近年來(lái),法國(guó)在阿富汗、利比亞、馬里、象牙海岸等地相繼采取了軍事行動(dòng)。與此同時(shí),法國(guó)所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅也在不斷上升,并呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì),包括恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、流行病風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、人為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)和威脅,直接或間接威脅法國(guó)國(guó)家安全。2013年4月發(fā)布的《法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要深化綜合安全理念,完善一體化的綜合安全管理體系,以積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全給法國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。
非傳統(tǒng)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅
從非傳統(tǒng)安全的角度來(lái)看,法國(guó)面臨不同性質(zhì)、不同強(qiáng)度、難以量化的非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。2008年制定的《法國(guó)防衛(wèi)與國(guó)家安全白皮書(shū)》認(rèn)為,自然災(zāi)害、健康和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)影響法國(guó)國(guó)家安全。實(shí)際上,在隨后幾年里,2009年和2010年甲型H1N1流感大爆發(fā)、2010年海地大地震、2010年4月冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山噴發(fā)都對(duì)法國(guó)的公民安全和社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重影響或直接危害;另外,2011年 3月的日本福島核電站事故,2012年秋季的美國(guó)桑迪颶風(fēng)都對(duì)法國(guó)的公共政策產(chǎn)生直接沖擊。2013年1月,法國(guó)政府發(fā)布的研究報(bào)告稱,“必須充分認(rèn)識(shí)到,一些針對(duì)氣候變化的研究表明,極端事件的頻率或幅度可能會(huì)大幅增加,法國(guó)更多的領(lǐng)域會(huì)更容易受到自然災(zāi)害的沖擊”。具體來(lái)看,北極海冰面積的減少,有可能對(duì)法國(guó)在該區(qū)域的國(guó)際運(yùn)輸帶來(lái)影響;另外,隨著人員、貨物的大規(guī)模流動(dòng),在人口聚集的法國(guó)大城市加大了發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn),特別是,增加了具有高致病性和高殺傷力的流感大流行的風(fēng)險(xiǎn),甚至有可能出現(xiàn)新病毒從封閉實(shí)驗(yàn)室流出,進(jìn)而造成不可估量的損失。同時(shí),在現(xiàn)代化的今天,復(fù)雜而重要的交通、核電、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施,也加大了法國(guó)社會(huì)的系統(tǒng)脆弱性,有可能因局部基礎(chǔ)設(shè)施受損而給法國(guó)公民的生活和社會(huì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重的大面積影響。2013年4月發(fā)布的《法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》明確提出,伴隨著法國(guó)海外利益的增強(qiáng),法國(guó)國(guó)民國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的七大領(lǐng)域是:國(guó)際間的領(lǐng)土入侵;恐怖襲擊;網(wǎng)絡(luò)攻擊;對(duì)法國(guó)的科學(xué)和技術(shù)潛力的攻擊和威脅;有組織犯罪;在本國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的重大公共安全危機(jī),如自然災(zāi)害、健康、科技、工業(yè)等方面風(fēng)險(xiǎn);法國(guó)國(guó)民在國(guó)外遭受攻擊。借此,法國(guó)需要重新評(píng)估自身的優(yōu)先事項(xiàng),并要加快提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的能力。
綜合國(guó)家安全理念進(jìn)一步強(qiáng)化
在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的工作中,綜合國(guó)家安全的理念在法國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定中不斷強(qiáng)化。2008年出臺(tái)的《法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》導(dǎo)入了全新的國(guó)家安全概念,明確提出:“法國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略要應(yīng)對(duì)可能危及法國(guó)安全的所有風(fēng)險(xiǎn)和威脅,法國(guó)國(guó)家安全的范圍包括防衛(wèi)政策,但絕不僅限于防衛(wèi)政策”;“完善法國(guó)內(nèi)部的治安政策、公民保護(hù)政策、外交政策、經(jīng)濟(jì)政策等政策也直接有助于促進(jìn)法國(guó)國(guó)家安全”。2009年7月29日修訂的《法國(guó)國(guó)防法》明確指出,法國(guó)國(guó)防的職責(zé)不是簡(jiǎn)單保護(hù)法國(guó)公民和領(lǐng)土免受來(lái)自國(guó)家外部的攻擊,需要法國(guó)管理直接或間接影響法國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。2013年4月發(fā)布的《法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全戰(zhàn)略的白皮書(shū)》明確指出,人的內(nèi)心的安全是法國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ),同時(shí),在一個(gè)復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的世界,法國(guó)所面臨的自然災(zāi)害事件、工業(yè)、健康、技術(shù)、政策等綜合風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,法國(guó)要進(jìn)一步明確綜合安全的概念,加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)組合的響應(yīng),要在認(rèn)知與預(yù)測(cè)、保護(hù)、預(yù)防、威懾、響應(yīng)等五個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)非常傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅的管理,同時(shí),法國(guó)還要與歐盟等重要國(guó)際伙伴開(kāi)展相關(guān)的國(guó)際合作,加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)。
為了更好地應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅的挑戰(zhàn),法國(guó)政府在國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定中注意廣泛爭(zhēng)取各方的意見(jiàn),注意增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)法國(guó)面臨風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。2007年8月,法國(guó)總統(tǒng)成立了一個(gè)專門(mén)委員會(huì)起草《法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》,該委員會(huì)除了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)代表外,還包含了學(xué)術(shù)界、軍事戰(zhàn)略專家,以及國(guó)會(huì)議員、技術(shù)專家、公民代表等各界人士。該委員會(huì)召開(kāi)了52個(gè)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),委員會(huì)成員20多次深入實(shí)地考察法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全的單位和設(shè)施。同時(shí)該委員會(huì)設(shè)立了專門(mén)的網(wǎng)站,并設(shè)有在線論壇,在2008年的《法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》正式出臺(tái)前,累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)250萬(wàn)次。經(jīng)過(guò)廣泛而深入的討論,綜合國(guó)家安全的理念在法國(guó)社會(huì)不斷深化,并納入到法國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中。具體來(lái)說(shuō):法國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略,應(yīng)既包括國(guó)家外部安全,也包括國(guó)內(nèi)安全;既有來(lái)自國(guó)家行為體所的威脅和風(fēng)險(xiǎn),也有來(lái)自非國(guó)家行為的威脅和風(fēng)險(xiǎn);法國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)該重視應(yīng)用“全危害(ALL-hazard)的方法”,應(yīng)對(duì)主動(dòng)、故意的軍事威脅和恐怖襲擊,也要應(yīng)對(duì)被動(dòng)、非故意的重大特發(fā)事件隱患,并要適應(yīng)全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)和需要。
構(gòu)建一體化的綜合安全管理體系
近年來(lái),法國(guó)全力打造一體化的綜合安全管理體系,積極加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部安全的危機(jī)管理。2013年的《防衛(wèi)和法國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》明確提出,要進(jìn)一步完善“一體化的政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的做法,加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全管理的連貫性,增強(qiáng)全社會(huì)的快速動(dòng)員能力”。目前來(lái)看,2008年10月成立的法國(guó)防衛(wèi)和國(guó)家安全委員會(huì)(DNSC)負(fù)責(zé)所有的防衛(wèi)和國(guó)家安全相關(guān)的事項(xiàng),該委員會(huì)由共和國(guó)總統(tǒng)負(fù)總責(zé),委員會(huì)下設(shè)各特設(shè)會(huì)議(如危機(jī)管理、情報(bào)、核問(wèn)題等會(huì)議)。同時(shí),防衛(wèi)和國(guó)家安全委員會(huì)專設(shè)有總秘書(shū)處,近年來(lái)其工作范圍不斷拓展。目前,非傳統(tǒng)安全已被納入到一體化的國(guó)家安全管理工作中,具體來(lái)看,總理對(duì)政府的行動(dòng)和危機(jī)管理負(fù)責(zé),總理通過(guò)總理危機(jī)管理小組(CCPM),做出政治決策和確定戰(zhàn)略方向,并具體指導(dǎo)部際委員會(huì)(Interministerialcrisiscell,簡(jiǎn) 稱CIC)的工作。
同時(shí),法國(guó)中央政府設(shè)立的部際委員會(huì)(CIC),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法國(guó)國(guó)內(nèi)的危機(jī)管理工作,日常情況下,由內(nèi)政部部長(zhǎng)代表總理主持召開(kāi)會(huì)議,研究制定法國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)管理的政策措施,部際委員會(huì)成員來(lái)自各有關(guān)部門(mén)和軍方,并在內(nèi)政部民防和危機(jī)管理總局(DGSCGC)設(shè)置跨部危機(jī)管理和協(xié)調(diào)中心(Intermin-isterialCrisismanagementandCoordi-nationCentre,簡(jiǎn)稱COGIC),負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事務(wù)。目前,COGIC參與法國(guó)的突發(fā)事件預(yù)警、監(jiān)視和地方層面的危機(jī)管理,實(shí)際上是“360度的信息管理工具”。從信息管理的角度來(lái)看,它有四項(xiàng)職能:一是上傳信息,負(fù)責(zé)內(nèi)政部系統(tǒng)的信息采集,同時(shí)與其他部委的信息交互;二是通過(guò)自身的RETEX數(shù)據(jù)庫(kù)采集和分析;三是來(lái)自外部專家的研判信息,即專家定期對(duì)信息會(huì)商和分析;四是下達(dá)信息,為操作的決定下達(dá)具體指令。從其應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看,主要有核生化風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。從其具體的職能來(lái)看,COGIC作為危機(jī)協(xié)調(diào)的中樞機(jī)構(gòu)有四項(xiàng)職能:一是情報(bào)收集功能,固定處理內(nèi)政部和其他部門(mén)影響公眾的各類(lèi)信息;二是參與(或指揮)相關(guān)的事件的處理;三是部署國(guó)家和跨區(qū)的力量;四是回應(yīng)來(lái)自歐盟的各類(lèi)響應(yīng)。目前,COGIC包括指揮和后勤中心、運(yùn)作中心、跨部門(mén)中心、地理信息系統(tǒng)等4個(gè)部門(mén),現(xiàn)有46人,其中值班的一線的消防人員23人、民防部隊(duì)21人、技術(shù)專家2人。
這些制度進(jìn)一步完善了法國(guó)綜合安全管理體系,可以積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全給國(guó)家安全帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。