推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策重點

進一步明確中央政府、省級政府和城市政府在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。中央政府主要負責(zé)制定基本公共服務(wù)全國最低標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)成本，增加對接受跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多省份的支出補助。

——推進有意愿、有條件的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地落戶定居

主要問題：大多數(shù)地方的落戶政策主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，對跨行政區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶仍設(shè)有較高門檻。各地都在推行居住證制度，但從居住證到落戶的制度通道還不是很清晰。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本大部分由地方政府來承擔(dān)，流入人口較多的地方政府缺乏動力。常住人口信息系統(tǒng)不健全，不能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

政策方向：根據(jù)不同城市人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的落戶條件，分類有序推進戶籍制度改革，降低落戶門檻。到2020年，除少數(shù)特大城市以外，基本實現(xiàn)自由遷徙，有20%的跨省流動轉(zhuǎn)移人口落戶；2030年全部實現(xiàn)自由遷徙。

政策重點：一是以“兩個合法穩(wěn)定”為基本條件，放開除北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇6省市以外的所有省份的各類城市、城鎮(zhèn)的落戶條件，實現(xiàn)自由遷徙。二是建立和實施階梯式戶口遷移制度，逐步放寬上述6個省份各類城市落戶限制，并向舉家外出農(nóng)民工傾斜。三是建立從居住證到落戶的制度通道，以辦理居住證為計算連續(xù)居住年限的依據(jù)，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定相關(guān)條件的，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。四是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機制。五是建立健全實有人口信息系統(tǒng)。

——鼓勵第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和落戶定居，引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)在省內(nèi)實現(xiàn)市民化

主要問題：中西部經(jīng)濟增長相對較快，農(nóng)民工工資與沿海地區(qū)差距縮小，地方政府更加重視招工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地就業(yè)的市場環(huán)境趨好。但中西部地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不健全，中介市場不發(fā)達，勞動力供求信息少；本地農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的比例更低，權(quán)益受損現(xiàn)象比沿海地區(qū)更嚴重；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨土地、資金瓶頸等共性問題；小城市和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施差，人口承載能力不夠；在省內(nèi)地級以上城市落戶仍然受到限制。

政策方向：結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和勞動力流向轉(zhuǎn)移的趨勢，把就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和省內(nèi)市民化提到更加重要的位置，作為今后我國就業(yè)促進政策和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點。2020年前，使省內(nèi)就業(yè)的比重每年提高1－2個百分點，2020年省內(nèi)就業(yè)比重達到80%左右，在政策層面基本能實現(xiàn)省內(nèi)自由落戶，實際落戶的比例達到60%左右。

政策重點：一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)人力資源信息庫和企業(yè)用工信息庫。二是以中西部基層為重點，加快構(gòu)建全國城鄉(xiāng)溝通、就業(yè)供求信息聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)點到達縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強對中小企業(yè)勞動用工的規(guī)范和指導(dǎo)，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動權(quán)益。四是加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，扶持各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。五是完善有利于加快小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、土地、投融資政策，提高其綜合承載能力。六是在省級行政區(qū)域內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在省內(nèi)市民化創(chuàng)造條件。

——以新生代農(nóng)民工為重點，加快推進公共服務(wù)均等化

主要問題：面向農(nóng)民工的公共服務(wù)水平有很大改善，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育“兩為主”進展不均衡，學(xué)前教育和中考、高考問題日益突出；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享受公共衛(wèi)生和計生服務(wù)，看病難問題突出；在城鎮(zhèn)參加社會保障的比率和保障水平低，住房保障程度低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制不健全，流入人口較多的地方政府財政壓力很大。

政策方向：以新生代農(nóng)民工為重點，區(qū)分不同項目，有序推進公共服務(wù)均等化。到2015年，基本健全義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、公共衛(wèi)生、計劃生育等基本公共服務(wù)項目；到2020年，基本健全保障性住房、低保、學(xué)前教育和高中階段教育等與城市戶籍緊密掛鉤的公共服務(wù)項目。

政策重點：一是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利，重點是落實以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受學(xué)前教育問題；落實異地高考政策，特別是要完善北京等特大城市的異地高考政策。二是加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，重點是合理配置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性；推廣在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補償。三是做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障工作，重點是健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之間，以及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新農(nóng)合之間的銜接政策，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險在城鄉(xiāng)之間以及跨統(tǒng)籌地區(qū)之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)；提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地城鎮(zhèn)的參保率，解決非正規(guī)就業(yè)、勞務(wù)派遣工、隨遷家屬的參保問題。四是以公共租賃住房為重點，擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍，將中低收入住房困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭納入保障體系；逐步將住房公積金制度覆蓋范圍擴大到在城市有固定工作的流動人口群體，建立和完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

——健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本的分擔(dān)機制

主要問題：現(xiàn)行的公共服務(wù)資源大多仍以常住人口來配置，不能適應(yīng)人口大規(guī)模流動的要求，流入人口較多的地區(qū)財政負擔(dān)重。

政策方向：進一步明確各級政府的職責(zé)，并以常住人口作為財政分成依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系。

政策重點：一是進一步明確中央政府、省級政府和城市政府在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。中央政府主要負責(zé)制定基本公共服務(wù)全國最低標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)成本，增加對接受跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多省份的支出補助。省級政府主要負責(zé)制定本?。▍^(qū)、市）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)公共服務(wù)成本省級負擔(dān)部分，增加對接受跨市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支出補助。城市（含區(qū)縣）政府要承擔(dān)公共服務(wù)成本市（縣）級分擔(dān)部分，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營成本。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的客觀趨勢，進一步完善財稅制度，以常住人口作為財政分成依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系。健全中央和省兩級專項資金轉(zhuǎn)移支付制度，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城市給予資金補助。促進生產(chǎn)型稅收向消費型稅收的轉(zhuǎn)變，增強流入城市吸引人口定居的動力。建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理體制，實現(xiàn)基層政府“事權(quán)”和“財權(quán)”的對應(yīng)，確保基層政府具備提供公共服務(wù)和以一定財政資金調(diào)配人口空間分布的能力。

——健全包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的流動人口信息管理體系

主要問題：包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的流動人口信息不充分，調(diào)整不及時，各部門信息不能互聯(lián)互通共享，不能為相關(guān)決策提供及時有效的支撐。

政策方向：完善統(tǒng)計制度，整合部門信息資源，加快建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。

政策重點：一是進一步加強和完善人口普查、人口抽樣調(diào)查制度，準(zhǔn)確反映流動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況。二是建立流動人口動態(tài)監(jiān)測和信息共享工作制度，整合公安、人力資源和社會保障、人口計生和統(tǒng)計等部門的報表和監(jiān)測信息，全面了解流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r，為完善相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。三是以建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫為契機，加快建立“綜合采集、集中管理、信息共享”的流動人口信息綜合數(shù)據(jù)庫和共享平臺，為實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理信息化奠定基礎(chǔ)。