體制造成的不平等，是當(dāng)前公眾普遍不滿、強烈要求盡快解決的突出問題。恰恰是這些體制性不平等的困擾，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)社會的最主要矛盾。

越是重要領(lǐng)域和關(guān)系到國家命脈的關(guān)鍵行業(yè)，如要素市場、重化工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，越缺少有效監(jiān)督，排斥市場的狀況就越是突出。

實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、初次分配領(lǐng)域要充分市場化，確保效率優(yōu)先。

穩(wěn)中求進(jìn)中要尋求突變。必須巧妙地處理好漸進(jìn)與突變的辯證關(guān)系，把握好出臺綜合配套高強度集中化改革的時機和節(jié)奏，而不能一味片面強調(diào)漸進(jìn)。

中共十八屆三中全會召開在即，全面深化改革重要決策舉世矚目，各項具體方案正在緊鑼密鼓的醞釀之中。在利益多元化、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情況高度復(fù)雜、約束條件越來越多的新形勢下，全面深化改革成敗的關(guān)鍵是理清思路，從不同階層和利益群體中找到根本利益，形成最大共識，從而找準(zhǔn)能夠為各界普遍接受的主攻方向。

全面深化改革要防止頂層設(shè)計缺陷

三十多年來，隨著發(fā)展與改革的歷史性演化，我國社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也逐步呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化局面。在這種情況下，全面深化改革需要處理好方方面面的關(guān)系，防止出現(xiàn)頂層設(shè)計缺陷，在“改什么”、“怎么改”的重大問題上，需要形成共識，防止打亂仗。利益多元化固然會對改革有不同的視角，不同的主張，但不能成為反對共識的理由。尤其要具體分析各種利益的來龍去脈，不是所有的利益都是永久的，都是合理合法不可撼動的，不能不分青紅皂白地搞平衡、都兼顧。頂層設(shè)計要體現(xiàn)公平正義，要深入觀察分析各種利益形成的緣由、性質(zhì)，對不合理的“奶酪”就必須動。

防止頂層設(shè)計缺陷的關(guān)鍵是認(rèn)清兩類性質(zhì)不同的不公平、不平等

為理清思路、找準(zhǔn)主攻方向，形成最大共識，首先需要明確區(qū)分、識別兩種成因和性質(zhì)完全不同的不公平、不平等及其導(dǎo)致的收入、財產(chǎn)差距。

一類是公平競爭、市場激勵、優(yōu)勝劣汰、主觀努力、個人天賦、企業(yè)素質(zhì)、獎勤罰懶、能力差別、貢獻(xiàn)差異等等導(dǎo)致的行業(yè)、企業(yè)、個人財產(chǎn)-收入差別。可簡稱為“市場性不平等”。這是“游戲規(guī)則”機會均等基礎(chǔ)上的起點公平，是相對公平而非絕對公平(后者可能永遠(yuǎn)不可能存在)。市場化的起點公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)進(jìn)步，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，對于這一類不公平，要排除干擾，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，仍然應(yīng)當(dāng)是今后要牢牢把握好的正確方向。

另一類是由長期以來不合理體制機制造成的種種特權(quán)、雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的不公平、不平等。可簡稱為“體制性不平等”。它屬于排斥市場競爭、不講規(guī)則、依賴特權(quán)、制造歧視、政企不分、權(quán)錢交易、憑借行政壟斷和政府不當(dāng)干預(yù)所導(dǎo)致的不公平和不平等，是我國行業(yè)、企業(yè)、個人財產(chǎn)-收入差距無端拉大的根本原因。體制造成的不平等，是當(dāng)前公眾普遍不滿、強烈要求盡快解決的突出問題。恰恰是這些體制性不平等的困擾，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)社會的最主要矛盾。

頂層設(shè)計不可以混淆兩類不公平，要區(qū)分輕重緩急，不能一鍋煮，否則將導(dǎo)致思想、行為、具體方案的混亂，令改革倒退，過早、過激地整治市場性不平等，而輕易放過了體制性不平等。