關(guān)于全面提高對外開放水平，進(jìn)一步融入全球化。中國領(lǐng)導(dǎo)人很清楚，中國過去30多年的發(fā)展得益于開放，中國的許多變革都得益于開放。不僅是資本流入中國，知識和智慧的流動也是促進(jìn)中國進(jìn)步的重要原因。上海自貿(mào)區(qū)將會出臺一系列政策擴大開放。另外，我想提的一點是中國政府在海外投資方面的政策。中國政府有大量的外匯儲備，盡管政府近年來努力減少外匯儲備的規(guī)模，但即使有所降低，規(guī)模依然很龐大。中國的外匯儲備，不能僅用于投資美國政府債券，所以中國在外匯儲備制度方面也會有一些變革，將允許企業(yè)和個人更多地投資于海外。

總之，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了需要攻堅克難的階段，腐敗、環(huán)境污染、社會矛盾等交織在一起，另外還有大量的低收入人群。這些既是難題，也是推動政府改革的動力。面對這些難題，政府也必須有所作為。

經(jīng)濟政策變化對投資和企業(yè)發(fā)展的影響

中國政府仍會花大力氣維持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，但目標(biāo)不會是過快的增長，而是一種正常適度的增長。目前，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了所謂的軟著陸，我們可以確信，并沒有出現(xiàn)硬著陸或者崩潰，經(jīng)濟在持續(xù)增長。實際上我們可以看到，在過去二十年中，過快的增長速度往往會導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生，比如通貨膨脹，當(dāng)經(jīng)濟增速達(dá)到兩位數(shù)時，通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫會更加嚴(yán)重。事實上，目前印度經(jīng)濟增速為5%，中國經(jīng)濟增速達(dá)到8%，這仍然是一個很高的經(jīng)濟增速，這也是一個比較合理的經(jīng)濟增長目標(biāo)。實際上，中國的歷屆政府對經(jīng)濟過熱都保持警惕，一旦發(fā)生過熱，政府會采取措施。

政府會致力于減少對經(jīng)濟活動的管制，并努力讓市場發(fā)揮更大作用，支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵更多的競爭，包括民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的競爭。事實上新一屆政府上臺后，已經(jīng)采取了一系列措施減少政府管制和行政審批。最近，上海自貿(mào)區(qū)的成立，是在地方層面上創(chuàng)造一種全新的經(jīng)濟環(huán)境，來改進(jìn)政府與經(jīng)濟主體之間的關(guān)系，給企業(yè)更大的自由，包括給貿(mào)易和外國投資更多的便利。我們會看到市場機制發(fā)揮更大的作用。

政府將會出臺更多的政策鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，使民營經(jīng)濟能夠投資更多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。目前，中國經(jīng)濟中，投資過多、消費太少，政府干預(yù)太多、要素價格不合理，管制過多、創(chuàng)新不足的問題比較嚴(yán)重。正是因為如此，民營經(jīng)濟的作用很重要，促進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展有助于解決上述問題。

另外許多新的經(jīng)濟政策對外商也會有影響。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對進(jìn)一步提升開放水平的決心，對進(jìn)一步開放市場包括金融市場的態(tài)度。這并非一夜之間的事情，而是一個漸進(jìn)的過程，人們會看到中國進(jìn)一步融入全球化，在加入WTO多年后，人們會發(fā)現(xiàn)中國將參與到全球金融市場中，包括利率市場化、外匯自由化，鼓勵更多的中國企業(yè)走出去，都會鼓勵資本的流出，而不僅僅是吸引外資。

自貿(mào)區(qū)的成立意味著貿(mào)易和投資更加便利。目前外資企業(yè)對中國營商環(huán)境的關(guān)注主要集中于兩個方面。一個是制度方面的，我沒有看到在這方面中國政府的政策變得對外商不友好，加入WTO后，政府并沒有施加更多的管制。另一方面，外商在中國國內(nèi)正在遭遇到中國本土企業(yè)更多的競爭，這是外商感到經(jīng)營困難加大的重要原因。當(dāng)然對于中國國有企業(yè)的質(zhì)疑比較多，不僅僅是因為中國國企實力越來越強，成為更厲害的競爭者。如果說國企有更多的機會去游說政府，給其他類型企業(yè)制造更多的障礙，這是中國面臨的主要問題。中國政府需要為公平競爭創(chuàng)造更好的環(huán)境。許多外商抱怨，在加入世界貿(mào)易組織之前，中國的營商環(huán)境更好，實際上那時外商企業(yè)享有的是一些特權(quán)，那時外資企業(yè)享有很多優(yōu)惠政策。而目前我們需要提供更加公平的競爭環(huán)境，這也意味著中國經(jīng)濟整體效率的提高。

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、研究員）

注：本文根據(jù)2013年10月16日作者在韓國首爾第14屆世界知識論壇上的英文演講記錄整理而成，發(fā)表時經(jīng)作者審定；翻譯：人民論壇記者劉建

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