四、促進中國鄉(xiāng)村政治信任重建中村民公共參與的基本思路

1.加強村民公共參與的制度建設

制度建設是村民公共參與發(fā)展的有力保障。針對村民公共參與不足的現(xiàn)實，在未來的一個時期需要著重加強以下制度建設：

一是健全村民群眾參與村務決策的制度與機制。首先，應當從制度上進一步保障村民會議和村民代表會議的決策地位和作用，進一步明確規(guī)定村民會議、村民代表會議對村級重要事務的決策權(quán)力。其次，建構(gòu)村民會議和村民代表會議的有效運行機制，特別是完善村民代表選舉制度，健全村民代表會議組織制度，細化村民代表會議召集機制、工作機制、激勵機制等。最后，創(chuàng)新以協(xié)商民主為取向的村民公共參與制度，如民情溝通制度、村民議事制度等。

二是完善村民群眾參與村莊公共權(quán)力監(jiān)督的制度與機制。首先，要進一步規(guī)范和落實村務公開制度。針對目前村務公開中存在的問題，進一步細化有關(guān)的制度規(guī)定，增強有關(guān)制度規(guī)定的剛性，減少村莊公共權(quán)力執(zhí)掌者對村務公開的內(nèi)容和時間予以隨意操縱的可能性。同時，建立村務信息通報制度和村務質(zhì)詢制。前者可以讓村民群眾更便捷地獲悉村民自治的運作情況，后者可以為村民對村治中的困惑和意見提供制度化的質(zhì)詢、表達平臺。其次，應注重村務監(jiān)督組織的運行機制建設。在明確村務監(jiān)督組織地位和權(quán)限的基礎上，進一步明確與其他村級公共權(quán)力組織的關(guān)系，規(guī)范村務監(jiān)督組織的產(chǎn)生機制、回避制度，建立和健全村務監(jiān)督組織的工作機制、激勵機制。

三是構(gòu)建村民公共參與權(quán)力救濟制度。當村民的民主參與權(quán)力受到侵害時，應當獲得有效的救濟，包括司法救濟、行政救濟以及村莊內(nèi)部的組織救濟和村民的自我救濟。

2.引導和規(guī)范鄉(xiāng)村干部的治理行為

作為鄉(xiāng)村治理權(quán)力的實際執(zhí)掌者，鄉(xiāng)村干部的治理行為直接關(guān)系到村民的公共參與。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的治理行為，糾正其不當行為，無疑是消除村民公共參與障礙的重要舉措。

通過教育和培訓，促使鄉(xiāng)村干部牢固樹立村民自治的理念。讓鄉(xiāng)村干部對推進村民自治的重要性有更清晰的認識，充分認識到推進和深化村民自治是促進農(nóng)村基層政治發(fā)展的客觀需要；讓鄉(xiāng)村干部對村民自治的目的、價值和作用有更深刻的認識，認識到村民自治的發(fā)展水平直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，關(guān)系到新農(nóng)村建設的成敗。

通過引導和規(guī)范，促使鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作思路。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂得如何通過服務村民，指導村民自治發(fā)展，增加自身執(zhí)政合法性，提高工作績效。同時，讓村干部在村民自治運作中淡化管理者角色，凸顯服務者和引領(lǐng)者角色。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂得如何鼓勵村民群眾參與村莊政治生活，提升鄉(xiāng)村治理的民主化水平，讓村干部努力成為民眾認同的村莊領(lǐng)袖。

通過指導和激勵，促使鄉(xiāng)村干部扮演村民公共參與促進者的角度。讓鄉(xiāng)村干部做好村委會選舉的指導者、監(jiān)督者，而不是操縱者、干預者，放手發(fā)動村民群眾廣泛參與村委會選舉；讓鄉(xiāng)村干部自覺維護村民會議、村民代表會議對村級重大事務的決策主體地位；讓鄉(xiāng)村干部主動接受村民群眾及村級監(jiān)督組織的民主監(jiān)督，通過擴大村民群眾的村務運作知情權(quán)，提高村莊治理的透明度和公開性，增進村民群眾對鄉(xiāng)村公共權(quán)力執(zhí)掌者的信賴。

3.提升普通村民的參與素質(zhì)

普通村民的參與素質(zhì)與村民公共參與水平密切相關(guān)，并因此成為影響鄉(xiāng)村政治信任重建的一個重要因素。因此，應當把切實提高普通村民的參與素質(zhì)作為重建鄉(xiāng)村政治信任的一項緊迫任務。

應當加強引導，切實提高普通村民的公共參與意識和熱情，增強其公共參與的責任感和公共理性。一方面，政府和村級公共組織應通過充分的宣傳和發(fā)動，動員普通村民廣泛參與村委會選舉，讓村民群眾在規(guī)范化、有序化的民主選舉訓練中提升參與村莊政治的責任感和公共理性。另一方面，積極鼓勵和引導村民群眾關(guān)心和參與村莊治理，通過村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督等組織，以及村情民意溝通、民主議事、村務公開、干部評議等方式參與村務決策和村務監(jiān)督，提升公共參與的效能感，增強自身參與村莊治理的意識和熱情。

應當多管齊下，有效地豐富普通村民參與村治的知識和信息。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有關(guān)部門應將更多精力放在推進農(nóng)村基層民主上，以促進農(nóng)村政治發(fā)展。其中一項基礎性的工作是加強對普通民眾的培訓和指導，讓村民群眾掌握更多參與村莊政治生活的知識和信息。與此同時，有關(guān)部門應引導鄉(xiāng)村公共權(quán)力執(zhí)掌者樹立起依靠群眾治理村莊的理念，通過多種途徑，拓寬村民群眾學習公共參與知識、獲取公共參與信息的渠道，逐漸讓普通村民群眾擁有廣泛、深入?yún)⑴c村莊政治生活的能力。

應當借助實踐，逐漸提升普通村民的公共參與技能。政府和有關(guān)部門應當積極推動普通村民的有序參與，主動介入村委會選舉、村務決策、村務管理、村務監(jiān)督過程，讓普通村民在公共參與實踐中不斷提高自身的參與技能。特別是要努力探索促進村民群眾公共參與的機制和渠道，促進村民群眾廣泛、深入地參與村莊公共生活，在經(jīng)常性的民主訓練中逐步培養(yǎng)普通村民的參與能力。

注釋：

①于建嶸：《利益、權(quán)威和秩序——對村民對抗基層政府的群體性事件的分析》，《中國農(nóng)村觀察》2000年第4期。

②徐勇：《現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種解釋》，《學習與探索》2006年第6期。

③盧福營：《群山格局：社會分化視野下的農(nóng)村社會成員結(jié)構(gòu)》，《學術(shù)月刊》2007年第11期。

④轉(zhuǎn)引自劉義強：《民主鞏固視角下的村民自治》，《東南學術(shù)》2007年第4期。

⑤盧福營、江玲雅：《村級民主監(jiān)督制度創(chuàng)新的動力與成效》，《浙江社會科學》2010年第2期。