機(jī)會(huì)主義傾向滋長的條件
除了討論機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的原因和危害之外，一方面，我們還想知道民眾如何看待那些雖不直接引發(fā)機(jī)會(huì)主義行為、但卻讓其得以滋長的條件；另一方面，我們想看看在民眾心中，哪些因素更有助于減少機(jī)會(huì)主義行為。我們問及受訪者“哪三個(gè)現(xiàn)象在客觀上最容易使機(jī)會(huì)主義滋長”；同時(shí)，又問及“黨和國家在遏制官員機(jī)會(huì)主義傾向上做了很多努力，但也有很多不足。您覺得在哪些方面做得最不足，最需要進(jìn)一步努力”，也要求選出三項(xiàng)；然后再把兩道題中每個(gè)選項(xiàng)的被選次數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，作為橫、縱坐標(biāo)，從而形成矩陣（圖4）。
第一個(gè)象限中的點(diǎn)，是那些與滋長機(jī)會(huì)主義心態(tài)關(guān)系更大，并且也最需要改進(jìn)的方面。位于這個(gè)區(qū)域的有公眾監(jiān)督渠道、政績衡量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和懲罰機(jī)制?？磥?，讓因?yàn)闄C(jī)會(huì)主義傾向而做出魯莽決定并造成損失的官員承擔(dān)責(zé)任，并給予適當(dāng)懲罰，似乎是效果最好、操作性最強(qiáng)的方法。而若公眾監(jiān)督渠道不通暢，就會(huì)使及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正機(jī)會(huì)主義行為變得困難。僅僅依靠自上而下的力量來打造一支理性、客觀、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹筷?duì)伍，是不切實(shí)際的幻想。另外，完善政績考核標(biāo)準(zhǔn)，注重任職期間取得成果的質(zhì)量、效率，避免因?yàn)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不合理而導(dǎo)致官員急功近利，導(dǎo)致官員感到踏踏實(shí)實(shí)做事的機(jī)會(huì)成本太大，這在受訪者看來應(yīng)是管理者應(yīng)集中努力的方向。這一點(diǎn)之所以受關(guān)注，恐怕與一些地方或部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)只重投入不計(jì)產(chǎn)生、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象有關(guān)。
民眾容忍度位于第二象限。如果人們對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)沒有興趣，如果媒體無法調(diào)動(dòng)人們批評(píng)、曝光官員機(jī)會(huì)主義行為的意識(shí)，那么有機(jī)會(huì)主義傾向的官員就會(huì)肆意利用人們的消極容忍。受訪者雖然認(rèn)為民眾的監(jiān)督批評(píng)意識(shí)亟待提高，但卻認(rèn)為這個(gè)因素的影響偏小，也許是因?yàn)檫@方面的改變并不能像加強(qiáng)責(zé)任和懲罰機(jī)制一樣有立竿見影的效果。
第四象限包含了法律健全程度這一點(diǎn)。人們一方面認(rèn)為不健全的法律帶來的危害大，另一方面又認(rèn)為，相比其他方面，修訂完善法律并不急迫。之所以有這種看法上的矛盾，或許是因?yàn)?，雖然一方面，法律的模糊界定確實(shí)給機(jī)會(huì)主義開了天窗；但另一方面，法律的模糊和不足也無可避免，在完善法律方面急不得。不過也正因?yàn)榉捎心：?，才更需要按照現(xiàn)實(shí)情況和民主法治的原則合理地解釋和適用法律，而這恐怕是法律本身無法解決的問題了。
總之，考慮到利用公共資源的機(jī)會(huì)成本，以及在工作中花費(fèi)的精力和時(shí)間，官員確實(shí)有采取機(jī)會(huì)主義行為充足的動(dòng)機(jī)。為了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的原則意識(shí)和務(wù)實(shí)精神，除了以上提到的鼓勵(lì)輿論監(jiān)督和建全責(zé)任機(jī)制外，也應(yīng)更加注重選拔那些專業(yè)知識(shí)水平較高的人才，進(jìn)一步明確各級(jí)官員的權(quán)限，避免突擊式立法和越權(quán)立法，并且防止各級(jí)官員打著“貫徹上級(jí)精神”的名義行機(jī)會(huì)主義之實(shí)，并以此謀取私利。（執(zhí)筆：吳 江）
注釋
1人民論壇問卷調(diào)查中心：“中國公眾的競爭心態(tài)調(diào)查報(bào)告”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年9月上。
2人民論壇問卷調(diào)查中心：“‘鴕鳥型’官員特征調(diào)查——官員自己怎么想，怎么看”，《人民論壇》，2013年8月下。
責(zé) 編∕凌肖漢
