三、外資流入對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

從俄羅斯吸引外資現(xiàn)狀看，從20世紀(jì)90年代至今，不同時(shí)期，外資進(jìn)入對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響和作用有所不同。

(一)外國(guó)直接投資對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)投資需求的作用

通過對(duì)俄羅斯吸引外資情況的實(shí)證分析表明，從20世紀(jì)90年代至今，外資并沒有成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。其根本原因是，進(jìn)入俄羅斯的外資數(shù)量太少，難以形成推動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)提出的GDP十年內(nèi)翻一番的計(jì)劃，所需要的投資將不少于1.1萬億美元，其中外國(guó)直接投資不少于1700億美元。近年來，俄羅斯固定資本投資保持了積極的態(tài)勢(shì)，但外國(guó)直接投資在固定資本投資中的比重最高沒有超過7％(1997年——1.2％，1998年——2.5％，1999年——3.5％，2000年——1.5％，2001年——2.3％，2002年——3.6％，2003年——4.1％，2004年——6.1％，2005年——6.5％)①；在GDP中的比重不足1.5％；外資在俄羅斯國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期投資總量中的比重最高沒有超過15％，如果考慮到內(nèi)資回流在流入外國(guó)直接投資中還占有相當(dāng)大比重，外資所占比重應(yīng)該更低。相對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的巨大需求，這種吸引外資和利用外資的水平，對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)投資缺口所起的作用還十分有限。

(二)國(guó)際金融組織貸款的作用

一般而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響的是長(zhǎng)期直接投資，從流入外資的形態(tài)結(jié)構(gòu)看，1996年之前，外國(guó)對(duì)俄直接投資占有較大比重，之后流入外資總量增長(zhǎng)更多的是靠其他投資的進(jìn)入，其比重為50％～70％。由于這部分投資主要是從國(guó)際組織得到貸款和其他外國(guó)投資者處得到的期限在180天以內(nèi)的貸款(其中30％為商業(yè)貸款，相當(dāng)于全部進(jìn)入外資額的15％)。從長(zhǎng)期影響看，盡管這些貸款在一定時(shí)期會(huì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)投資的不足，但之后勢(shì)必轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)，如果不能合理安排債權(quán)結(jié)構(gòu)和債期結(jié)構(gòu)，這部分投資將會(huì)轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

根據(jù)俄官方數(shù)據(jù)，1992～2002年，俄與國(guó)際貨幣基金組織共簽訂了9個(gè)貸款協(xié)議，總額為349.9億美元，實(shí)際利用國(guó)際貨幣基金組織的貸款12筆，總額為155.97億特別提款權(quán)，相當(dāng)于209.82億美元。1992～2002年，俄與國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(世界銀行)簽訂總額為63.2億美元的協(xié)議，實(shí)際利用51.39億美元。1994～2002年，俄與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽訂了8個(gè)項(xiàng)目，總額為4.4億美元②。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)俄貸款目標(biāo)是力圖抑制通貨膨脹并實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、實(shí)施結(jié)構(gòu)改革、扭轉(zhuǎn)和弱化金融危機(jī)、克服金融危機(jī)后果等。世界銀行對(duì)俄貸款主要集中在三個(gè)優(yōu)先方向——支持俄羅斯向以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，保護(hù)弱勢(shì)居民階層，發(fā)展和加強(qiáng)市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)和金融、私有部門、能源、社會(huì)保障、完善國(guó)家機(jī)構(gòu)管理等五個(gè)領(lǐng)域。

俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際金融組織貸款作用的各種評(píng)價(jià)可歸納如下：

第一，肯定國(guó)際貸款對(duì)俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期在彌補(bǔ)市場(chǎng)短缺、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面的一定作用。認(rèn)為國(guó)際貨幣基金組織在提供貸款時(shí)提出的抑制通貨膨脹、強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、克服預(yù)算赤字等目標(biāo)對(duì)于任何一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體來說都是十分必要的③。

第二，對(duì)貸款在俄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)中的作用評(píng)價(jià)較低。認(rèn)為貸款并未完全到位，與俄實(shí)際需求存在較大差距，貸款無論是對(duì)于彌補(bǔ)預(yù)算赤字、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定盧布幣值，還是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用都微乎其微。

第三，對(duì)國(guó)際金融組織在提供貸款時(shí)提出附加條件的做法持強(qiáng)烈批評(píng)態(tài)度。認(rèn)為俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方案正是在國(guó)際金融組織專家(來自國(guó)際貨幣基金組織的美國(guó)專家一直是俄羅斯政府的經(jīng)濟(jì)顧問)參與下制定的，由于國(guó)際金融組織把適用于某些國(guó)家的做法作為普遍經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)加于俄羅斯，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌失敗。

第四，認(rèn)為俄之所以成為債務(wù)大國(guó)，與國(guó)際金融組織的政策直接有關(guān)。長(zhǎng)期累計(jì)的外債對(duì)俄羅斯的貨幣信貸政策、匯率政策和財(cái)政政策都造成了負(fù)面影響，并導(dǎo)致1998年俄金融危機(jī)。

1999年之后，隨著俄羅斯外交政策的調(diào)整和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府層面探討了接受國(guó)際援助對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全造成的負(fù)面影響，并提出要減少和停止向國(guó)際貨幣基金組織舉債，提前償還外債，將國(guó)家債務(wù)重組轉(zhuǎn)換為企業(yè)債務(wù)的設(shè)想。2005年，俄羅斯已提前償還欠國(guó)際貨幣基金組織的外債，2006年又提前償還了欠巴黎俱樂部債權(quán)人的外債。

(三)跨國(guó)公司成為新技術(shù)、新產(chǎn)品的提供者

俄羅斯實(shí)行對(duì)外開放以來，隨著外資的進(jìn)入，引進(jìn)了技術(shù)含量高的資本貨物和加工工藝。根據(jù)俄羅斯工業(yè)企業(yè)家聯(lián)盟2005年秋進(jìn)行的調(diào)查，當(dāng)年有95％的大中型工業(yè)企業(yè)和40％的中小型企業(yè)進(jìn)行了投資活動(dòng)，主要是更新老化的設(shè)備。2006年俄工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化率指標(biāo)多年來首次出現(xiàn)下降。其中除直接進(jìn)口機(jī)器設(shè)備外，還有外國(guó)的專門貸款項(xiàng)目。食品工業(yè)是俄加工業(yè)中外資進(jìn)入比重較大同時(shí)也是受益最大的行業(yè)之一。目前，該行業(yè)80％以上的機(jī)器設(shè)備已經(jīng)更新，成為最先完成進(jìn)口替代的行業(yè)。在一些著名品牌落地俄羅斯并已完成本地化的同時(shí)，俄食品國(guó)產(chǎn)化水平日益提高并開始向其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口。

隨著外資的進(jìn)入，還帶來了全新的管理理念和模式。以零售業(yè)為例，目前世界著名零售商如法國(guó)的阿尚、德國(guó)的麥德龍、瑞典的宜家等早已進(jìn)入俄羅斯。跨國(guó)公司先進(jìn)的業(yè)態(tài)形式和管理模式對(duì)俄企業(yè)開闊眼界和進(jìn)行模仿大有益處。在跨國(guó)零售商的帶動(dòng)和示范作用下，近年來，俄羅斯國(guó)內(nèi)零售業(yè)迅速擴(kuò)張，并開始與國(guó)際零售商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

2006年以來，為發(fā)展俄羅斯的汽車制造業(yè)，俄政府啟動(dòng)了“工業(yè)組裝制度”，先后與著名的國(guó)際汽車制造商簽署了9個(gè)合作協(xié)議。目的是將目前的整車“原始進(jìn)口”模式轉(zhuǎn)換為進(jìn)口零配件在國(guó)內(nèi)組裝，以提高國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)的整體技術(shù)水平。俄計(jì)劃與國(guó)際汽車零配件制造商再簽署15個(gè)合作項(xiàng)目，目標(biāo)是使汽車制造維修逐步本地化。