一、“法治中國(guó)”: 從學(xué)術(shù)命題到政治命題

在我國(guó)，“法治中國(guó)”首先是作為學(xué)術(shù)概念而提出來(lái)的。據(jù)筆者了解，至少?gòu)?004年以后一些學(xué)者的論述中出現(xiàn)了“法治中國(guó)”的概念，如2004年陳云良發(fā)表《法治中國(guó)，可以期待》的論文，{1}在社會(huì)生活中也出現(xiàn)了“尋找法治中國(guó)的路徑”、“法治中國(guó)是修復(fù)社會(huì)信任之本”等表述。從2005年以后檢察日?qǐng)?bào)等媒體策劃了 “法治中國(guó): 中國(guó)法治在線”、“法治中國(guó)，中國(guó)法治時(shí)空”等欄目。2013年1月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議上提出 “全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”。自此以后，法治中國(guó)成為主流的政治命題，并在學(xué)界引起廣泛的關(guān)注。從此，“法治中國(guó)”、“平安中國(guó)”與“美麗中國(guó)”建設(shè)的三位一體，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的新表述、新理念。

目前提出的“美麗中國(guó)”、“平安中國(guó)”等命題，針對(duì)的是特定領(lǐng)域和問(wèn)題，如“美麗中國(guó)”主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)，“平安中國(guó)”主要針對(duì)社會(huì)治安與公共安全，而“法治中國(guó)”針對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)，其意義主要表現(xiàn)在：

首先，“法治中國(guó)”作為政治命題，有助于向國(guó)際社會(huì)表明作為共同體的 “中國(guó)”實(shí)行依法治國(guó)的自信，同時(shí)傳遞一種信息，即中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)法治對(duì)話與交流的勇氣與理念。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后國(guó)際社會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)法治發(fā)展走向有不同的評(píng)價(jià)。所以，“法治中國(guó)”對(duì)中國(guó)融入人類法治發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大法治的話語(yǔ)權(quán)具有積極的意義。

其次，“法治中國(guó)”作為政治命題，具有綜合性、歷史性與動(dòng)態(tài)性。用中國(guó)概念來(lái)表述法治時(shí)，必然包括大陸、臺(tái)灣、香港和澳門等地區(qū)，是中國(guó)概念的完整表述 [1]，也是國(guó)家統(tǒng)一體的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)法治凝聚力的表明。盡管臺(tái)灣和大陸尚未統(tǒng)一，但一個(gè)中國(guó)范圍內(nèi)的法治是大家共同分享的價(jià)值，也是增強(qiáng)民族凝聚力的載體。未來(lái)的國(guó)家統(tǒng)一和基本法實(shí)施中，法治是最大的公約數(shù)，包含著國(guó)家統(tǒng)一與穩(wěn)定的價(jià)值共識(shí)。

再次，“法治中國(guó)”作為政治命題，旨在維護(hù)法治的“國(guó)家”權(quán)威。法治作為中國(guó)社會(huì)的核心價(jià)值之一，具有統(tǒng)一性，不能把法治的規(guī)范體系與制度體系層層分解為“法治的政績(jī)工程”，也不能把法治庸俗化與工具化。法治作為治國(guó)理政的基本方式，只能以“中國(guó)”的名義實(shí)施，實(shí)施主體是代表人民根本利益的 “中華人民共和國(guó)”，不能分解為地方化的 “政治”，否則不利于維護(hù)“法治中國(guó)”的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。按照 “法治中國(guó)”的命題，我們需要反思近幾年 “法治地方化”、“法治部門化”、“法治工具化”、“法治人治化”所造成的弊端，如各地方熱衷于推行的“法治某某省”、“法治某某市”、“某某省精神”等提法和做法是否符合法治的核心價(jià)值? 也許有些地方的出發(fā)點(diǎn)是好的，但客觀上對(duì) “中國(guó)”的法治帶來(lái)了太多的負(fù)面影響，國(guó)家法治的“碎片化”正割裂著國(guó)家法治精神的命脈。在這種背景下，提出“法治中國(guó)”政治命題，對(duì)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一具有積極意義。

二、法治國(guó)家: 從政治命題到憲法命題

在我國(guó)的政治生活中，“法治國(guó)家”一詞先由學(xué)術(shù)界提出，然后轉(zhuǎn)化為政治命題，寫在黨的十五大報(bào)告中，并通過(guò) 1999 年的修憲成為具有效力的憲法規(guī)范。那么，“法治中國(guó)”與“法治國(guó)家”是什么關(guān)系? “法治中國(guó)”中的“中國(guó)”是否能直接轉(zhuǎn)化為“國(guó)家”?為了搞清楚兩者的關(guān)系，我們需要分析憲法文本上的 “國(guó)家”和 “法治國(guó)家”的規(guī)范意義。

1．法治國(guó)家中的“國(guó)家”內(nèi)涵

以我國(guó)現(xiàn)行憲法的有效文本統(tǒng)計(jì)，包括目錄、章節(jié)標(biāo)題、正文，“國(guó)家”一詞共出現(xiàn)了151次。根據(jù)其在憲法文本中的使用場(chǎng)景，國(guó)家一詞的內(nèi)涵是不同的。大體上分為三種含義：一是在統(tǒng)一的政治共同體意義上的“國(guó)家”。“國(guó)家”一詞最常用的用法就是表示整個(gè)統(tǒng)一的政治實(shí)體，具體又可以分為主權(quán)意義上(對(duì)外)的國(guó)家和主權(quán)權(quán)力意義上(對(duì)內(nèi))的國(guó)家兩種；二是在與社會(huì)相對(duì)意義上的“國(guó)家”。“國(guó)家”與社會(huì)相對(duì)應(yīng)，常常使用的表達(dá)方式諸如有“國(guó)家和社會(huì)”等；三是與地方相對(duì)的意義上的“國(guó)家”。

在上述三種國(guó)家含義中，“法治國(guó)家”中的“國(guó)家”主要是在政治共同體的意義上使用，是包括社會(huì)在內(nèi)的綜合概念，不是簡(jiǎn)單指國(guó)家機(jī)構(gòu)。過(guò)去學(xué)術(shù)界過(guò)分強(qiáng)調(diào)作為“國(guó)家機(jī)關(guān)”意義上的“國(guó)家”，忽略了作為“共同體”意義上的國(guó)家，客觀上淡化了國(guó)家的意義，導(dǎo)致法治國(guó)家“精神”的斷裂。在現(xiàn)代社會(huì)中，共同體為追求幸福生活所達(dá)成的合意就是憲法，也就是通過(guò)最高規(guī)范來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)，為社會(huì)與國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)。法治國(guó)家所倡導(dǎo)的共同體不是某一具體領(lǐng)域的共同體，是一種涵蓋不同領(lǐng)域共同體形式的綜合性概念。