今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，但也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，仍然不提供“增長(zhǎng)紅利”；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。應(yīng)對(duì)這一局面，需要智慧和勇氣，仍然要把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為優(yōu)先考慮的選項(xiàng)，從激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力入手，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上平穩(wěn)

今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，需求面和供給面形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，就業(yè)情況總體平穩(wěn)，物價(jià)漲幅較為溫和。

從供給面來(lái)看，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，增速比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。從三大需求來(lái)看，投資增速較快，上半年，固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20.1%。其中，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.3%，增速比上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)平穩(wěn)。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額110764億元，同比名義增長(zhǎng)12.7%。

外需方面，進(jìn)出口增速回落，出口回落幅度大于進(jìn)口。上半年，進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.6%，增速比一季度回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，出口增長(zhǎng)10.4%，回落8.0個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)6.7%，回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求仍較為旺盛，繼續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為普遍現(xiàn)象。截至7月2日，全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為16%。在國(guó)內(nèi)貨幣流動(dòng)性相對(duì)寬松、最低工資漲幅較大等因素作用下，居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，上半年CPI同比上漲2.4%，比去年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。受?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際大宗商品價(jià)格穩(wěn)中趨降等因素影響，3月份以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格環(huán)比和同比呈下跌趨勢(shì)，上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降幅度達(dá)到2.2%。這說(shuō)明工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩未能化解，供給大于需求的矛盾比較突出，工業(yè)生產(chǎn)的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，工業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)偏弱。

分析起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾包括以下幾個(gè)方面。

一是金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率下降，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升。上半年，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)10.15萬(wàn)億元，比上年同期多2.38萬(wàn)億元，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持效率并不高，其主要原因是，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債增長(zhǎng)較快，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。而且，不少社會(huì)資金“避實(shí)就虛”，包括部分資金通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品等形式在金融機(jī)構(gòu)之間互相持有，并未用于實(shí)體投資;一些商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配的矛盾長(zhǎng)期累積，一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)短期流動(dòng)性不足。這些原因引起了6月中下旬國(guó)內(nèi)銀行間市場(chǎng)資金驟緊，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場(chǎng)恐慌性暴跌。

二是財(cái)政收入增速放緩，剛性財(cái)政支出增加。上半年，全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，教育、科技、文化、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域支出剛性大。上半年，全國(guó)公共財(cái)政支出同比增長(zhǎng)10.8%，增速高出財(cái)政收入3.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政赤字壓力加大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升，財(cái)政政策空間明顯收窄。

三是制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，化解任務(wù)艱巨。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過(guò)剩。

四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力加大。作為經(jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)的先行指標(biāo)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布的中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)6月份為50.1%，比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，為4個(gè)月來(lái)最低水平。匯豐銀行公布的6月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)初值為48.3，也低于市場(chǎng)預(yù)期，并創(chuàng)9個(gè)月來(lái)新低。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力加大。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的外因內(nèi)因

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍然不提供“增長(zhǎng)紅利”。6月份世界銀行發(fā)布了最新《全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為2.2%左右，這比1月份世界銀行的預(yù)測(cè)調(diào)低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期也被調(diào)低。6月26日美國(guó)商務(wù)部公布一季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計(jì)算增長(zhǎng)1.8%。這一數(shù)字盡管高于前一季度的0.4%，但明顯低于5月底估測(cè)的2.4%。歐元區(qū)仍然處于經(jīng)濟(jì)萎縮中。歐盟統(tǒng)計(jì)局6月份公布，今年一季度，歐元區(qū)和歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比分別下降0.2%和0.1%，同比分別下降1.1%和0.7%。世界銀行預(yù)計(jì)今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將為負(fù)的0.6%，原來(lái)的預(yù)測(cè)是負(fù)的0.1%。日本經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為今年一季度日本經(jīng)濟(jì)將有所增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過(guò)2%。安倍政權(quán)采取寬松的貨幣政策以及支持公共投資等一系列經(jīng)濟(jì)支援預(yù)算案的通過(guò)，起到了日元貶值、股市上漲效果，將提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。但這些政策措施均非安倍原創(chuàng)，別國(guó)經(jīng)驗(yàn)早已證明其效果并不持久。

在發(fā)展中國(guó)家里，世界銀行預(yù)測(cè)，2013年11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的增長(zhǎng)率可能為6.2%。但俄羅斯、印度和南非等三大金磚國(guó)家困難也較多。國(guó)際貨幣基金組織在4月的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，已將中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由此前預(yù)測(cè)的8%、4%、6.2%和2.5%分別下調(diào)至7.8%、3.7%、4.9%和1.5%。

國(guó)際社會(huì)曾津津樂(lè)道的第三次工業(yè)革命，雖初現(xiàn)端倪，但未成氣候。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，但這個(gè)新事物要成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)景氣的強(qiáng)大動(dòng)力則云路尚遙。

從內(nèi)在原因看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。

研究表明，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”這兩個(gè)過(guò)程。1978年至2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，這是“結(jié)構(gòu)性增速”過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)機(jī)理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動(dòng)“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動(dòng)投入增長(zhǎng)和勞動(dòng)參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強(qiáng)、工業(yè)技術(shù)的廣泛采用；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源配置從效率低的一次產(chǎn)業(yè)向效率高的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化，勞動(dòng)投入和勞動(dòng)參與率趨向下降；資源資本化已基本結(jié)束，資本報(bào)酬遞減導(dǎo)致資本投入增速亦呈下降之勢(shì)，二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但三次產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)，這些因素都導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入一個(gè)位于7%至8%之間較以往略低的速度水平上。我們要正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前增長(zhǎng)速度下降是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，片面追求快速度，已無(wú)經(jīng)濟(jì)規(guī)律依據(jù)，唯有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上半年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11129.6億元，同比增長(zhǎng)7%；1至5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20812.5億元，同比增長(zhǎng)12.3%。這些信息表明，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益趨于改善，而這正是今后要著力追求的目標(biāo)。

怎樣保持合理的增長(zhǎng)速度

不刻意追求快速度、但保持經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度仍然是重要的。怎樣保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上的一個(gè)重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是兩條：一是依靠不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的不斷完善來(lái)激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力；二是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，適時(shí)、適度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種變量關(guān)系，使之達(dá)到新的平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制與機(jī)制建設(shè)，調(diào)整的是結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過(guò)改革達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，但在不少情況下，它難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。因此還需要國(guó)家采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控措施。通過(guò)這些調(diào)控措施較快地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)量關(guān)系，特別是內(nèi)外需求的數(shù)量關(guān)系達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。但這些調(diào)控措施往往都只有短期效果，不解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力問(wèn)題。

2009年在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)中，國(guó)家采取了強(qiáng)有力和大力度的政策調(diào)控，這在當(dāng)時(shí)的特殊情況下是必要的，它有效刺激了內(nèi)外需求，使我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍保持了較高水平，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性減速規(guī)律的支配下，一旦刺激措施弱化或退出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率便向潛在增長(zhǎng)率靠攏而趨于下降。這說(shuō)明，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然要把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為優(yōu)先考慮的選項(xiàng)；而政策調(diào)控只能是第二位的、或輔助性的。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的“兩難”問(wèn)題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的矛盾、財(cái)政收入增速放緩與發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、房地產(chǎn)價(jià)格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額與人民幣升值壓力的矛盾等現(xiàn)象，都說(shuō)明簡(jiǎn)單依靠政策調(diào)控來(lái)改變數(shù)量關(guān)系，特別是依靠刺激內(nèi)外需求，都只能事倍功半，甚至?xí)哟筘?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力。因此要多從深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的視角來(lái)探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。5月份國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的9項(xiàng)重點(diǎn)工作的部署，7月初國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)了上海市關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)方案，針對(duì)6月份金融領(lǐng)域出現(xiàn)的短期流動(dòng)性恐慌，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)解決資金問(wèn)題的思路是要盤(pán)活存量、用好增量，進(jìn)一步解決金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)問(wèn)題。這些舉措都反映了新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中更加重視從改革開(kāi)放、激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力入手的新理念。當(dāng)然，在必要的情況下，有針對(duì)性地、適時(shí)適度地采取政策調(diào)控措施仍然是保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度不可或缺的手段。