三十五年改革開放的過程也就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)。只有解放思想，才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。改革開放使中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個(gè)巨大變化來之于改革開放，來之于解放思想?！　?/p>

今年11月9日至12日召開的十八屆三中全會(huì)，研究了全面深化改革的重大問題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，三中全會(huì)都是關(guān)于改革的重大會(huì)議，每次確立新的改革目標(biāo)，指引我國改革前進(jìn)的幾個(gè)重要文件幾乎都是在歷次三中全會(huì)上做出的。

我先后參加過六個(gè)中央文件的起草，其中有三個(gè)三中全會(huì)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。一個(gè)是1984年10月十二屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二個(gè)是1993年11月十四屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；第三個(gè)是2003年10月十六屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這三個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對推動(dòng)中國改革起到了關(guān)鍵性的作用。這三個(gè)文件的出臺(tái)幾乎都是相隔十年，現(xiàn)在距離上一個(gè)文件的出臺(tái)已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務(wù)?；仡欉^去三個(gè)決定文件的起草歷程和深遠(yuǎn)影響，我們可以預(yù)見，十八屆三中全會(huì)將對我國下一步改革開放做出重要的戰(zhàn)略部署，并出臺(tái)重要的戰(zhàn)略性文件。

一、十二屆三中全會(huì)：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》

中共中央第一個(gè)關(guān)于改革的決定，是在1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于改革的決定，我有幸參加了這個(gè)《決定》的起草工作。當(dāng)時(shí)的背景是怎樣的呢？解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，農(nóng)民的積極性大大提高了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大豐收，糧食增產(chǎn)達(dá)到4070億斤，創(chuàng)造了歷史最高水平。過去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民沒有積極性，農(nóng)民的勞動(dòng)跟自己的收入沒有關(guān)系，所以農(nóng)民說，插秧一行是七棵，前面六棵不知道是給誰插的，最后這一棵才是給自己插的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包產(chǎn)到戶解決了這個(gè)問題，交了國家的，留了集體的，剩下都是自己的，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品豐收了，要有市場、要有銷售渠道，同時(shí)也要求交換農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料，所以就迫切要求城市改革。但是城市呢，還是原來的那套體制模式，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，有以下幾個(gè)弊?。?/p>

一、政企不分。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)失去了自主權(quán)和活力，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又管得死，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

二、條塊分割。把完整的國民經(jīng)濟(jì)分割為眾多的部門所有制和地區(qū)所有制，造成了部門壁壘、地區(qū)封鎖，限制了地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)系，影響了行業(yè)之間、企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，使企業(yè)的生產(chǎn)能力不能充分合理地發(fā)揮。我舉一個(gè)很典型的例子，沈陽有兩個(gè)廠，一個(gè)是變壓器廠，旁邊一個(gè)是冶煉廠，變壓器廠由機(jī)械工業(yè)部管，冶煉廠由冶金部管，結(jié)果變壓器廠需要的銅由機(jī)械部從云南等地大批量運(yùn)來，而冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部分配到全國各地。一墻之隔的兩個(gè)企業(yè)不能橫向聯(lián)系，造成了大量的物質(zhì)和時(shí)間上的浪費(fèi)。部門之間缺乏聯(lián)系，扯皮很多，“九龍”治水，對權(quán)力抓住不放，而對責(zé)任往往一推了之，這種權(quán)力最大化、責(zé)任最小化的弊病很突出。

三、單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來管理經(jīng)濟(jì)，主要不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場在起作用，使企業(yè)缺乏競爭力和應(yīng)變能力。

四、分配中的平均主義很嚴(yán)重。分配沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則，干好干壞一個(gè)樣，形成了職工吃企業(yè)的大鍋飯、企業(yè)吃國家的大鍋飯的局面，嚴(yán)重地壓抑了企業(yè)和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性。

以上弊端使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。在這個(gè)階段，也受到了極“左”思想的干擾，一位主管意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在一封信里批判了經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于利用價(jià)值規(guī)律、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的觀點(diǎn)，他說，這些主張“必然會(huì)削弱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，削弱社會(huì)主義公有制”，勢必“模糊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。1982年9月《人民日報(bào)》發(fā)表評(píng)論員文章，批判了主張縮小指令性計(jì)劃、擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的觀點(diǎn)，說這些觀點(diǎn)是否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1983年在清除“精神污染”的背景下，在黨報(bào)上對“減少指令性計(jì)劃、增加指導(dǎo)性計(jì)劃”的看法，開展了有組織的批判，強(qiáng)調(diào)指令性計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，還把商品經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)性計(jì)劃作為精神污染來清除，可見這一年思想理論界很緊張，理論上很混亂。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在接近六年的改革開放實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨在十二屆三中全會(huì)上認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，1984年10月20日通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這個(gè)《決定》闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針，在理論上和政策上也有許多重大突破，《決定》中一個(gè)重大突破就是明確提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件，只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效益、靈活經(jīng)營，適應(yīng)復(fù)雜、多變的社會(huì)需求，這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。十二屆三中全會(huì)改變了十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法。鄧小平同志對這個(gè)《決定》予以了很高的評(píng)價(jià)。他說：“我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，我是這么個(gè)評(píng)價(jià)。”“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實(shí)踐不可能寫出這樣的文件，寫出來，也很不容易通過，會(huì)被看作‘異端’。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題。”

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》有什么重大突破和創(chuàng)新呢？過去大家知道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本特征，這次《決定》第一次提出了“商品經(jīng)濟(jì)”這樣一個(gè)概念，很不容易，是解放思想的結(jié)果。在這個(gè)稿子起草過程中，黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后八次和起草小組進(jìn)行了座談，共同修改這個(gè)決定。在起草過程中，我提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路。從我們改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，什么時(shí)候我們比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)了，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就比較繁榮。哪個(gè)地方重視商品生產(chǎn)了，那個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就比較有活力。這是我經(jīng)過多次調(diào)查得出的結(jié)論。包括廣東，就是因?yàn)橄雀懔松唐方?jīng)濟(jì)，才有了活力，老百姓的日子就比較好過。所以可以這樣總結(jié)，在“只有社會(huì)主義可以救中國”這句話之外，還要加上一句“只有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)才能富中國”。但是，我的意見提出來以后，起草小組就有人不贊成把商品經(jīng)濟(jì)寫入《決定》，主要擔(dān)心是什么呢？害怕社會(huì)主義跟資本主義混同起來，怕變成資本主義。我認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒有必要的，為什么呢？第一，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下發(fā)展的，和資本主義是有區(qū)別的；第二，商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是對立的，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，就越需要在宏觀上加以指導(dǎo)。但是當(dāng)時(shí)在起草小組通不過，因?yàn)榉磳Φ娜斯俣急任掖?，所以我沒有辦法了。

后來我建議用中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所的名義于1984年9月初在北京西苑飯店開了個(gè)理論研討會(huì)，請了20位學(xué)者專家參加會(huì)議。在會(huì)上，我首先提出：應(yīng)明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是當(dāng)前改革要求在理論上的一個(gè)關(guān)鍵性突破。大家一討論，思想都比較解放，意見很一致，認(rèn)為“商品經(jīng)濟(jì)是個(gè)必然的途徑，和資本主義制度并無必然聯(lián)系，不是資本主義的特有范疇”，“商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段”，“商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是對立的”。同時(shí)，我們也討論了另一個(gè)問題，就是十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提法問題。為什么提出要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主呢？因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的制度，是必須要堅(jiān)持的，市場調(diào)節(jié)只能作為輔助作用。一個(gè)是社會(huì)制度，一個(gè)是手段和方法，這兩個(gè)概念是不對稱的。要么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)，要么計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)，要么計(jì)劃與市場。我們把討論的結(jié)果給中央寫了報(bào)告，時(shí)任總理閱后批示給起草小組，并說“馬洪同志也有這個(gè)意見”。中央經(jīng)過反復(fù)征求各方面的意見，最終在十二屆三中全會(huì)把 “有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫到《決定》中。

關(guān)于計(jì)劃與市場，已在世界范圍內(nèi)爭論了近一百年。我國理論界的爭論也沒有停止過。但什么是市場？我曾經(jīng)在中央黨校等多種場合講到，哪里有商品交換，哪里就出現(xiàn)了市場，它不是社會(huì)主義特有的，也不是資本主義特有的，我國自古就有了，古文中有“日中為市”的提法。一個(gè)地方有了市場，就會(huì)繁榮起來，城堡＋市場，就出現(xiàn)了“城市”。資本主義國家叫“城市”，社會(huì)主義國家也叫“城市”，并不因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就叫“城計(jì)”，也即“城市＋計(jì)劃”。由此可見，計(jì)劃與市場這兩個(gè)概念是一種手段，一種方法，不是社會(huì)制度的特征與屬性。

二、十四屆三中全會(huì)：《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

中共中央第二個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，這就是1993年11月十四屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)明確了，怎么建立？當(dāng)時(shí)心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會(huì)，研究如何建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制？經(jīng)過討論研究，認(rèn)為必須建立五根柱子。

第一，要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；

第二，要建立統(tǒng)一開放的市場體系；

第三，要建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；

第四，要建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度；

第五，要建立多層次的社會(huì)保障制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

在起草這個(gè)《決定》過程中我負(fù)責(zé)市場體系這部分，當(dāng)時(shí)一起參加起草的有鄭新立、張卓元同志，我們?nèi)齻€(gè)人是一個(gè)小組。在這個(gè)《決定》中，第一次把資本市場寫上去了，這不容易，因?yàn)榻夥乓院蟛荒芴?ldquo;資本”兩個(gè)字，怕“資本”和“資本主義”相聯(lián)系了，所以相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)我們只能叫“資金”，“資金利用”、“資金周轉(zhuǎn)”，不能提資本。其實(shí)，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會(huì)主義同樣要利用資本這個(gè)要素。

關(guān)于提“勞動(dòng)就業(yè)市場”還是提“勞動(dòng)力市場”，有不同意見。我堅(jiān)持要理直氣壯地提出勞動(dòng)力市場，但有人說：勞動(dòng)力怎么進(jìn)入市場呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場就影響工人階級(jí)的主人翁地位，所以不贊成勞動(dòng)力市場的提法。為了使我的建議得到高層支持，我曾分別征求薄老和李嵐清副總理的意見，他們的反應(yīng)很積極。薄老的回復(fù)是：“尚全同志：我對這個(gè)問題沒有做過深入研究，在目前我們實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)或叫社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，提出勞動(dòng)力市場是自然而然的。因此，我同意你的五點(diǎn)論述，但我覺得目前不必多爭論，多看幾年自然而然（或順理成章）的解決。”李嵐清同志的回復(fù)是：“我原則贊成這個(gè)意見，但勞動(dòng)力一般理解為體力勞動(dòng)，勞動(dòng)力市場應(yīng)為廣義的概念，應(yīng)包括腦力勞動(dòng)，因此，提法上還值得推敲。”