化解地方政府債務對政府審計風險影響的措施

一是落實承諾機制和責任追究制度，實現(xiàn)信息對等。在審計關系中，審計機關處于信息劣勢地位，改變這種狀況最有效的辦法是通過落實審計主體、審計客體、委托人之間承諾機制，使各方利益達成均衡并對其中的違法行為給予約束或懲罰。在對地方政府債務審計中，需要地方政府對人民匯報完整的預算，并對提供的財務報表的真實性、完整性向?qū)徲嫏C關作出約定；審計機關承諾人民審計報告的真實合法性；審計人員保證向?qū)徲嫏C關提供全面的審計信息，否則將被追究相關責任。

二是加快財政體制改革進度，形成嚴密的法律監(jiān)管網(wǎng)絡。調(diào)整地方政府財權與事權分配，達到財權與事權匹配，以調(diào)動地方政府的積極性。同時，協(xié)調(diào)部門規(guī)范，建立健全地方政府債務風險預警機制。借鑒已有的債務管理辦法進一步完善法律制度，形成系統(tǒng)的法律監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)依法治國。

三是優(yōu)化審計體制，改變審計策略。第一，逐步實現(xiàn)政府審計的自主獨立性，著名會計學家楊時展先生認為，由一個獨立于政府之外的審計機關將政府實現(xiàn)其承諾的情況，客觀地加以認定，和原先的許諾對比，公之于眾。只要政府是實事求是的，就一定能取信于民。

第二，提升審計人員的綜合素質(zhì)，增加審計人員在相關業(yè)務部門的工作經(jīng)驗；將數(shù)學方法運用于計算機審計，提高審計效率和準確性；借助社會審計力量，把審計業(yè)務外包給社會審計機構，分散部分審計風險；審計機關自身要完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度，加強對審計工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立計劃、查證、處理、執(zhí)行“四分離”模式，形成審計機關內(nèi)部分工明確、相互協(xié)作、并相互制衡的嚴謹內(nèi)部控制制度。

第三，改變審計策略。把政府審計的重點從真實合法性審計向真實合法性審計與效益審計相結合轉(zhuǎn)變，將事后審計向事前預防、事中控制轉(zhuǎn)變。在地方政府債務審計中，應重點關注融資前及資金使用過程中這兩個時間點，避免產(chǎn)生風險。特別應該注意的是，審計機關接受地方政府的領導，兩者各司其職。因此，避免地方政府債務風險泛濫的最佳方式便是在資金使用過程中對其進行監(jiān)督。如果審計機關能在資金的使用效益上下足功夫，如在對項目的決算、驗收之前，款項還未支付出去，審計機關就已經(jīng)對其進行審計監(jiān)督，就可以形成強烈的對比，審計之前應付多少，審計之后糾正了多少，審計機關的作用就可以得到量化，審計效益一目了然。

可見，地方政府債務對政府審計提出了新的挑戰(zhàn)，因為數(shù)量若沒有控制在合理的、可應對的范圍內(nèi)，償還能力不足時易引起財政風險；如果地方政府債務質(zhì)量差，使用不當，沒有發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益，就是財政資金的巨大浪費。審計機關要從多方面思考，建議地方政府采取可行措施預防潛在的財政風險，地方政府對審計機關的倚重也會有所增加。

（作者單位：三明學院）

【注釋】

①陳慧明，王良：“政府審計風險形成原因及其防范”，《廣東審計》，2007年第2期。

②陳紅：“信息不對稱條件下政府審計風險博弈分析”，《三明學院學報》，2013年第1期。

責編/張曉