我在學(xué)校里讀過比較思想史和政治史,博士論文題目其實(shí)很窄,討論的是一個(gè)地區(qū)的社會(huì)政策史。按照我們現(xiàn)在對(duì)于國(guó)際關(guān)系和“外交”的理解,我來講這個(gè)題目存在著一個(gè)“資格”的問題。不過,在不少歐洲和美國(guó)的大學(xué)里,國(guó)際關(guān)系是一個(gè)很廣闊的領(lǐng)域,不僅僅限于國(guó)際政治專業(yè),而是包括了至少四大學(xué)科:世界經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際法學(xué)各占大約30%,國(guó)際政治學(xué)占大約20-30%,世界歷史占8-10%,其他還有社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)等等。從這個(gè)角度去看國(guó)際關(guān)系,我才敢站到這個(gè)講臺(tái)上來。
盡管站在這里,我今天講的題目卻并不是我非常熟悉的。我平時(shí)的研究非常技術(shù)和具體,要我把這些技術(shù)和具體的研究心得放在一個(gè)很大的框架之中,進(jìn)行重新整理,只能說是一種嘗試。這種嘗試的一個(gè)主導(dǎo)思想是:要想理解國(guó)際上的各種外交行為,首先要了解從事外交的人和他們生活的環(huán)境。我們不僅要研究外交的行為方式,更要了解外交的目的。雖然我們不能說人的所有行為都是合目的性的,都與外交直接相關(guān),但是我們知道,人類行為還有很多規(guī)律未被認(rèn)識(shí),人類理性的鉆研和認(rèn)知還有廣闊的空間。(www.bdjt.com)
一、人、國(guó)家、外交
回顧我們迄今對(duì)于外交的認(rèn)識(shí),大都離不開國(guó)家這個(gè)行為主體。在很多場(chǎng)合,外交與國(guó)際關(guān)系(國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系)是通用的。很多西方學(xué)者都認(rèn)為,國(guó)家是用來保障生命財(cái)產(chǎn)安全的。由于個(gè)人和家庭無法抵御來自外部的巨大威脅,于是就組織起來,實(shí)行集體的保護(hù)。國(guó)家的對(duì)外職能主要是抵御外侮,外交是國(guó)家用來保障安全的主要工具之一。當(dāng)然,關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家還有很多種觀念,從馬基亞維里的“國(guó)家理性”和讓·布丹的“主權(quán)屬性”,黑格爾的“民族共同性的表達(dá)”和“人類自我意識(shí)的不斷增長(zhǎng)外化”,康德的“負(fù)責(zé)維護(hù)某些道德行為規(guī)范”的主體和萊布尼茨的“為臣民求幸福”,一直到克勞塞維茲的“強(qiáng)權(quán)國(guó)家”,馬克思的“階級(jí)統(tǒng)治工具”,馬克斯·韋伯的“科層制法律國(guó)家”,國(guó)家已經(jīng)被賦予了許許多多的責(zé)任和內(nèi)涵,這使得我們認(rèn)識(shí)它的本質(zhì)和目的性的工作備加困難。
盡管如此,現(xiàn)代人仍然固執(zhí)地在沿著人—國(guó)家—外交的途徑去理解外交,并且從中抽取似乎是合乎邏輯的規(guī)律。從歐洲民族國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程來看,國(guó)家恰如馬克思主義的經(jīng)典作家所說,是一種管制性的機(jī)器。區(qū)別國(guó)家和其他政治組織的主要工具是軍隊(duì)和警察,國(guó)家從稅收和對(duì)其他資源的掌握中獲得公共權(quán)利和行動(dòng)能力,對(duì)內(nèi)建立符合這個(gè)國(guó)家性質(zhì)的制度,對(duì)外維護(hù)這種內(nèi)部制度。所以,“外交是國(guó)內(nèi)政治的延伸”,這句老話透徹地反映了現(xiàn)實(shí)存在,而“外交官就是代表一個(gè)國(guó)家在另外一個(gè)國(guó)家的大使館中進(jìn)行外交活動(dòng)的官員。”在這種活動(dòng)中,外交人員個(gè)人是代表著整個(gè)國(guó)家而施展個(gè)人的才能。他的行為是一種維護(hù)公共利益的個(gè)人藝術(shù)。所謂“外交家是一名派到外國(guó)為他的國(guó)家撒謊的誠(chéng)實(shí)人”就是這種工作性質(zhì)的高度提煉。
如果我們把外交活動(dòng)理解為代表國(guó)家整體利益的活動(dòng),那么戰(zhàn)爭(zhēng)就是這種活動(dòng)的一種邏輯發(fā)展。因?yàn)槟Ω髦v過:國(guó)家安全的前提是提高以軍事力量為主要成分的國(guó)力,其它因素(經(jīng)濟(jì)、地理政治、民族資源、科技、人力、意識(shí)形態(tài))都加強(qiáng)或削弱軍事力量。根據(jù)這種邏輯,軍事力量對(duì)比的強(qiáng)弱決定一個(gè)國(guó)家整體國(guó)力的強(qiáng)弱。同樣根據(jù)這種理解,一個(gè)國(guó)家國(guó)力的增強(qiáng)必然要導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家對(duì)于軍事力量的使用。在人類過往的歷史中,依靠軍事力量的強(qiáng)大而獲取和國(guó)力相適應(yīng)的勢(shì)力范圍、土地、能源、特權(quán)等等的事件屢見不鮮。在這種情況下,外交和戰(zhàn)爭(zhēng)都是國(guó)家的工具。很多通過外交手段無法獲取的利益,可以用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段獲取。在歐洲,從標(biāo)志了法國(guó)民族國(guó)家勝利的30年戰(zhàn)爭(zhēng)開始(1618—1648),經(jīng)1652年的英荷戰(zhàn)爭(zhēng),1689年的英荷反法戰(zhàn)爭(zhēng),波蘭的王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)(1733)和波蘭的三次被瓜分,一直到拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)和兩次世界大戰(zhàn),國(guó)家交互使用外交和戰(zhàn)爭(zhēng)的工具追求利益的最大化。國(guó)家利益與人民生命財(cái)產(chǎn)安全雖然一直都是外交和戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員令,但是戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的卻人民生命和財(cái)產(chǎn)的不安全。
于是,現(xiàn)代人開始質(zhì)詢國(guó)家利益與國(guó)家安全的內(nèi)涵,并且在這兩個(gè)概念上產(chǎn)生了廣泛的爭(zhēng)論,特別是在由誰來確定國(guó)家利益的問題上意見不一。事實(shí)證明,一個(gè)國(guó)家里的人要想共同地就其目標(biāo),以及達(dá)到這些目標(biāo)所應(yīng)采取的行動(dòng)達(dá)成一致,絕非易事。雷諾德有過一句經(jīng)典的話,他說,政治家們最喜歡使用“國(guó)家利益”一詞,但是如果一定要讓他們說出這個(gè)詞的準(zhǔn)確含義,他們大都會(huì)無言以對(duì),更少的人能夠定義國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)。但是他們用國(guó)家利益的名義,便可以立即采取行動(dòng)。最后他說,假如有人想增加國(guó)家利益的適用性,結(jié)果就是所有的群體都會(huì)嘗試定義國(guó)家利益。
前些日子看到閻學(xué)通博士的一段議論,主要是批評(píng)人們?cè)谡務(wù)搰?guó)家利益時(shí)往往將“國(guó)家利益”混同于“國(guó)家的利益”。言外之意,后者是統(tǒng)治機(jī)器的利益,而前者才是國(guó)家的整體利益。他在《中國(guó)國(guó)家利益分析》一書里強(qiáng)調(diào),“國(guó)家利益是個(gè)人利益的集合,但這不等于個(gè)人的所有利益都是國(guó)家利益中的一部分。” …“每個(gè)利益集團(tuán)都有各自的利益,他們的利益并不都與國(guó)家利益一致。”這實(shí)際上已經(jīng)道明了國(guó)際關(guān)系研究中的關(guān)鍵難點(diǎn)。
正因?yàn)閲?guó)家利益這個(gè)問題是非常復(fù)雜的,而且在我們觀察國(guó)家的結(jié)構(gòu)變化時(shí)已經(jīng)感到眼花繚亂,所以我就想改換視角,通過了解國(guó)家內(nèi)部的變化及動(dòng)力,理解這些變化和動(dòng)力對(duì)各國(guó)政府、次政府、非政府組織,乃至各類團(tuán)體和個(gè)人的對(duì)外活動(dòng)有著什么樣的影響。希望這種視角給我們一種動(dòng)態(tài)和深入的,而不是靜止和表面的答案,使我們?cè)诶斫馔饨换顒?dòng)的時(shí)候多一點(diǎn)前瞻性,少一點(diǎn)猜測(cè)性。由于我是從事歐洲研究的,所以提到的例子主要來自于歐洲。(www.bdjt.com)
二、社會(huì)視角
我所說的視角,也就是社會(huì)的視角,是把構(gòu)成國(guó)家的一些要素分解成為社會(huì)要素進(jìn)行分析。之所以這樣做是因?yàn)槲覀冊(cè)趪?guó)際關(guān)系的研究中往往將國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家外部的政治行為主體分開進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的研究方法以為,國(guó)家社會(huì)內(nèi)的政治行為主體是人、社會(huì)組織、利益集團(tuán)和政黨,而國(guó)際社會(huì)中的行為主體就只有國(guó)家了。這就使我們把眼光局限在國(guó)家這個(gè)單一行為主體上,使我們花費(fèi)很大的精力去認(rèn)識(shí)國(guó)家的抽象的特性,卻忽略了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中發(fā)生的變化,以及這些變化向?qū)?guó)家以外的世界的影響。
回到國(guó)家起源這個(gè)古老的命題上來,不難發(fā)現(xiàn),人之所以要組織起來共同生活,除了因?yàn)橐U仙踩酝猓€要保障生命的存續(xù),繼而保障存續(xù)的方式,這就涉及到人們?cè)鯓痈鶕?jù)自然的條件決定生產(chǎn)、分工,分擔(dān)責(zé)任和分配財(cái)富。換句話說,人是先組成社會(huì),然后才組成國(guó)家的。用恩格斯的話說,“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物,” 國(guó)家的性質(zhì)是由社會(huì)決定的。在不同的社會(huì)中有不同的生產(chǎn)和生活方式,不同的分配方式和階級(jí)統(tǒng)治或階級(jí)融合方式。所以,要想真正地認(rèn)識(shí)國(guó)家利益,就要先認(rèn)識(shí)人和由人構(gòu)成的特定的社會(huì)利益。霍布斯鮑姆說,“民族認(rèn)同通常都會(huì)和其他社會(huì)認(rèn)同結(jié)合在一起,”也包含著多于領(lǐng)土國(guó)家或民族情操的內(nèi)涵。事實(shí)上,政治制度、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)分配等因素早已被納入關(guān)于社會(huì)認(rèn)同的整體概念,特別是在當(dāng)代的歐洲。
美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德指責(zé)德法等核心歐洲國(guó)家為“古老的歐洲”,英國(guó)學(xué)者則稱歐洲大陸實(shí)行的是“新中世紀(jì)主義”。他們所指都是在歐洲大陸上實(shí)行的一種不同于英美世界的另外一種資本主義模式,這種模式在政治和經(jīng)濟(jì)制度上與英美世界同源,但是在社會(huì)制度上卻與英美世界有著比較明顯的差別。我說的這種社會(huì)制度的確是產(chǎn)生于歐洲的中世紀(jì)。
湯普遜在《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》中詳盡地描述過由日耳曼人建立歐洲封建制。他說:“封建制度是一種政府的形式,一種社會(huì)的結(jié)構(gòu),一種以土地占有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度。”后來的學(xué)者把這種制度稱為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合一的制度。這種合一的基礎(chǔ)是責(zé)任的合一,在很多封建領(lǐng)地上是政教的合一。生產(chǎn)資料的所有者同時(shí)是政治的統(tǒng)治者,也是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。例如湯普遜在敘述教會(huì)在中世紀(jì)的作用時(shí)說,“教會(huì)所承擔(dān)的,不是單純的警察權(quán)力。它是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。教會(huì)的真正偉大性,表現(xiàn)在后一項(xiàng)上。”歐洲中世紀(jì)的千年穩(wěn)定恰恰是由于教會(huì)對(duì)于社會(huì)的治理。至于中世紀(jì)后期教會(huì)對(duì)于政治權(quán)力的褫奪和濫用,對(duì)于財(cái)富的追逐,以及君主政治的興起和封建領(lǐng)主制度的解體,這里無須詳述。如果我們把聚焦點(diǎn)調(diào)整到中世紀(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合一的制度是如何解體,又如何重新整合,就會(huì)對(duì)現(xiàn)代的歐洲政治與外交有一種新的認(rèn)識(shí)。
首先考察歐洲民族國(guó)家興起時(shí)代的理論家們是怎樣定義國(guó)家和社會(huì)的:馬基亞維里認(rèn)為,國(guó)家首先是對(duì)于個(gè)人安全的保障。他主張主權(quán)者依靠常備軍,用武裝力量獲得建立統(tǒng)一的新國(guó)家的合法性和權(quán)威。讓·布丹全面地發(fā)展了民族國(guó)家的“主權(quán)”觀念,認(rèn)為公民權(quán)就是對(duì)主權(quán)者的臣服,但是主權(quán)者的權(quán)力是有界限的。布丹區(qū)分了國(guó)家的對(duì)外和對(duì)內(nèi)職能,把主權(quán)說成是制訂法律、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)、維持和平、執(zhí)行法規(guī)的權(quán)力,而把私有財(cái)產(chǎn)說成是連主權(quán)者也不可侵犯的領(lǐng)域。這樣,民族主權(quán)國(guó)家的功能就不包括屬于教會(huì)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍內(nèi)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。無論是馬基亞維里“國(guó)家”,還是布丹的“國(guó)家”,都不干預(yù)社會(huì)。在歐洲的新君主們的眼里,國(guó)家是政治機(jī)器,是武裝力量,是對(duì)社會(huì)財(cái)富的控制,但是并不包括社會(huì)責(zé)任。代替封建制時(shí)代的政經(jīng)社合一的自治政體而起的是封建勢(shì)力和資產(chǎn)者之間對(duì)政治權(quán)力的爭(zhēng)奪和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掠奪。無論是封建君主也好,資產(chǎn)者也好,他們?cè)趪?guó)內(nèi)的爭(zhēng)奪都影響到他們的對(duì)外政策,他們?cè)趪?guó)外的爭(zhēng)奪都是國(guó)內(nèi)爭(zhēng)奪的延續(xù)。關(guān)于那些經(jīng)濟(jì)和政治爭(zhēng)奪歷史已經(jīng)是我們耳熟能詳?shù)牧恕?/p>
往往被我們忽略的歷史故事發(fā)生在社會(huì)的層面。當(dāng)君主們紛紛與教會(huì)分庭抗禮,建立起自己的君主國(guó)和財(cái)政體系的時(shí)候,當(dāng)封建土地制度解體,代之以工業(yè)資本的發(fā)展的時(shí)候,當(dāng)新的政權(quán)忙于掠奪和瓜分財(cái)富的時(shí)候,社會(huì)服務(wù)失去了依托,窮人流離失所,以封建領(lǐng)地和教區(qū)為單位的社會(huì)救濟(jì)與服務(wù)體系近于解體。就是在政治力量和經(jīng)濟(jì)力量瓜分勢(shì)力范圍的時(shí)候,社會(huì)力量開始反叛。歐洲的城市與海港出現(xiàn)了大量的流民,他們拖兒帶女、扶老攜幼、沿街乞討、露宿街頭、甚至偷盜搶劫,威脅到新富新貴們的日常生活。
當(dāng)時(shí)歐洲的民族國(guó)家發(fā)展很不平衡。由于連年的戰(zhàn)爭(zhēng)和遠(yuǎn)離教廷的地理位置,英國(guó)早就形成了君主專制。英國(guó)的君主最初還想依靠傳統(tǒng)的教區(qū)來解決日益尖銳的社會(huì)問題,流民被鞭撻、被監(jiān)禁、被遞解回原來的教區(qū),但是由于政治和經(jīng)濟(jì)要素已經(jīng)從教區(qū)轉(zhuǎn)移,社會(huì)服務(wù)體系無法繼續(xù),沒收了教會(huì)田產(chǎn)(1536)的英國(guó)王室就不得不出面解決貧民的問題,并在1601年出臺(tái)了第一部全面的《濟(jì)貧法》。隨著王權(quán)的日益強(qiáng)大,英國(guó)世俗政府開始向窮人提供必要的救助,這種由政府直接提供人民生活必需的“社會(huì)安全”觀念成為英美現(xiàn)代社會(huì)保障制度模式的突出特點(diǎn)。
英國(guó)的國(guó)家政權(quán)接管社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象遲遲沒有在歐洲大陸上出現(xiàn),原因主要是歐洲國(guó)家內(nèi),特別是在德意志,遲遲沒有形成統(tǒng)一的民族國(guó)家政權(quán)。割據(jù)狀態(tài)在萊茵河流域的廣闊大陸上多延續(xù)了將近300年。割據(jù)影響了,但是沒有阻止工業(yè)的發(fā)展,社會(huì)責(zé)任在行會(huì)、市政和一些封建領(lǐng)地之間分擔(dān)著。到了俾斯麥政權(quán)要統(tǒng)一德國(guó)的時(shí)候,社會(huì)上已經(jīng)形成了工人組織和資本家之間的尖銳對(duì)立。王權(quán)的維護(hù)者認(rèn)為可以通過平衡勞資之間的矛盾,坐享“開明君主”甚至“福利君主”的名譽(yù),為統(tǒng)一的事業(yè)找到一種社會(huì)的合法性。于是,劃時(shí)代的社會(huì)保險(xiǎn)制度就在德國(guó)統(tǒng)一之后不久出臺(tái)了。社會(huì)保險(xiǎn)制要求政府、雇主和工人共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任,進(jìn)行社會(huì)決策,從而產(chǎn)生了一種與普及性的公民權(quán)利相關(guān)聯(lián)的“社會(huì)安全”觀念和社會(huì)保障制度。
我們簡(jiǎn)要地比較一下上述兩種社會(huì)模式:英國(guó)模式(后來通過英國(guó)的向外殖民而傳到了美國(guó)和澳洲而成為“英美模式”)的社會(huì)是一種國(guó)有體系,資金來自于國(guó)家預(yù)算。國(guó)家根據(jù)立法采取行政措施,雇主和工人雖然可以通過大選來影響立法,但都不是制度和政策的直接決策者。大陸模式實(shí)行的是社會(huì)共管制度,資金來自于保險(xiǎn)費(fèi),又從保險(xiǎn)基金中反還給繳費(fèi)人。決策是通過社會(huì)伙伴:雇主、工人和政府共同直接地作出,體現(xiàn)的是一種“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的精神。
乍看上去,我們討論的社會(huì)保障模式與外交毫不相干,但在事實(shí)上卻對(duì)國(guó)家利益和性質(zhì)有著根本性的影響。首先,我們來看一下英美模式。由于國(guó)民不直接參與養(yǎng)老金的政策制訂,所以,政府對(duì)于社會(huì)保障的資金來源和給付具有很大的決策權(quán)。資本主義國(guó)家的政府可以為了資本的利益而盡量地壓低福利支出,例如美國(guó)和英國(guó)的社會(huì)保障養(yǎng)老金替代率(占工資的比例)都低于歐洲大陸。這樣一來,在英美國(guó)家里,政府對(duì)于社會(huì)生活的干預(yù)就低于歐洲大陸國(guó)家,特別是以德國(guó)和法國(guó)為代表的歐洲核心國(guó)家。例如,75歲以上的老人收入來源于公共養(yǎng)老金的比重在瑞典是85%,在德國(guó)是75%,而在英國(guó)是54%,在美國(guó)只有45%。
與此相關(guān)聯(lián),在英美等國(guó)里,人們更多地依賴市場(chǎng)來保障他們的收入安全,例如英國(guó)養(yǎng)老的46%和美國(guó)的55%來自于各種各樣的補(bǔ)充保險(xiǎn)或養(yǎng)老金計(jì)劃。根據(jù)經(jīng)合組織不完全的統(tǒng)計(jì),美國(guó)私營(yíng)養(yǎng)老金儲(chǔ)備從1950年的130億美元發(fā)展到1989年的1. 836萬億美元。到了90年代,私營(yíng)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度加速,到了2001年,美國(guó)65歲以上的老人有35%享受社會(huì)保障以外的職業(yè)福利待遇,并獲得人均12,187美元的支付,這還不算各種個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃。在十幾年前數(shù)字就已經(jīng)如此龐大的養(yǎng)老基金(相當(dāng)于我國(guó)去年一年的GDP)用于投資的托管基金占到了2/3。 這些資本要去尋找增值的機(jī)會(huì),推動(dòng)著投資和股票市場(chǎng)的發(fā)展,把社會(huì)上的個(gè)人與直接和間接的海內(nèi)外投資聯(lián)系在一起,使資本的擴(kuò)張成為一種民族的精神。
回過頭來看歐洲大陸人的社會(huì)生活方式:居住在法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)的國(guó)民們,他們向他們的政府交納高于在英美國(guó)家的所得稅,向社會(huì)保險(xiǎn)基金交納較高的各種社會(huì)保障費(fèi),但是他們參與有關(guān)失業(yè)、養(yǎng)老、健康等方面待遇的決策,可以完全地依賴這個(gè)“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的制度來保證他們?cè)谑杖胗龅嚼щy的時(shí)候生活水平不至于明顯降低。長(zhǎng)期以來,他們中的多數(shù)人不需要投資私營(yíng)的養(yǎng)老基金,或經(jīng)營(yíng)自己的個(gè)人帳戶。相應(yīng)地,在歐洲大陸上也沒有向英美那樣發(fā)達(dá)的股票市場(chǎng),人生活在一種新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治制度合一的政體里,德國(guó)人把他們的制度稱為“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。
雖然資本都是要擴(kuò)張并攫取最大利潤(rùn)的,但是“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在擴(kuò)張方式和擴(kuò)張力度都會(huì)有所不同,代表著這兩種社會(huì)模式的國(guó)家行為也會(huì)有所不同。從政府開支來看:美國(guó)在90年代的社會(huì)保險(xiǎn)與福利開支為28.5%,英國(guó)為30.5%,德國(guó)是45.3%,法國(guó)為42.9%,瑞典高達(dá)50%以上。而美國(guó)將20%的政府支出,英國(guó)將10%用于國(guó)防外交,而德國(guó)的這項(xiàng)支出僅為6.4%,法國(guó)為5.7%,而瑞典為5.6%。 結(jié)果雖然都是西方國(guó)家,同樣實(shí)行資本主義,歐洲的高福利和低軍費(fèi)開支從根本上區(qū)別了兩種國(guó)家的利益和能力。
自由資本主義的美國(guó)需要一個(gè)全球化的、有利于自由資本擴(kuò)張的世界秩序,同時(shí)有能力依靠軍事力量的強(qiáng)大來保證自由資本的最大限度擴(kuò)張。社會(huì)資本主義的歐洲需要的不是資本單獨(dú)擴(kuò)張,而是生產(chǎn)和生活方式的擴(kuò)張。倘若全球化只是資本、產(chǎn)品和人口的全球化,那么資本將要逃出稅務(wù)繁重的歐洲,廉價(jià)商品將沖擊歐洲的就業(yè)市場(chǎng),難民和移民將享受歐洲的“社會(huì)團(tuán)結(jié)”制度。這一切,也就是說,如果經(jīng)濟(jì)的要素沖垮了歐洲政經(jīng)社合一的體制,那么歐洲人的社會(huì)生活和政治決策方式都要受到威脅。所以,歐洲人的擴(kuò)張不能僅僅限于資本的擴(kuò)張,還要包括制度的擴(kuò)張。