一個現(xiàn)代化國家的執(zhí)政黨應(yīng)該如何才能實現(xiàn)長期執(zhí)政、有效執(zhí)政?這不僅是一個重大的理論問題,還是一個重要的現(xiàn)實課題。本文從社會生態(tài)穩(wěn)定、制度化水平、執(zhí)政合法性三個視角,對新加坡人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政進行經(jīng)驗分析,以期理解什么樣的政黨制度有益于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、保持政治社會生態(tài)穩(wěn)定
政治學(xué)研究表明,政黨制度要想有效發(fā)揮整合社會、維護穩(wěn)定的功能,必須接受和適應(yīng)社會環(huán)境的變化,保持社會經(jīng)濟、政治、文化等眾多領(lǐng)域的綜合平衡。新加坡人民行動黨的長期執(zhí)政,就在于它適應(yīng)特定的社會生態(tài),為一國的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治環(huán)境,這種合生態(tài)性主要表現(xiàn)于政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和文化生態(tài)三個方面。
(一)政治生態(tài)是影響政黨執(zhí)政的重要因素
人民行動黨執(zhí)政的政治生態(tài)主要體現(xiàn)于政治體制和政治結(jié)構(gòu)兩方面。新加坡的政治體制有以下特點:執(zhí)政黨根據(jù)英國議會民主制度,成功把多黨制度改造為人民行動黨的一黨獨大制度,同時又把西方民主的三權(quán)分立歸屬為政黨、政府、立法的三位一體,保持議會民主形式和法治原則的體制。其一是實行議行合一的政治制度,總理和內(nèi)閣成員從議員中產(chǎn)生,內(nèi)閣成員占據(jù)議會席位的多數(shù),并且絕大多數(shù)議員是人民行動黨黨員,實現(xiàn)了立法和行政重疊,政黨和政府的統(tǒng)一;其二是實行民主選舉制度,分為小選區(qū)制和集選區(qū)制,由于選區(qū)劃小和劃區(qū)的隨意性,易于打亂反對黨的選舉計劃,選舉有利于執(zhí)政黨;集選區(qū)制實行候選人小組,小組成員是同一個政黨或者獨立候選人,選民只對候選人小組投票,獲得高票的小組全部當(dāng)選議員。這種制度設(shè)計有利于集中權(quán)力,果斷及時地作出決策。
經(jīng)過多年的培育和發(fā)展,新加坡形成了比較完善的政治結(jié)構(gòu),存著在政黨、政治精英、軍隊、宗教、種族、群眾性組織等政治勢力。人民行動黨執(zhí)政以后,非常注重協(xié)調(diào)處理與軍隊、宗教及利益集團的關(guān)系。軍隊實現(xiàn)“非政治化”的原則,接受文人政府的領(lǐng)導(dǎo),沒有發(fā)展成獨立的政治勢力,對國家政治秩序不造成破壞,政黨政治活動受其影響也很小,從而保證人民行動黨的一黨獨大發(fā)展。新加坡是一個多種族、多宗教的國家,各種宗教、種族、政黨相互疊合在一起,華人、馬來人和印度人分別占總?cè)丝诘?6.7%、13.9%、7.9%。[1]人民行動黨的一黨獨大,較好地統(tǒng)合各種宗教、種族和政治勢力,緩解了它們之間的矛盾,促進了社會團體和國家的穩(wěn)定。新加坡的利益集團并不發(fā)達,主要是由于政府實行壓低他們參與政治的政策,把他們作為國家控制的伙伴關(guān)系,從而減少他們對政治過程的影響,使之呈現(xiàn)非政治化發(fā)展。正是由于政府的限制或控制,利益集團參與政治的自主性很低,這種政治勢力平衡運行機制有利于增強人民行動黨的自主能力。
(二)經(jīng)濟生態(tài)是影響政黨制度的最根本因素
人民行動黨執(zhí)政的經(jīng)濟生態(tài)主要體現(xiàn)在這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)分布上。新加坡是一個資源貧乏的城市國家,獨立以前,經(jīng)濟畸形發(fā)展,工業(yè)十分落后。1959年制造業(yè)只占國民生產(chǎn)總值的8.63%,而轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)經(jīng)濟占80%以上,失業(yè)率高達13.2%。[2]1963年,新加坡加入馬來西亞,1965年由于種族等原因退出,這使得這個國家再次面臨高失業(yè)率和經(jīng)濟危機危險。惡劣的形勢迫使人民動黨選擇以集權(quán)方式治理國家,強力推進經(jīng)濟的迅速發(fā)展,實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。
社會結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的伴生物,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,新加坡產(chǎn)生了占人口相當(dāng)比重的、受過教育的中產(chǎn)階級,20世紀60年代末占總?cè)丝诘?3%,1973年占36%,1989年增加到81%,這為公民社會的成長創(chuàng)造了前提條件;同時還有數(shù)量很大的、具有政治意識的工人階級;加上多元民族、文化、宗教的社會現(xiàn)實,人民行動黨一方面選擇“半民主”的一黨獨大制加速一國的經(jīng)濟發(fā)展,另一方面不斷增加人民的福利服務(wù),加大社會建設(shè)力度,使整個國家的公民社會健康發(fā)展起來,使之成為執(zhí)政黨重要的社會力量,從而增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。
(三)文化生態(tài)是影響政黨制度的深層次因素
新加坡的政治文化較多地保留了華人政治文化的成分,集中體現(xiàn)于等級觀念、權(quán)威主義、清官思想和集體意識。新加坡國民從小就受到等級觀念的教育,敬畏權(quán)威,既希望得到權(quán)威的保護,又懼于權(quán)威的嚴厲,這種心態(tài)為建立集權(quán)政治并抑制反對黨政治確立了一種有效的文化機制。與此同時,由于人們崇尚好政府,因而把集體意識滲入政治文化,抑制了大眾的政治參與,增強了少數(shù)精英分子的參政意識。這種文化氛圍創(chuàng)造了有利于執(zhí)政黨執(zhí)政的文化條件。
二、提高政黨制度化水平
現(xiàn)代政黨理論認為,政黨制度化是指一個政黨行為的常規(guī)化、理性化和穩(wěn)定化的過程,其水平?jīng)Q定一個政黨執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法和程度。如果執(zhí)政黨的制度化水平高,就能有效地組織和擴大政治參與,維護政治統(tǒng)治和利益實現(xiàn)。新加坡人民行動黨的政黨制度化主要體現(xiàn)于政黨的內(nèi)聚性、自主性和適應(yīng)性三個層面。
(一)從內(nèi)部視角看,表現(xiàn)于政黨的內(nèi)聚性
它是政黨制度化的一個重要方面,包括組織上的,還包括政黨特有的文化或價值體系。在新加坡現(xiàn)行的體制內(nèi),人民行動黨是維系現(xiàn)存體制的最堅定力量,各反對黨并不反對現(xiàn)行的體制,因為現(xiàn)行的體制為它們留下了參與政治的渠道;在人民行動黨內(nèi)部,由于政治參與渠道不斷拓寬,各種政治訴求在黨內(nèi)都能得到充分表達,從而使得現(xiàn)行的體制得到黨內(nèi)外廣大精英們的普遍認可,增強了政黨精英的凝聚力。
人民行動黨還培育現(xiàn)代的、統(tǒng)一的意識形態(tài),創(chuàng)造出獨特的文化和價值系統(tǒng),從新儒家理論到“共同價值觀”,再到“亞洲價值觀”,堅持獨有的政治文化價值觀的指導(dǎo),從而從容地應(yīng)對西方和鄰國民主化浪潮的挑戰(zhàn),維系政黨成員對黨的忠誠,維持政黨的團結(jié)和穩(wěn)定。此外,為增強黨的凝聚力,人民行動黨不斷加強自身建設(shè),堅持從嚴治黨,堅決克服黨內(nèi)腐敗,防止黨內(nèi)專制、極權(quán)等現(xiàn)象發(fā)生;同時還嚴格規(guī)范政黨運作和政治錄用,建立較好的人才吸納和更新機制,便于優(yōu)秀人才加入黨的組織;特別是堅持市場化和現(xiàn)代化的執(zhí)政導(dǎo)向,增強了黨的吸引力。
(二)從外部環(huán)境看,表現(xiàn)于政黨的自主性
它是指政黨相對于社會的自主性程度,表現(xiàn)為政黨制定和貫徹公共政策方面的自主性強度。在抗擊國外干涉方面,人民行動黨態(tài)度鮮明,立場堅定,堅定地奉行“亞洲價值觀”,“堅持亞洲式民主”[3]的道路,不受國外的政治經(jīng)濟勢力的觀念和行為的牽制,堅定地回擊西方式自由民主思想的侵蝕,堅持新加坡特色的經(jīng)濟社會道路,保持對外的自立性。
作為一個現(xiàn)代政黨,在面對國內(nèi)各種政治勢力,特別是各種新老利益集團時,人民行動黨不僅能夠擺脫他們的影響,還能積極地把他們吸納到整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)行列中來,增強了國家經(jīng)濟社會建設(shè)的力量;特別是人民行動黨能夠控制和利用國家資源,通過合理的分配,緩解精英與民眾的矛盾,增強政黨分配公共資源的能力,使之能夠超越各種政治勢力,自主、自由地決策,保持社會和市場的平衡。
(三)從效果上看,表現(xiàn)于政黨的適應(yīng)性
人民行動黨的適應(yīng)性,體現(xiàn)于該黨創(chuàng)立的時間比較長,有半個世紀的歷史,經(jīng)歷了現(xiàn)代化進程的洗禮;成功實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的代際交換,建立了定期的領(lǐng)導(dǎo)人更新機制,每次大選都有高層領(lǐng)導(dǎo)人自動引退,同時吸納一批優(yōu)秀青年才干,為高層領(lǐng)導(dǎo)注入新鮮血液;在黨內(nèi)健全了官員升遷組織程序和工作制度;特別是能根據(jù)環(huán)境的變化,通過體制設(shè)計、政策調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)層的自我更新等方式,促進并主導(dǎo)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型;為適應(yīng)政治多元化和民主化要求,拓寬了反對黨表達不同意見、從事政治活動的空間,還審慎引入政黨制衡機制,主動適應(yīng)現(xiàn)代化取向。
人民行動黨建立健全了三級組織。中央執(zhí)行委員會執(zhí)行最高決策權(quán)力,制定方針政策以及決定財務(wù)、人事雇傭、支部建立和黨員接受等日常事務(wù)。黨支部作為政府與人民聯(lián)系的橋梁,其成員均由中央執(zhí)委委任,支部委員會的主席由國會議員的黨員擔(dān)任,在政府各部擔(dān)任職務(wù)的黨員擔(dān)任支部的顧問。在黨員這一級,1982年的黨章明確規(guī)定為普通黨員和干部黨員兩種,干部黨員有權(quán)選舉和被選舉中央執(zhí)行委員會,普通黨員表現(xiàn)好,可以晉升為干部黨員。由于考核標準甚嚴,所以大約只有1%的普通黨員晉升為干部。[4]此外,人民行動黨還建立了許多社區(qū)機構(gòu),包括居民委員會、社區(qū)中心和管理委員會、公民咨詢委員會、社區(qū)發(fā)展中心等,負責(zé)向人民傳達、解釋政府的政策,同時也向政府反映人民的要求和愿望。這些基層組織把黨支部的觸角延伸到每個地區(qū),便于領(lǐng)導(dǎo)和群眾保持聯(lián)系,使群眾和領(lǐng)導(dǎo)保持一致,起到動員群眾支持并貫徹政策的關(guān)鍵作用。
三、增強執(zhí)政黨合法性基礎(chǔ)
政治領(lǐng)域的合法性是指一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治者認為是正當(dāng)?shù)?、合乎道義的,從而自愿服從或認可的能力。[5]其關(guān)鍵在于“統(tǒng)治權(quán)力”,在于對“統(tǒng)治權(quán)力”的承認。因此,政黨的合法性問題就是圍繞“權(quán)力與服從”而產(chǎn)生的諸多因素構(gòu)成。新加坡人民行動黨合法性的建構(gòu)和提升,主要體現(xiàn)于價值觀念、法律規(guī)范和治理績效三個方面。
(一)強化主流價值觀念的指導(dǎo)作用
政治究竟應(yīng)該將何種價值作為自己推行的目標,處于被統(tǒng)治的人和處于服從地位的人應(yīng)該就這一點達成一致,統(tǒng)治才能達成一種“權(quán)利行為”。[6]人民行動黨執(zhí)政以后,十分重視意識形態(tài)的建設(shè),以增進政黨權(quán)威的認同。執(zhí)政之初,就把民主社會主義作為自己的意識形態(tài),以爭取民眾的支持,反對殖民者的打擊;建國以后,人民行動黨根據(jù)國情修正某些意識形態(tài)的內(nèi)涵,主要有70年代的“生存危機”概念、80年代的儒家價值觀和90年代的法團主義性質(zhì)的共同價值觀,主要包括:集體主義、權(quán)威主義、國家合作主義、多元種族主義和多元宗教主義。這些各具特色的意識形態(tài)指導(dǎo)了公民的信仰和行動,強化了國家對社會的控制和引導(dǎo),為政黨合法性提供了理論支撐。
此外,人民行動黨還注重意識形態(tài)對政權(quán)合法性的論證作用。它們主要強調(diào)一條本國的民主模式,不提倡西方的自由民主;強調(diào)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心;還強調(diào)以黨內(nèi)和諧促進社會和諧等等,這些舉措奠定了政黨合法性的程序基礎(chǔ)、有效性基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),使得人民行動黨確立的意識形態(tài)得到社會多數(shù)人的認同,形成了關(guān)于國家目標和權(quán)力運作的共識。
(二)法律規(guī)范政黨的政治活動
任何政黨的存在與運作都與政治權(quán)力密切相連,政黨的合法性關(guān)鍵在于政黨獲得執(zhí)政權(quán)力的合法性。[7]人民行動黨通過選舉勝利合法取得執(zhí)政權(quán)力以后,立即制定憲法,建立起西方式的議會民主體制,并且根據(jù)憲法的要求,完善民主選舉的相關(guān)制度,以彰顯執(zhí)政黨權(quán)力來源的合法性;與此同時,還根據(jù)本國、本黨的實際情況,研究制定政黨制度民主運作的規(guī)則和程序,以提高政黨政治活動的質(zhì)量,保證國家政治權(quán)力得到普遍認可。
(三)提高執(zhí)政治理的績效
治理績效能力是政黨合法性構(gòu)成的重要方面,為了維持并提高執(zhí)政的合法性,政黨必須善于提高治理績效與管理水平。人民行動黨自從上臺執(zhí)政以來,就把發(fā)展經(jīng)濟作為頭等大事,充分發(fā)揮執(zhí)政黨的維穩(wěn)和整合功能,有效組織各種社會資源投入現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展,從而為執(zhí)政治理奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時還高度重視維護社會公正問題,運用經(jīng)濟手段促進收入的公平分配,防止分配不公、兩極分化現(xiàn)象;同時還注重教育、住房等領(lǐng)域的民生問題,加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入,不斷縮小貧富差距,緩和社會矛盾,做到公平與正義,得到了人民的擁護和支持,增強了執(zhí)政治理的有效社會基礎(chǔ)。
四、新加坡人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政的啟示
新加坡人民行動黨的穩(wěn)定執(zhí)政,對于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有以下三點啟示:
(一)必須處理好執(zhí)政黨和國家與社會的關(guān)系
政黨是一定階級階層組成的特殊政治組織,它具有整合不同階級利益、協(xié)調(diào)不同階層關(guān)系的功能。改革開放以后,我國的政治社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,國家與社會之間出現(xiàn)的難題,尤其需要執(zhí)政黨出面協(xié)調(diào)解決,一方面需要掌握和運作好國家政權(quán),凝聚廣大人民的力量,共同建設(shè)國家;另一方面要代表廣大人民利益,充分表達和體現(xiàn)他們的意愿,盡量滿足他們的利益需求,從而獲得他們的廣泛支持,這樣既能保證國家權(quán)力行使在適度的范圍內(nèi),同時又能促進社會的繁榮,使社會充滿活力,為執(zhí)政黨實現(xiàn)好社會整合、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護政治穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。
(二)必須處理好執(zhí)政合法性與執(zhí)政有效性的關(guān)系
人民行動黨執(zhí)政穩(wěn)定并取得成效,就在于他正確處理好了執(zhí)政合法性與執(zhí)政有效性的關(guān)系問題,這是一個執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的兩個重要方面。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè),不僅證明了我們黨執(zhí)政的有效性和科學(xué)性,而且從根本上增強了黨的執(zhí)政能力。現(xiàn)代政黨政治的歷史表明,一個執(zhí)政黨,如果執(zhí)政效率差,缺乏執(zhí)政有效性,就得不到廣大人民群眾的衷心愛戴和擁護,執(zhí)政基礎(chǔ)就會不扎實、不牢靠,就會降低執(zhí)政合法性程度。我們黨要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,就是要提高執(zhí)政治理的績效和創(chuàng)新管理水平,增強廣大人民認同感和信任度,提高黨的執(zhí)政合法性能力,提升黨的執(zhí)政效率和水平。
(三)必須處理好政黨現(xiàn)代性與政黨階段性的關(guān)系
新加坡人民行動黨能夠做到緊密結(jié)合國家和社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,不斷調(diào)整政黨的政治功能和自身合法性,處置好政黨自身現(xiàn)代性與階段建設(shè)性問題,從而促進政黨現(xiàn)代化建設(shè)。一個政黨、一個國家要想長治久安,必須主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化、社會多元化、政治民主化、科技信息化的發(fā)展變化,積極探索生存和發(fā)展的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,同時還要注意執(zhí)政的歷時性分析。政黨的現(xiàn)代性發(fā)展固然很重要,但是不能脫離執(zhí)政的具體歷史和環(huán)境變遷,任何政黨必須遵從自身的行為規(guī)律,做到現(xiàn)代性和階段性相結(jié)合,提高政黨建設(shè)科學(xué)化水平,增強政黨的適應(yīng)性和凝聚力。
當(dāng)然,我們不能膚淺地把別人的執(zhí)政經(jīng)驗套用到我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)上來。實際上,新加坡人民行動黨在執(zhí)政過程中也還是隱含著一些政治危機,如,其選舉制度設(shè)計只是有利于大黨的選舉勝利,而不利于其他小黨的生存發(fā)展,有利于權(quán)力的集中,而不利于權(quán)力的制約與制衡;又如,其實行的“三權(quán)分立”造成的黨政不分等,終將引發(fā)執(zhí)政黨的合法性問題。因而,我們要具體問題具體分析,根據(jù)我們黨所處的政治生態(tài)環(huán)境,從我們國家和民族的特殊性出發(fā)做出合適的選擇。
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