農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體目標(biāo)是:總量平穩(wěn)遞增,布局合理均衡,服務(wù)均等,社會(huì)融合順暢。在具體方式上,應(yīng)以省內(nèi)落戶定居和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn),區(qū)分不同城市、不同群體、不同公共服務(wù)項(xiàng)目,有序推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步明確中央政府、省級(jí)政府和城市政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)、路徑
加快戶籍制度改革,以省內(nèi)落戶定居和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn),實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略,爭(zhēng)取到2030年,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可自由在城鎮(zhèn)落戶并融入城鎮(zhèn),農(nóng)民工現(xiàn)象終結(jié),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本實(shí)現(xiàn)。
從國(guó)情出發(fā),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)堅(jiān)持兩條腿走路:一方面,加快戶籍制度改革,放寬落戶條件,讓有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居成為市民;另一方面,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,將社會(huì)福利與戶籍剝離,讓暫不符合落戶條件或沒(méi)有落戶意愿又有常住需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,能享有基本公共服務(wù)。
——總體目標(biāo)
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體目標(biāo)是:總量平穩(wěn)遞增,布局合理均衡,服務(wù)可及均等,社會(huì)融合順暢。
1.總量平穩(wěn)遞增。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先,因地制宜,分類推進(jìn)的原則,把有意愿且符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為流入地市民;引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外出務(wù)工人員就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化,使落戶定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2.布局合理均衡。適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的客觀趨勢(shì),按照主體功能區(qū)和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的布局要求,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚,提升中小城市、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口吸納能力,吸納更多人口,逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在東中西部、大中小城市合理分布的格局。
3.服務(wù)均等。根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急,依托居住證制度,梯度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。
4.社會(huì)融合順暢。保障居民自由遷徙的基本權(quán)利,消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與戶籍人口的身份差異以及附著的不平等待遇,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身融入企業(yè),子女融入學(xué)校,家庭融入社區(qū),群體融入社會(huì)。
——基本路徑
在具體方式上,應(yīng)以省內(nèi)落戶定居和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn),區(qū)分不同城市、不同群體、不同公共服務(wù)項(xiàng)目,有序推進(jìn)。
1.迎接未來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)潮,鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)落戶定居。結(jié)合第一代外出農(nóng)民工將逐步退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的這一趨勢(shì),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè),引導(dǎo)其在家鄉(xiāng)城市(城鎮(zhèn))落戶定居,使存量農(nóng)民工中的80%在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化。
2.引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè),在本地實(shí)現(xiàn)市民化。到2030年,我國(guó)還將新增1億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,應(yīng)通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,大力發(fā)展中小城市和縣域經(jīng)濟(jì),使新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)(60%以上)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè),在本地實(shí)現(xiàn)市民化。
3.以舉家外出人群為重點(diǎn),推進(jìn)跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地落戶定居。中小城市和城鎮(zhèn)要加快取消落戶門檻,把有意愿的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民;大城市和特大城市也要制定透明落戶政策,合理設(shè)置門檻,通過(guò)積分落戶等方式,讓跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。優(yōu)先解決舉家外出跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題。
4.加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。對(duì)暫不符合落戶條件或沒(méi)有落戶意愿又有常住需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則,梯度賦權(quán),優(yōu)先解決子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等基本民生問(wèn)題,使他們?cè)诹魅氲鼐幼∑陂g享受與戶籍居民同等的基本公共服務(wù),并隨社會(huì)貢獻(xiàn)的增加享受到更多的市民權(quán)利。
——“三步走”戰(zhàn)略
第一步,在“十二五”期間,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng),公共服務(wù)均等化和在城鎮(zhèn)落戶的政策體系基本建立并取得顯著進(jìn)展,居住證制度全面實(shí)施,公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第二步,在2020年前,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全面推進(jìn),除少數(shù)特大城市以外,基本實(shí)現(xiàn)自由遷徙,全國(guó)有50%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,基本公共服務(wù)覆蓋所有未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
第三步,到2030年,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可自由在城鎮(zhèn)落戶并融入城鎮(zhèn),農(nóng)民工現(xiàn)象終結(jié),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本實(shí)現(xiàn)。