黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 原創(chuàng)精品 > 學(xué)術(shù)視野 > 黨建 > 正文

依法治黨——黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求(2)

三、依法治黨是黨內(nèi)民主深入發(fā)展的必然要求

黨內(nèi)民主的發(fā)展,必然要求有黨規(guī)黨法的保障。國內(nèi)外政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,民主和法治是內(nèi)在統(tǒng)一的,沒有民主就不可能實(shí)現(xiàn)真正的法治,而沒有法治也不可能有真正的民主。兩者是相輔相成的關(guān)系,民主是法治的前提,法治是民主的保障。這一原理具體應(yīng)用到黨內(nèi)民主層面,也同樣如此。在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中,黨內(nèi)民主的各項(xiàng)要求要真正落到實(shí)處,就必須使黨內(nèi)民主本身制度化、法制化,以完備的制度規(guī)范和黨規(guī)黨法來保證黨內(nèi)民主的貫徹執(zhí)行。這是因?yàn)橹贫炔艓в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性。為了維護(hù)黨章這一黨內(nèi)根本大法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,鄧小平也提出了許多重要的思想觀點(diǎn):首先,要按照黨章的規(guī)定,在黨內(nèi)建立黨員與黨的正確關(guān)系及黨員之間的平等關(guān)系,“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員,或者是普通黨員,都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待,都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”[13]其次,“所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性,遵守黨的章程和紀(jì)律”,[14]黨內(nèi)不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的特殊人物。第三,要堅決維護(hù)黨章的尊嚴(yán)及其黨內(nèi)最高法規(guī)的地位,對于黨章及與之相配套、相補(bǔ)充的具體規(guī)定,“要當(dāng)作法律一樣,堅決執(zhí)行”。[15] “誰也不能違反黨章黨紀(jì),不管誰違反,都要受到紀(jì)律處分,也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行,不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外”。[16]正因?yàn)槿绱耍母镩_放以來,我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐中,始終把制度建設(shè)擺在特別突出的位置,使黨的制度建設(shè)取得了十分顯著的成效。黨的十七屆四中全會《決定》尤其強(qiáng)調(diào)指出:要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,保障黨員主體地位和民主權(quán)利,完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度,完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。近些年來,先后制定和修訂了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī),使黨的制度建設(shè)在許多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

但是,我們還必須清醒地認(rèn)識到,直到今天,我們的黨內(nèi)民主在制度建設(shè)方面仍然存在著嚴(yán)重不足,這主要表現(xiàn)為:一是在思想認(rèn)識上,我們對于依法治黨還始終存在著諸多認(rèn)識的誤區(qū),諸如“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”。不破除這些認(rèn)識迷誤,我們就很難在發(fā)展黨內(nèi)民主方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。二是在制度建設(shè)上,我們過于注重實(shí)體性制度的建設(shè),而往往忽略了程序性制度和保障性制度的建設(shè)。因而,許多好的制度并未得到切實(shí)的貫徹落實(shí),結(jié)果就會出現(xiàn)時至今日兩會期間仍然困擾著人們的一個老問題:反腐制度嚴(yán)密為何形勢依然嚴(yán)峻?[17]三是在體制改革上,改革的深度還不到位。體制既包括權(quán)力結(jié)構(gòu),又包括制度規(guī)范。過去我們更多只是注意到了制度規(guī)范問題,而對權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)識不足。實(shí)際上,隨著改革的深化,權(quán)力結(jié)構(gòu)是更深層次的問題。而在權(quán)力結(jié)構(gòu)上,我們總是寄望于依靠領(lǐng)導(dǎo)人個人意志或者個人行使權(quán)力的方式,來解決我們領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的問題,而不是通過合理的權(quán)力配置和科學(xué)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)來遏制權(quán)力的濫用。

針對上述一些問題,這就迫切要求我們黨在依法治黨問題上,著重從以下幾個方面加大力度和進(jìn)度:首先,大力破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”這樣一些錯誤認(rèn)識,牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念。 [18] 真正形成“法律面前人人平等”、“黨章面前人人平等”的法制環(huán)境,努力在全黨范圍內(nèi)營造一種新型的社會主義法治精神和法治文化。黨的十八大報告明確指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。“各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章,自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事,任何人都不能凌駕于組織之上”。因此,無論任何組織和個人都不得違反國法黨規(guī),這樣才能確保國法黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,從而為依法治黨奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

其次,要在黨規(guī)黨法的貫徹落實(shí)上下工夫,大力加強(qiáng)操作性制度和保障性制度的建設(shè),為依法治黨建立可靠的制度基礎(chǔ)。如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十一條規(guī)定: 黨組織進(jìn)行選舉時,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)選舉人的意志。同時,也提出要求:黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場,不得強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個人,不得搞非組織活動妨礙選舉,不得以任何方式追查選舉人的投票意向。然而在具體實(shí)踐中,許多地方的選舉工作并未給廣大黨員創(chuàng)造秘密投票的條件,因而使黨員在投票時難免心存顧慮,不敢真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。類似的情況不僅是在黨內(nèi)選舉中廣泛存在,在其他社會領(lǐng)域的民主生活中也時有發(fā)生。難怪不久前全國人大會議期間也出現(xiàn)了這樣的熱點(diǎn)問題:“代表熱議表決器:應(yīng)設(shè)計讓人可反對而不被知道。”[19]這表明我們在黨內(nèi)外的民主制度建設(shè)中,對于操作性制度和保障性制度的設(shè)計還比較粗略,而恰恰是這些細(xì)節(jié)很可能會影響著民主精神的真正貫徹,使一些很好的制度只能停留于原則規(guī)定而難以落到實(shí)處。正如有的研究者所指出:現(xiàn)在的問題是,如何提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。制度的執(zhí)行力往往取決于制度的技術(shù)含量或制度的細(xì)密程度,與可操作的程度成正相關(guān)。如果制度設(shè)計過于原則化,無異于一幢只有框架的建筑物,非但不能避風(fēng)擋雨,反而給有關(guān)當(dāng)事者鉆制度的空子留下太多的可乘之機(jī)。[20]

再次,繼續(xù)深化黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革,逐步建立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu),為黨規(guī)黨法的貫徹落實(shí)奠定科學(xué)的組織基礎(chǔ)。過去很長時期,我們在黨內(nèi)政治生活中過多地強(qiáng)調(diào)集中而忽視了民主,于是便導(dǎo)致了黨內(nèi)政治生活中的權(quán)力行使過程出現(xiàn)了集中有余、民主不足的情況,導(dǎo)致民主集中制的執(zhí)行帶有很大的隨意性,乃至于逐步形成了事實(shí)上的黨內(nèi)“一把手”現(xiàn)象,嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)正常的政治生活,阻礙了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展,造成了極大的危害。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上,再好的制度也難以發(fā)揮作用。因?yàn)檫@樣的制度運(yùn)行基礎(chǔ)是“人治”而不是“法治”,不可能真正做到在黨規(guī)黨法面前黨員人人平等。所以,我們今天大力推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主,就必須從黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行改革,建立科學(xué)合理的權(quán)力制約結(jié)構(gòu),為依法治黨奠定科學(xué)的組織基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的要求,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,這是建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。特別是要科學(xué)分解黨內(nèi)“一把手”的權(quán)力,明確界定“一把手”的權(quán)限,形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。只有這樣,才能使依法治黨具有科學(xué)的組織基礎(chǔ),才能保證黨內(nèi)民主的深入和持續(xù)發(fā)展,也才能從根本上防止文化大革命這樣的歷史悲劇再次發(fā)生。

最后,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守黨規(guī)黨法,養(yǎng)成依法辦事的行為方式,為依法治黨起到模范和表率作用。黨的十八大報告再次重申“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的要求,習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時也特別強(qiáng)調(diào)指出:“打鐵還需自身硬”。因此,一旦有黨員干部違反了黨規(guī)黨法,不管是多大的官,掌多大的權(quán),都必須嚴(yán)肅查處,繩之以法,決不允許有任何凌駕于國法黨規(guī)之上的特殊黨員存在。只有我們黨的所有黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能嚴(yán)格遵守黨法黨規(guī),而不得凌駕于黨組織之上,才能從根本上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的制度化;在此基礎(chǔ)上,只有執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵憲守法,不允許任何組織或者個人可以超越憲法和法律的特權(quán),這樣才能建設(shè)真正的法治國家,實(shí)現(xiàn)國家的法治化。這就是說,只有依法治黨,黨內(nèi)民主發(fā)展才有保障;只有依法治黨,才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國。

注釋

[1]《鄧小平文選》第2卷,第333頁,人民出版社1994年版

[2]《鄧小平文選》第2卷,第333頁,人民出版社1994年版

[3]《鄧小平文選》第2卷,第146頁,人民出版社1994年版

[4]《鄧小平文選》第3卷,第379頁,人民出版社1993年版

[5]《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

[6] 王滬寧:“文革”反思與政治體制改革,《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》1986年5月

[7]《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社1994年版

[8] 俞可平:依法治國必先依法治黨,《學(xué)習(xí)時報》2010年3月15日

[9] 魏炳鋒 董菁:2012年“兩會”報道:朱維究:執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)成為遵守憲法法律的模范,人民網(wǎng),2012年3月6日

[10]《鄧小平文選》第1卷,第243頁,人民出版社1994年版

[11]《鄧小平文選》第2卷,第83頁,人民出版社1994年版

[12]俞可平:依法治國必先依法治黨,《學(xué)習(xí)時報》2010年3月15日

[13]《鄧小平文選》第2卷,第331頁,人民出版社1994年版

[14]《鄧小平文選》第3卷,第46頁,人民出版社1993年版

[15]《鄧小平文選》第2卷,第219頁,人民出版社1994年版

[16]《鄧小平文選》第2卷,第332頁,人民出版社1994年版

[17 ] 魏炳鋒 董菁:反腐制度嚴(yán)密為何形勢依然嚴(yán)峻?人民網(wǎng),2012年3月6日

[18] 俞可平:依法治國必先依法治黨,《學(xué)習(xí)時報》2010年3月15日

[19] 張國 原春琳:代表熱議表決器:應(yīng)設(shè)計讓人可反對而不被知道,《中國青年報》2012年03月15日

[20] 閭小波:關(guān)于建立健全黨內(nèi)議事規(guī)則的思考,《中共延安干部學(xué)院學(xué)報》2011年4期

 

上一頁 1 2下一頁
[責(zé)任編輯:鄭韶武]
標(biāo)簽: 治黨   必然   依法   發(fā)展