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新一輪改革的基本思路和行動方案

經(jīng)過深入研究和討論,我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設(shè)想,即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

經(jīng)濟體制新“三位一體”的改革思路

(1)新一輪改革的目標(biāo),是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。富有活力,就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù),通過完善產(chǎn)品市場和要素市場體系,更大程度地調(diào)動各方面的積極性;創(chuàng)新導(dǎo)向,就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,完善創(chuàng)新激勵機制,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性;包容有序,就是大力推進(jìn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平,使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果;法治保障,就是使各種所有制經(jīng)濟和各類經(jīng)濟活動得到法律的平等對待和保護(hù),穩(wěn)定發(fā)展的信心和預(yù)期。經(jīng)過改革,形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境,打造社會主義市場經(jīng)濟體制的升級版。

(2)實現(xiàn)上述目標(biāo),要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系,重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革,使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用;轉(zhuǎn)變政府職能,重點是減少審批,理順事權(quán),提高透明度,促進(jìn)財稅體制的重要轉(zhuǎn)型,使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品,維護(hù)社會公平正義;創(chuàng)新企業(yè)體制,重點是放寬準(zhǔn)入、鼓勵競爭,營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境,使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢,轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

(3)在上述“三位一體”的改革中,關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系。政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系,而應(yīng)當(dāng)形成互補共生的關(guān)系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明,有效的市場通常對應(yīng)著有效的政府,反之亦然。政府應(yīng)在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。這樣,隨著市場和企業(yè)的成長,政府的作用也會相應(yīng)增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟增長階段和經(jīng)濟形勢的變化而變化。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段,政府在外部性突出、確定性較強的領(lǐng)域,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,可以發(fā)揮重要作用,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,支持經(jīng)濟的高速增長。而當(dāng)大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束,更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候,政府就應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟活動的直接參與,主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機沖擊時,政府有必要采取一些行政措施,但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后,就要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。

改革的八個重點領(lǐng)域

(1)以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點,深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型,迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)抓住當(dāng)前深化改革的有利時機,推進(jìn)各項職能轉(zhuǎn)變,大幅度實質(zhì)性減少行政審批,提高政府決策科學(xué)性,增強政府運作透明度,盡快使依法行政取得實質(zhì)性進(jìn)展。

——有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段,主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心,減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批,加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,維護(hù)公平競爭環(huán)境,對監(jiān)管不作為造成重大損失的,相關(guān)監(jiān)管部門和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟責(zé)任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù),擴大政府購買服務(wù)范圍,促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給。

——采取得力措施,大幅度實質(zhì)性減少行政審批。對國務(wù)院機構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批,必須按期完成。對仍需審批的項目,規(guī)定審批時限,到期不批復(fù)視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批,在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度,接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制,對審批失當(dāng)造成重大損失的,追究相關(guān)人員責(zé)任。

——提高政府決策效率和科學(xué)性。改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機制,將部門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制。對涉及公眾利益的重大決策,決策前應(yīng)組織相關(guān)機構(gòu)、智庫等進(jìn)行必要論證,有的要舉行聽證會;事中要有跟進(jìn)評估、反饋調(diào)整;事后應(yīng)組織包括第三方機構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果,并公布評估結(jié)果。

——提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容,詳細(xì)公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度,凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法,應(yīng)及時公開??偨Y(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗,完善地方政府定期向人大匯報工作機制,推行電視、網(wǎng)上直播等做法,有效提高政府運行透明度。

——真正落實依法行政。引導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段,維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益,監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例,進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵公益訴訟,允許集體訴訟,以減少上訪和群體性事件。

——完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平,合理確定政府部門和公立機構(gòu)職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度,公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé),減少政府官員自由裁量權(quán),構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起,加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度。

(2)以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點,加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革?;A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端,已對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響。大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準(zhǔn)入,形成競爭性市場結(jié)構(gòu),同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

——開放投資,探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上,選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項目,率先引入外部投資或者直接上市融資,同時進(jìn)行其他市場化的融資試點,保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式,從實際出發(fā),積極探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實施通路權(quán)開放等相關(guān)規(guī)則。

——以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口,推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格,改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入,完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度,將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種,納入礦權(quán)管理,加速相關(guān)資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

——引入大用戶直購電,建立實時競爭發(fā)電市場,深化電力體制改革。實行大用戶直購電,建立實時競爭發(fā)電市場,開展“競價上網(wǎng)”,形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進(jìn)電價形成機制改革,上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定;輸配電價實行政府管制,形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨立輸配電價;居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導(dǎo)價。率先實現(xiàn)輸配業(yè)務(wù)的財務(wù)分開,在開展試點的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)輸配完全分開。

——加快業(yè)務(wù)相互開放,實質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能,建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè),形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商,以利于有效競爭。

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
標(biāo)簽: 一輪   思路   行動   改革   方案