編者按：2013年11月1日－2日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、德國國際合作機構(gòu)合作舉辦的以“增長、轉(zhuǎn)型、改革——未來10年的新興經(jīng)濟體”為主題的2013’新興經(jīng)濟體經(jīng)濟政策論壇、第78次中國改革國際論壇在海口召開，會議邀請亞洲轉(zhuǎn)型國家的政府官員和改革發(fā)展研究機構(gòu)的專家學者，深入討論新興經(jīng)濟體面臨的挑戰(zhàn)及其迫切需要推進的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與改革。中國改革論壇網(wǎng)進行現(xiàn)場報道，以下是中改院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全在開幕式的致辭：

在“2013’新興經(jīng)濟體經(jīng)濟政策論壇”開幕式上的致辭

中改院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長 高尚全

2013年11月1日

各位專家、各位女士、各位先生，上午好！

首先，我代表中改院，向蒞臨本次會議的中外專家和媒體朋友表示熱烈歡迎！向長期關(guān)注和支持中改院的各位領導、國內(nèi)外專家學者、各界朋友表示衷心的感謝！

今年8月中旬，美國《華爾街日報》載文稱，包括日本、美國和歐洲在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體，今年對全球經(jīng)濟增長的貢獻將首次超過中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟體。此文一出，有專家經(jīng)過進一步測算后指出，即便考慮歐洲經(jīng)濟二季度恢復增長，新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟增中的貢獻率不會低于60%。但是，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯放緩已是不爭事實，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

作為最大的新興經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟增速從2010年的10.3%下滑到2013年上半年的7.6%。雖然中國經(jīng)濟增速第三季度回升到7.8%，但穩(wěn)增長的壓力仍然很大，面臨產(chǎn)能過剩、地方債務、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等諸多挑戰(zhàn)，正處于必須依靠改革開促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，必須通過深化改革破除體制機制障礙，為短期內(nèi)穩(wěn)增長、中長期轉(zhuǎn)型升級注入新的動力。

中國改革正處于深水區(qū)和攻堅期，面臨難啃的硬骨頭。不久前，國家主席習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上演講時強調(diào)：“中國要前進，就要全面深化改革開放。”國務院總理李克強也一直強調(diào)改革是最大紅利。即將舉行的中共十八屆三中全會，將出臺全面深化改革的總體方案。全面深化改革，總的是要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域的改革。在此背景下，我借此機會，以“全面深化改革是增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵”為題，與大家交流對下一步改革的幾點思考。

一、改革是中國發(fā)展的最大紅利

過去30多年中國經(jīng)濟高速增長所依靠的一些動力，如勞動力、原材料、能源、土地等資源廉價供應的成本發(fā)展優(yōu)勢，已經(jīng)不復存在。曾為中國經(jīng)濟增長重要動力的出口，對中國經(jīng)濟增長的貢獻風光不再。今年上半年，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率只有0.9%，僅拉動GDP上漲0.1個百分點。中國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。能否形成經(jīng)濟增長新的動力，關(guān)鍵靠全面深化改革。

第一，只有全面深化改革才能破除制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制瓶頸，獲得新的增長動力。中國先易后難的漸進式改革，雖為30多年的經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造了體制制度條件，但一些重要領域改革的滯后，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨許多體制制度障礙。因此，必須全面深化改革，將為短期內(nèi)穩(wěn)增長創(chuàng)造體制空間，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益創(chuàng)造制度條件，由此形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新替代資源消耗拉動經(jīng)濟增長，以制度創(chuàng)新增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，形成消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新格局。

第二，只有改革才能激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、收入差距擴大等挑戰(zhàn)。只有全面深化改革，才能讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果；只有深化改革，建設法治社會，才能促進社會公平正義；只有深化改革，更好地回應人民期待，凝聚改革共識，才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。

二、政府改革是全面深化改革的突破口

政府改革“牽一發(fā)而動全身”，是現(xiàn)階段中國全面深化改革的突破口。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。中共十八大強調(diào)，各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)資料、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。誰來保證呢？企業(yè)無法保證，只有政府才能保證。中國為什么產(chǎn)能過剩，地方政府為什么出現(xiàn)債務危機呢？這都與政府理念、定位和目標導向分不開。例如，在政府直接或間接干預下，國有銀行大概百分之六七十的貸款都給了國有企業(yè)，微小企業(yè)很難得到貸款。中小企業(yè)和微型企業(yè)是創(chuàng)新的原動力，世界上的大企業(yè)都是從微小企業(yè)發(fā)展起來的。所以，中國現(xiàn)階段的改革一定要從政府改革入手，才能通過體制制度和技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更加有利的條件。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變的三個方向。推進政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動，增強其社會管理和公共服務功能，推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府的轉(zhuǎn)變，強化政府為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造制度環(huán)境的職能。一是要營造平等競爭的市場環(huán)境；二是要提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同社會群體間基本公共服務均等化；三是要維護公平正義。多年來，政府作為創(chuàng)造財富的主體，把老百姓納稅人的錢集中到政府手里，在各行各業(yè)投資，以為這就是搞社會主義。國際經(jīng)驗表明，靠計劃經(jīng)濟、行政手段配置資源都是缺乏效率的，必須要通過市場來配置資源。政府必須轉(zhuǎn)變成為市場服務的主體，營造公平競爭的環(huán)境。

三、加強改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性

全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。習近平指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復雜性和深刻性來看，需要盡快設立由中共中央或國務院主要領導擔任組長的“全面深化改革領導小組”，下設辦公室，負責全面深化改革的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評估。這是在改革的關(guān)鍵時期能否攻堅克難的重要舉措?？紤]到新的中央財經(jīng)領導小組剛剛成立，為了不增加新機構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬，充實人員的辦法，但“全面深化改革領導小組”的名稱不能沒有，因為財經(jīng)領導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進的政治、文化、社會和生態(tài)改革。

謝謝大家。