然氣作為一種清潔能源應(yīng)該大力提倡使用，但是我國天然氣消費(fèi)僅占一次能源消費(fèi)的5%，這與我國天然氣定價(jià)機(jī)制不合理關(guān)系密切。近年來，國內(nèi)許多學(xué)者對天然氣價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了深入研究，一致認(rèn)為價(jià)格機(jī)制應(yīng)是天然氣市場規(guī)制的核心手段，構(gòu)建科學(xué)、合理的天然氣價(jià)格形成機(jī)制對我國天然氣的開發(fā)、進(jìn)口和能源消費(fèi)具有重要意義。天然氣是重要的能源商品，其價(jià)格也要反映市場供求，遵循市場規(guī)律，但為了定價(jià)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，不影響居民正常生活，綜合我國天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)面臨的形勢，此次只對非居民用天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

其次，有利于促進(jìn)天然氣開發(fā)和引進(jìn)，保障能源供應(yīng)安全。能源安全是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，天然氣雖然在我國全部能源消費(fèi)中所占比重較小，但是總量在不斷增加，自2007年以來，隨著兩條西氣東輸管線的建成，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，對外依存度從2%提高到27%。但是我國天然氣定價(jià)與國際脫軌，調(diào)價(jià)之前國內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米要低1.5元，這種價(jià)格倒掛的局面嚴(yán)重阻礙了我國對境外天然氣資源的有效利用，同時(shí)也打擊了國內(nèi)陸上天然氣生產(chǎn)企業(yè)勘探開發(fā)的積極性。為了保障能源供應(yīng)安全，必須盡可能地開拓多種途徑增加能源供應(yīng)，既要增加進(jìn)口氣量，又要鼓勵(lì)國內(nèi)頁巖氣、煤層氣、煤制氣的發(fā)展。

再次，有利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約能源。天然氣價(jià)格過低，雖然從短期來看有利于促進(jìn)天然氣的應(yīng)用，但是由于價(jià)格不能完全反映其市場價(jià)值，與替代能源比價(jià)不合理，勢必導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)資源，不利于能源利用效率的提升，扭曲我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，會(huì)進(jìn)一步造成盲目開采天然氣，擴(kuò)大供求矛盾，長此以往，也會(huì)影響天然氣市場的健康發(fā)展。調(diào)整天然氣價(jià)格，將有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

最后，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。天然氣作為優(yōu)質(zhì)的清潔能源應(yīng)該鼓勵(lì)推廣應(yīng)用，但是我國天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重不僅遠(yuǎn)低于美、歐等發(fā)達(dá)國家，甚至低于24%的國際平均水平。為了改善人民生活環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)發(fā)展天然氣，增加天然氣供應(yīng)。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右。因此，利用價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開發(fā)力度，是增加天然氣供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保障。

天然氣價(jià)格市場化改革的保障措施

建立完善的天然氣價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行價(jià)格審批和成本監(jiān)控。天然氣價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)是作為各利益集體的平衡力量而存在，加強(qiáng)天然氣價(jià)格政策監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，以確保天然氣市場的平穩(wěn)和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

做好方案的組織落實(shí)工作。方案運(yùn)行初期，各級(jí)政府、天然氣生產(chǎn)企業(yè)和用戶應(yīng)統(tǒng)一思想，密切合作，仔細(xì)審視方案可能出現(xiàn)的問題和可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，可以考慮建立天然氣價(jià)格波動(dòng)平抑基金，實(shí)現(xiàn)對下游用戶的穩(wěn)定供應(yīng)，密切跟蹤方案的實(shí)施情況，妥善處理方案實(shí)施過程中的問題，確保方案平穩(wěn)實(shí)施。

保證天然氣市場供應(yīng)。對政府而言，要積極溝通天然氣生產(chǎn)企業(yè)，促使其加強(qiáng)生產(chǎn)組織，合理安排勘探開發(fā)和進(jìn)口，做好供需平衡，保障市場供應(yīng)，以滿足下游人們的正常生產(chǎn)、生活；對天然氣生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行正確引導(dǎo)，使其根據(jù)市場需求組織資源，加大生產(chǎn)和進(jìn)口的力度，積極開發(fā)頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)油氣資源，并放開其出廠價(jià)格；對西部地區(qū)以及有困難的下游用戶，應(yīng)給予價(jià)格優(yōu)惠。

合理安排銷售價(jià)格，確保下游行業(yè)穩(wěn)定。天然氣調(diào)價(jià)對下游的化肥、出租車、供熱、燃?xì)獍l(fā)電等行業(yè)有一定的影響，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況合理確定存量氣、增量氣的價(jià)格，可以單獨(dú)作價(jià)，也可以加權(quán)綜合作價(jià)，嚴(yán)格核定管輸價(jià)格和配氣價(jià)格，合理安排非居民用天然氣的銷售價(jià)格。由于門站價(jià)格以下的銷售價(jià)格由省級(jí)價(jià)格部門確定，在定價(jià)時(shí)應(yīng)綜合考慮天然氣采購成本、用戶的承受能力等因素，在保持天然氣的競爭優(yōu)勢的前提下，合理確定銷售價(jià)格。例如，對于出租車行業(yè)而言，雖然調(diào)價(jià)后天然氣仍具有一定的競爭優(yōu)勢，但一定要建立運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)或征收燃料附加的方式解決天然氣調(diào)價(jià)的影響；對于燃?xì)獍l(fā)電、供熱等行業(yè)也可以采取盡可能減少供氣環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用氣成本，或價(jià)格優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等方式予以解決。

（作者單位：中國石油天然氣管道分公司，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)編/邊文鋒