我國民生建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)什么樣的社會,到目前為止還沒有一個明確的概念。從社會發(fā)展的一般趨勢看,從發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗看,我認(rèn)為,現(xiàn)在還找不到比“福利社會”更恰當(dāng)?shù)母拍?。但必須明確,我們所要建設(shè)的“福利社會”是“中國特色福利社會”,是一種制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新,是立足于我國國情、依據(jù)中國經(jīng)驗、遵循中國道路進行的福利模式新選擇,不應(yīng)該也用不著照搬西方國家的福利模式。
首先,西方發(fā)達國家在世界上首先創(chuàng)造了“福利國家”模式,后來者需要學(xué)習(xí)和借鑒,甚至希望模仿先行者成功的經(jīng)驗,這也是很自然的,但問題是福利模式與經(jīng)濟發(fā)展模式、技術(shù)發(fā)展模式、生態(tài)和環(huán)境保護模式等等有所不同。雖然那些領(lǐng)域也很復(fù)雜,影響因素也很多,但比較而言,福利問題除了受到各種客觀外在因素影響外,更多地受到主觀因素、心理因素、文化因素的影響。
一個好的福利模式應(yīng)該是最適合它所面對的人的特點的模式。我們講以人為本,在福利問題上尤其要重視人的感受。比方說,同樣是勞動,如果是強迫勞動,會感到很痛苦;如果是自愿的享受型的勞動,即便是累得大汗淋漓,也感到很愉悅。我們在當(dāng)前階段所關(guān)注的福利還主要是生活保障、看病、上學(xué)之類的基本需求,將來這些需求都不成問題了,人們就會更在乎自身價值的實現(xiàn)、自我才能的展現(xiàn)、自身意愿的滿足、生活環(huán)境的賞心悅目,所謂“天人合一”的那種境界。也許到那時,所謂社會福利的真正要義、豐富內(nèi)涵才能充分展現(xiàn)出來——福利模式是人的一種滿意的和理想的存在方式和生活狀態(tài)——在這種模式下,人們感到安全、感到愜意、感到振奮、感到幸福,能夠體驗到生命的價值、生活的意義、社會的可意。打個比方,選擇經(jīng)濟的、技術(shù)的、生態(tài)的模式,好比是選擇火車一類的公共交通工具,只要是安全、快速、好用、舒適就可以了;而選擇福利模式好比是選擇衣服、鞋帽,還必須合身、合意。這是從福利模式的特性而言的,是首先要考慮的。
其次,從實踐效果看,發(fā)達國家的福利模式,有成功的地方,也有嚴(yán)重的缺陷。它們經(jīng)過長期的探索,特別是吸取了最近幾十年的經(jīng)驗教訓(xùn),紛紛都在進行艱巨的福利改革。人家自己都在改革,我們何必去照搬呢?我們即使要學(xué)習(xí),也要有分析地學(xué)、歷史地學(xué),看到它們的昨天、今天和未來的趨勢。
福利國家模式原來標(biāo)榜的就是高稅收、高福利,但其實這是表現(xiàn),不是制度的實質(zhì)。實質(zhì)是責(zé)任單一化、機制剛性化。正是由于制度機制的缺陷,致使高稅收、高福利帶來了高負(fù)債率、高失業(yè)率?,F(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題,主要是南歐的一些國家危機比較嚴(yán)重。這就警示我們,將來我們的人均收入水平較高了,是不是要照搬歐洲現(xiàn)在的高福利制度呢?也不行。我們要想辦法讓我們的福利制度既能夠普惠,體現(xiàn)公平,又能夠保持社會發(fā)展的活力。這兩個方面,我們要兼得,不能光提高福利,把經(jīng)濟負(fù)擔(dān)搞得很大,許多人沒有很高的就業(yè)積極性。所以習(xí)近平同志說的一句話非常關(guān)鍵:“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造的。”只是對于沒有勞動能力的人,主要是兒童、老人、殘疾人等,社會才免費提供福利。這些福利的來源也只能是勞動的人們創(chuàng)造的。因此,我們不能夠脫離開勞動的創(chuàng)造,脫離開經(jīng)濟的發(fā)展,空談福利。超過經(jīng)濟承受能力的所謂“高福利”將來也不是我們的選項。
其三,從發(fā)展階段看,發(fā)達國家早已經(jīng)完成了工業(yè)化,進入后工業(yè)化階段,而我們還處于工業(yè)化的中后期、城市化的中期階段。對我們來說,發(fā)展是第一要務(wù)。即使是發(fā)達國家那些最成功的福利經(jīng)驗,最普遍的福利共識,因為我們與它們處于不同的發(fā)展階段,是否適合于我們,也需要審視。更何況,盡管它們在相當(dāng)于我們今天的發(fā)展階段加快發(fā)展社會福利是正確的,但它們從一開始就埋下了體制機制上難以消除的禍根——責(zé)任單一化、機制剛性化。如果我們不及時吸取教訓(xùn),從我國發(fā)展極不平衡、低端勞動力占比偏大的國情看,更容易形成政府背不動的公共債務(wù),更難于應(yīng)對龐大得多的失業(yè)群體。
這里面有很多道理,我們必須要講清楚。我們現(xiàn)在號稱世界第二大經(jīng)濟體,那指的是經(jīng)濟總量,但是,對于社會保障和社會福利來說,總量是不能解決問題的,得看人均。因為養(yǎng)老是每一個人的事情,上學(xué)也是每一個人的事情,得病是發(fā)生在個人的身上,不是一個總量的問題。我們國家經(jīng)濟總量很大,但是人均水平還很低,對于社會福利的發(fā)展來說,最大的制約因素是人均發(fā)展水平不是總量。
我國的最大優(yōu)勢是人力資源豐富,但這個優(yōu)勢最容易轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲罅觿荨4俪蛇@個轉(zhuǎn)變的重要因素就是福利水平太高,會造成就業(yè)欲望下降。像希臘現(xiàn)在的失業(yè)率那么高,許多人不愿意去就業(yè)了。我們國家無論如何不能出現(xiàn)這個情況,我們沒有“歐盟”,沒有人能救我們。我們必須要把就業(yè)放在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位,大家都勤奮工作,創(chuàng)造財富,那么,全國人民的日子才好過。如果只有一部分人創(chuàng)造財富,一部分人光享受,不想干活了,不想吃苦了,哪怕這部分人占的比例不大,人數(shù)也會因我們?nèi)丝诨鶖?shù)大而形成龐大的“依賴族”,整個國家發(fā)展的可持續(xù)性就難以保持。
誠然,我國現(xiàn)在的社會保障和社會福利水平總體上說還比較低,不會產(chǎn)生嚴(yán)重的福利依賴。但不能由此認(rèn)為,現(xiàn)在提出防范產(chǎn)生福利依賴問題就是無的放矢。我們必須在加快推進社會保障和社會福利制度建設(shè)的同時,在制度還沒有定型,還具有改革余地的時候,搞好制度機制設(shè)計,防范重蹈歐洲高債務(wù)率、高失業(yè)率的覆轍,決不能等問題都很嚴(yán)重了,甚至陷于危機了,再來改革,那個代價就太大了。那就等于白白浪費了歷史給后來者留下的吸取教訓(xùn)的機會。如果說先行者犯錯誤是難以避免的,那么,后來者重蹈覆轍就是難以原諒的了。為此,我們必須從中國國情和我們的發(fā)展需要出發(fā),這其實是在以往的改革開放過程中,我們自覺堅持的。我們在制度設(shè)計方面有很多探索和創(chuàng)新,有我們自己的優(yōu)點,為形成中國特色福利社會概念已經(jīng)準(zhǔn)備了一定的實踐基礎(chǔ)。
(作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員)