總的看,加快推進壟斷行業(yè)改革,要以放開市場、引入競爭為重點,在競爭性領域通過放開市場準入等措施,增強各類經(jīng)濟主體的活力;在自然壟斷領域,也要有序引入激勵性管制方式,刺激壟斷企業(yè)提高效率。
近日,工業(yè)和信息化部有關負責人表示,通過與3大電信運營商合作開展移動通信轉售業(yè)務,將有至少6家民營企業(yè)以“虛擬運營商”身份獲得電信市場分銷等準入資格。民間資本進入電信行業(yè),有利于行業(yè)充分競爭,從而為消費者帶來福利。更重要的是,這意味著打破通信行業(yè)壟斷格局取得了實質性進展。
當前,我國在電信、電力、石油、鐵路運輸?shù)阮I域都不同程度地存在著行業(yè)壟斷。由于缺乏充分競爭,行業(yè)壟斷往往帶來企業(yè)效率低下,影響了消費者權益,并在某種程度上減少了社會財富的生產,降低了國民幸福水平,成為我國經(jīng)濟轉型升級的一大障礙。
多年來,行業(yè)壟斷一直被社會各界詬病。加快破除壟斷堅冰,引入市場競爭機制,增強市場在資源配置中的基礎性作用,成為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。特別是在全球經(jīng)濟增長放緩、我國經(jīng)濟進入提質增效第二季的背景下,推動壟斷行業(yè)改革,使社會資本進入更多行業(yè)領域,有助于進一步激發(fā)市場活力,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。
黨的十八大以來,我國已先后在多個領域大力推進反壟斷工作,部分領域的改革也邁出實質性步伐。LG等液晶面板企業(yè)價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等案件的查處,明確釋放出我國堅決維護市場公平競爭、整頓市場合理秩序的信號。除電信領域外,我國已加快放寬鐵路、銀行、油氣能源、市政工程等領域的準入條件,進一步降低社會資本投資門檻,這些都將使原有的行業(yè)壟斷格局受到?jīng)_擊。
加快相關壟斷行業(yè)的改革步伐,有利于各類市場主體通過合理競爭,更加公平公正地使用生產要素,使市場經(jīng)濟更具活力,使經(jīng)濟社會發(fā)展更具有可持續(xù)性。
從現(xiàn)實國情看,要在短期內徹底打破部分行業(yè)的壟斷格局并不容易。一方面,我國不少領域的壟斷是受生產力發(fā)展和市場經(jīng)濟體制演變等多重因素影響形成的,伴有強大的歷史慣性和頑固的局部利益;另一方面,盡管一些壟斷領域已經(jīng)降低了準入門檻,但社會資本仍然可能遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題。另外,也有一些領域存在投資規(guī)模大、投資周期長等問題,未必能充分激發(fā)社會資本的投資熱情。
總的來看,加快推進壟斷行業(yè)改革,要以放開市場、引入競爭為重點,在競爭性領域通過放開市場準入,實行資本多元化改造,以及可競爭性環(huán)節(jié)分離等措施,增強各類經(jīng)濟主體的活力,實現(xiàn)不同所有制企業(yè)依法平等競爭、同等受到法律保護的局面。在自然壟斷領域,也要有序引入激勵性管制方式,逐步探索社會資本通過參股、特許經(jīng)營等方式參與其中,以刺激壟斷企業(yè)提高效率。
此外,還要進一步完善行業(yè)監(jiān)管體制,加快政府職能轉變,處理好政府和市場的關系,更加尊重市場規(guī)律,促進合理的價格機制形成,更好發(fā)揮政府作用,深入推進壟斷行業(yè)政企分開,逐步消除不必要的行政性壟斷。
在加快推進壟斷行業(yè)改革中,也不能矯枉過正,更不能把競爭基礎上形成的產業(yè)集中等同于壟斷。當前,我國不少行業(yè)由于集中度偏低,導致市場競爭力偏弱,在實力強大的國際壟斷資本面前,這些行業(yè)的競爭力明顯不足。因此,推動壟斷行業(yè)改革的同時,也要加快培育一批具有國際競爭力的一流企業(yè),提升我國在全球產業(yè)格局中的競爭力和話語權。