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大國(guó)新村
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新階層的興起與社會(huì)分化

[文章導(dǎo)讀]伴隨中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,新的社會(huì)階層正在崛起(新精英階層、新中產(chǎn)階層、新底層)。原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益格局面臨重構(gòu)。同時(shí),“人口倒掛”現(xiàn)象也給城市治理帶來(lái)了新的難題。熊易寒指出,必須改變目前“遲鈍卻過(guò)敏”的管理體制,推動(dòng)包容性發(fā)展,完善選舉與協(xié)商民主機(jī)制,走出搖擺在“高壓政策”與“鴕鳥(niǎo)政策”之間的治理困境。

一、 當(dāng)前沿海城市地區(qū)治理的主要挑戰(zhàn)

1. 新興社會(huì)階層的興起

一是新精英階層。改革開(kāi)放以來(lái),沿海地區(qū)民營(yíng)資本迅速發(fā)展,已形成以民營(yíng)企業(yè)家與資本新貴為代表的新精英階層。私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)歷了從“模糊的身份”、“同盟者”再到“建設(shè)者”的屬性變化,已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重要組成部分,并發(fā)揮越來(lái)越重要的政治影響。沿海地區(qū)更是如此,如2004年浙江傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨當(dāng)選浙江省政協(xié)副主席;娃哈哈集團(tuán)宗慶后、復(fù)星集團(tuán)郭廣昌、浙江萬(wàn)向企業(yè)集團(tuán)魯冠球等人是全國(guó)人大代表;廣廈董事局主席樓忠福不僅是全國(guó)人大代表,還是東陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任。就現(xiàn)階段而言,私營(yíng)企業(yè)主的政治參與主要是服務(wù)于其商業(yè)目標(biāo),通過(guò)進(jìn)入人大、政協(xié)、工商聯(lián)等體制內(nèi)機(jī)構(gòu),提升個(gè)人和企業(yè)的政治地位,利用權(quán)力關(guān)系獲取更多資源,避免政治和政策的任意干涉,并對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)決策和政策制定施加影響。美國(guó)學(xué)者陳捷和迪克森(Bruce Dickson)對(duì)中國(guó)沿海5個(gè)省份2000多名企業(yè)家做了問(wèn)卷調(diào)查,他們發(fā)現(xiàn):中國(guó)的企業(yè)家通過(guò)政治和金融的紐帶與國(guó)家形成密切聯(lián)系,這些關(guān)系又塑造他們對(duì)于民主的態(tài)度。大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)家贊成在現(xiàn)行的一黨執(zhí)政體制下實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的差額選舉,但他們并不贊成多黨競(jìng)爭(zhēng)和政治自由化,擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

二是新中產(chǎn)階層。包括兩個(gè)組成部分,一是由商人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)主等組成的小資產(chǎn)階層。這個(gè)群體在改革開(kāi)放過(guò)程中,在體制外利用各種途徑,形成沿海地區(qū)規(guī)模龐大的新興中間階層。這個(gè)階層比較特殊,一部分可能上升為新精英階層,另一部分也因各種風(fēng)險(xiǎn)落入下層;二是專業(yè)技術(shù)階層,在政府與公司科層化發(fā)展過(guò)程中,各種小公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、白領(lǐng)階層人員等。其中也包括由商人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)主構(gòu)成的龐大的小資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。沿海地區(qū)的中間階層要比內(nèi)陸地區(qū)龐大得多。這兩大階層,有相當(dāng)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)力量,他們是構(gòu)成沿海社會(huì)穩(wěn)定的主要基石,也是改革開(kāi)放的主要受益者。但是,近年來(lái),上層與中間階層的流通管道正日益萎縮。中間階層利用各種條件上升為精英階層的機(jī)會(huì)正在消失。有研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的政治態(tài)度并不保守,“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用不夠顯著。不管是“老中產(chǎn)階級(jí)”, 還是“新中產(chǎn)階級(jí)”, 都具有相對(duì)較大的社會(huì)改造風(fēng)險(xiǎn)。他們對(duì)地方政府工作滿意程度的評(píng)價(jià)較低、對(duì)地方政府也表現(xiàn)出較差的信任程度、感受到的社會(huì)公平感也不高。廈門的反PX運(yùn)動(dòng)、北京和廣州等地的反垃圾焚燒、上海的反磁懸浮運(yùn)動(dòng)都是以中產(chǎn)階級(jí)為主力軍的。

三是新底層。主要由市場(chǎng)化改革中相對(duì)受損的本地群體與尋求上升途徑的外來(lái)群體構(gòu)成,包括下崗再就業(yè)群體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗者、農(nóng)民工、小生意人等。這個(gè)群體,有一小部分可能擠入中間階層。第一代外來(lái)務(wù)工人員,雖然面對(duì)諸多身份性歧視,但他們的剝奪感和受損感相對(duì)較小。盡管他們的收入水平、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位與原城市居民有一定差距,但他們通常不會(huì)做社會(huì)的橫向利益比較,而是做自身的縱向利益比較,因此,他們通常有比較積極的社會(huì)態(tài)度。第二代移民則不然,他們?nèi)狈r(nóng)村生活的體驗(yàn),對(duì)于生活滿意程度的參照主要是城市居民的生活,一方面具有更強(qiáng)的剝奪感,另一方面強(qiáng)烈地要求自身權(quán)利地位的垂直上升。在這種心理預(yù)期下,第二代移民對(duì)于不平等缺乏忍耐,在成長(zhǎng)過(guò)程中往往采取一些比較激烈的對(duì)抗性行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為2.42億,其中16~30歲的新生代農(nóng)民工約占60%,人數(shù)達(dá)到1億人,此外還有超過(guò)2000萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女。這兩個(gè)群體的自我期許比老一輩農(nóng)民工要高,也不可能將鄉(xiāng)村作為退路。未來(lái)十年,這一底層群體的不滿情緒會(huì)逐漸上升。

2.“人口倒掛”與城市治理困局

據(jù)第六次人口普查,全國(guó)登記的流動(dòng)人口多達(dá)2.2億人,人口流動(dòng)的主要方向是從落后的中西部地區(qū)流向發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái),中國(guó)流動(dòng)人口的分布將仍然以東部沿海城市帶為重心,繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集。在中國(guó)的沿海地區(qū),尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市和大城市郊區(qū),往往出現(xiàn)“人口倒掛”的局面,即外來(lái)人口的數(shù)量超過(guò)本地居民的數(shù)量。以上海為例,2011年全市常住人口達(dá)到2347.46萬(wàn)人,其中外來(lái)常住人口達(dá)到935.36萬(wàn)人,已占常住人口總量的四成,主要集聚在城郊結(jié)合地區(qū),平均年齡僅31.6歲。而人口出生仍然處于“小高峰”,預(yù)計(jì)2012年全市常住人口出生繼續(xù)保持在18萬(wàn)人左右的高位水平。浦東新區(qū)、閔行、松江、嘉定和寶山等郊區(qū)是外來(lái)常住人口居住最為集中的地區(qū),5個(gè)區(qū)共容納外來(lái)常住人口575.97萬(wàn)人,占上海外來(lái)常住人口的64.2%。就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多、居住成本相對(duì)較低和交通相對(duì)便利等是吸引外來(lái)人口居住的主要因素。以上海市浦東新區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部5個(gè)城鎮(zhèn)為例,僅登記的外來(lái)人口便已大大超過(guò)本地戶籍人口。

然而,地方政府對(duì)于該地區(qū)公共物品的提供,卻是以戶籍人口為依據(jù)的,譬如,警力的配備、公務(wù)員的數(shù)量、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施、公共財(cái)政的投入,都是與戶籍人口掛鉤的。以P區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部為例,5鎮(zhèn)總面積多達(dá)263.27平方公里,常住人口約143萬(wàn)人,而城市管理在編執(zhí)法人員僅有111人,平均每名執(zhí)法人員需要負(fù)責(zé)2.4平方公里的地區(qū)。

大量人口的涌入也導(dǎo)致了公共資源的緊張:一是教育資源短缺。譬如C鎮(zhèn)有2萬(wàn)多學(xué)齡前兒童,而正規(guī)的公辦、民辦幼兒園只能容納6000人左右;S鎮(zhèn)有學(xué)齡前兒童8900人,而正規(guī)幼兒園只能容納3900人。地方政府不得不容忍大量的無(wú)證幼兒園的存在——如果貿(mào)然取締,勢(shì)必導(dǎo)致大量孩童無(wú)法進(jìn)入幼兒園;而默許其存在,又存在“黑校車”、“食品中毒”、“火災(zāi)”等安全隱患。二是社區(qū)醫(yī)療資源不足。根據(jù)上海市的規(guī)定,人口超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn),每新增5~10萬(wàn)人口就應(yīng)增設(shè)1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,但人口超過(guò)30萬(wàn)人的B鎮(zhèn),雖然實(shí)際規(guī)模接近一座中等城市,卻只有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,“黑診所”非法行醫(yī)的情況十分嚴(yán)重。三是公共交通設(shè)施配套滯后,特別是公交站點(diǎn)到居民小區(qū)的“最后一公里”交通配套無(wú)法滿足社會(huì)需求,車輛非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重。“入學(xué)難”、“看病難”、“出行難”等社會(huì)問(wèn)題使得本地居民與外地人口的矛盾逐步顯現(xiàn)。

“人口倒掛”也使本地居民與外地人口的矛盾逐步顯現(xiàn)。本地居民指責(zé)外來(lái)人口擠占了城市的公共資源,而外來(lái)人口則認(rèn)為本地居民的排外態(tài)度損害了自身的合法權(quán)益。這種情況下,兩個(gè)群體之間發(fā)生沖突的幾率越來(lái)越大。外地人通過(guò)同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同業(yè)組織等形式,將形成愈加有影響的社會(huì)動(dòng)員力量。廣東“增城事件”就是在“人口倒掛”的背景下發(fā)生的,在事發(fā)地點(diǎn)大敦村,戶籍人口僅7000人,而外來(lái)人口多達(dá)8萬(wàn),外來(lái)人口與本地人口之比高達(dá)11:1。

3. 勞資沖突與地方政府的角色

沿海地區(qū)的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)眾多,特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力。勞工階層的權(quán)利意識(shí)和自組織意識(shí)已經(jīng)萌發(fā),企業(yè)主階層在外向型經(jīng)濟(jì)中讓利空間有限,尤其是代工產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越微薄,富士康2012年一季度的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率跌破1%,僅0.9%。在這種情況下,企業(yè)主與勞工階層的利益博弈趨近于零和博弈。兩個(gè)群體之間,發(fā)生矛盾和沖突的幾率也越來(lái)越大。

近年來(lái),勞工階層開(kāi)始主動(dòng)地提出權(quán)利訴求,上訪、罷工、群體性事件層出不窮。根據(jù)《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),1996年我國(guó)相關(guān)部門受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為48121件,涉及勞動(dòng)者人數(shù)為189120人;2008年相關(guān)部門受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)到693465件,涉及勞動(dòng)者人數(shù)為1214328人,案件數(shù)量和人數(shù)分別為1996年的14.4倍和6.4倍。由勞動(dòng)者提出申訴的案件數(shù)所占百分比由87.0%提高到93.0%。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門、公安機(jī)關(guān)和信訪辦等政府公權(quán)力機(jī)構(gòu)投訴的比例從2008年的28.95%提高到2010年的42.31%。“很熟悉”和“比較熟悉”《勞動(dòng)法》的比例從2006年的8.88%提高到2010年的13.05%,就《勞動(dòng)合同法》而言,同一比例從2008年7.74%提高到2010年11.93%。集體權(quán)利意識(shí)也呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì)。農(nóng)民工參加群體維權(quán)活動(dòng)的比例從2008年的1.4%提高到2010年的2.74%,增幅接近一倍。

這種自下而上的壓力,加上中央政府越來(lái)越重視“和諧社會(huì)”與“民生”,地方政府對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的態(tài)度趨于溫和。在不改變戶籍制度的前提下,一些地方政府對(duì)外來(lái)人口的管理模式進(jìn)行了漸進(jìn)性的調(diào)整。不過(guò),到目前為止,地方政府對(duì)于外來(lái)人口的賦權(quán)仍以社會(huì)權(quán)利為主(譬如社會(huì)保險(xiǎn)、外來(lái)工公寓、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)等),而社會(huì)權(quán)利是一種消極權(quán)利,只能享用,不能用于爭(zhēng)取新的權(quán)益;而外來(lái)人口已經(jīng)不滿足于獲取消極權(quán)利,我們的研究發(fā)現(xiàn),他們已經(jīng)逐漸形成了對(duì)于積極權(quán)利的訴求(譬如政治參與、結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán))。

2010年5月的廣東南海本田汽車零部件公司罷工事件是工人尋求積極權(quán)利的標(biāo)志性事件。在長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)的艱難談判中,罷工工人代表充分表達(dá)了他們的訴求,包括薪酬、工會(huì)組織等問(wèn)題,政府及資方與工人代表進(jìn)行了充分協(xié)商和探討,最終三方達(dá)成共識(shí),簽訂協(xié)議:公司員工整體漲薪24%,全體罷工工人將在當(dāng)天恢復(fù)正常生產(chǎn)。值得注意的是,在罷工過(guò)程中,該公司所在地的南海獅山鎮(zhèn)總工會(huì)曾出面協(xié)調(diào),也曾試圖代表罷工工人與公司交涉,但不被勞、資雙方所認(rèn)可。期間還曾發(fā)生罷工工人與獅山鎮(zhèn)總工會(huì)工作人員發(fā)生集體斗毆事件。因工會(huì)的缺位,地方政府不得不直接參與談判,并成為協(xié)議的第三方。這表明,當(dāng)前中國(guó)地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的介入過(guò)深,使得地方政府難以保持中立性,并常常成為工人抗?fàn)幍膶?duì)象。實(shí)際上,政府的角色應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法、行政等手段協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,而不是直接介入微觀層面的勞資談判。

二、“遲鈍卻過(guò)敏”的社會(huì)管理體制

縱向與橫向的社會(huì)階層分化相互交錯(cuò),未來(lái)十年將以不同方式組合,形成多種利益聯(lián)盟與對(duì)抗模式,社會(huì)沖突變量將不斷增加。然而,現(xiàn)行的社會(huì)管理體制一方面表現(xiàn)得較為遲鈍,對(duì)多元化的利益訴求缺乏回應(yīng)性;另一方面,又經(jīng)常對(duì)社會(huì)矛盾表現(xiàn)過(guò)度敏感。

首先,沿海地區(qū)的既有社會(huì)治理模式無(wú)法回應(yīng)新興社會(huì)階層問(wèn)題與社會(huì)階層分化問(wèn)題。陳舊的社會(huì)管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化,從而形成社會(huì)與政府之間的矛盾,且日趨公開(kāi)與嚴(yán)重。社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位,無(wú)法回應(yīng)新型社會(huì)階層和新型社會(huì)矛盾。

沿海地區(qū)非公部門占很大比例,大量新興社會(huì)群體處于國(guó)家體制的控制之外,非正規(guī)就業(yè)的群體也很龐大。政府直接管控動(dòng)員民眾的力量有限。特別是,沿海地區(qū)社會(huì)具有較高的空間與階層流動(dòng)性。在這個(gè)過(guò)程中,政府與社會(huì)之間更容易形成分立局面。社會(huì)治理管道很難滲透并覆蓋到全社會(huì)系統(tǒng)。

沿海地區(qū)階層多元化、利益多元化、價(jià)值多元化,社會(huì)治理難以呈現(xiàn)均等效應(yīng)。不同利益群體在資源占有、話語(yǔ)權(quán)方面并不均衡。同一項(xiàng)政策的出臺(tái),已經(jīng)不可能對(duì)所有群體都形成相同效應(yīng),將從過(guò)去的“帕累托改進(jìn)”逐漸過(guò)渡為一方得利一方受損的零和博弈。在這個(gè)過(guò)程中,社會(huì)內(nèi)部的沖突與對(duì)立將日益凸顯。此外,不同利益群體尚未形成具有明確訴求的團(tuán)體性組織,理性成分不足,無(wú)法協(xié)調(diào)行動(dòng),也缺乏有效的政治參與途徑。

沿海地區(qū)人均GDP指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地,其政治意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的發(fā)育都已較成熟。按照現(xiàn)代化經(jīng)典理論,一旦經(jīng)濟(jì)指數(shù)到達(dá)一定層面,民眾的政治參與水平就要相應(yīng)提高,這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的普遍歷史規(guī)律。

其次,現(xiàn)有的社會(huì)管理體制對(duì)于社會(huì)沖突的處理能力相對(duì)滯后,在“鴕鳥(niǎo)政策”與“高壓政策”之間彷徨,缺乏制度化的解決機(jī)制。

以往大多數(shù)人總是傾向于認(rèn)為,沿海地區(qū)政府治理水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地,因?yàn)檎莆盏馁Y源更多,官員的素質(zhì)更高;但近年來(lái)的浙江織里事件、蘇州通安事件、廣東清遠(yuǎn)事件和烏坎事件,都在提醒我們:雖然沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),但在社會(huì)管理和沖突解決方面仍存在一定欠缺,尤其是缺乏制度化的解決機(jī)制。

蘇州通安事件就是一個(gè)典型案例。近年來(lái),蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度引人注目,但即使是這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、官員文化程度較高的地區(qū),在社會(huì)管理方面同樣存在巨大的體制性缺陷。從2010年7月14日起的一個(gè)多星期時(shí)間里,蘇州市虎丘區(qū)(高新區(qū))通安鎮(zhèn)爆發(fā)動(dòng)遷戶群體性事件,村民們向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)索要“被克扣的”動(dòng)遷補(bǔ)償款遭拒,怒砸鎮(zhèn)政府,挾持鎮(zhèn)委書(shū)記,并走上馬路,封堵312國(guó)道。集聚人數(shù)飆升過(guò)萬(wàn),群眾與防暴警察發(fā)生言語(yǔ)和肢體沖突,部分群眾被打傷,4名起哄的安徽籍青年農(nóng)民工被抓。21日,虎丘區(qū)政府緊急宣布通安鎮(zhèn)暫停動(dòng)遷,鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職,安撫民心。

豈料,通安事件引發(fā)連鎖效應(yīng),通安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被撤職似乎“鼓勵(lì)”了數(shù)個(gè)鄰鎮(zhèn)動(dòng)遷戶,21日當(dāng)晚,一場(chǎng)大雨過(guò)后,滸墅關(guān)鎮(zhèn)數(shù)千名村民聚集滸墅關(guān)鎮(zhèn)政府門口,防暴警察緊急趕到現(xiàn)場(chǎng),以人墻方式封鎖和護(hù)衛(wèi)鎮(zhèn)政府。對(duì)峙期間,警民再次發(fā)生沖突,導(dǎo)致數(shù)人受傷。隨后,聚集群眾被驅(qū)散。當(dāng)晚,通安鎮(zhèn)華金路至312國(guó)道路段再次聚集近萬(wàn)名群眾,警方吸取前車之鑒,靜觀其變,過(guò)了晚上10點(diǎn),聚集群眾慢慢散去,平靜收?qǐng)觥F溟g,東渚鎮(zhèn)亦出現(xiàn)數(shù)千群眾聚集的現(xiàn)象。7月28日,蘇州市委宣布,“報(bào)省委同意”,蘇州高新區(qū)黨工委書(shū)記、虎丘區(qū)委書(shū)記就地免職。

事實(shí)上,在通安事件爆發(fā)之前,虎丘區(qū)的村民已經(jīng)進(jìn)行了持續(xù)的上訪,但未能引起各級(jí)地方政府的重視;直到民怨沸騰,發(fā)生嚴(yán)重的群體性事件,地方政府才開(kāi)始“動(dòng)真格”,對(duì)基層政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。但是,撤銷有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù),只是平息民憤的治標(biāo)之策,蘇州市委、市政府并沒(méi)有從制度層面來(lái)解決征地拆遷過(guò)程中的利益分配問(wèn)題;相反,這種處置方式還有可能鼓勵(lì)民眾“小鬧小解決,大鬧大解決”,無(wú)助于制度化地解決利益沖突。

當(dāng)前中國(guó),政府治理體系與民間治理體系也無(wú)法有效互動(dòng)、呼應(yīng)與對(duì)接。一方面,傳統(tǒng)的居委會(huì)、街道辦等社區(qū)治理組織萎縮,公信力與權(quán)威性下降;另一方面,沿海地區(qū)宗教組織(如溫州地區(qū)的基督教)、宗族組織(如福建、廣東等地)、同鄉(xiāng)會(huì)組織以及新型的民間NGO組織,正在社會(huì)治理中扮演越來(lái)越重要的角色。社會(huì)治理不僅要重振過(guò)度邊緣化的基層治理組織,更要充分引導(dǎo)和利用民間自組織的社會(huì)功能。

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
標(biāo)簽: 安安   沖突   觀念   權(quán)利   利益